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進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，尤其是布什政府入主白宮后，與其前任政府相比，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了重大變革?？肆诸D政府時(shí)期極為強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)與調(diào)節(jié)，而布什政府則把經(jīng)濟(jì)政策的著重點(diǎn)放在減少國(guó)家干預(yù)，更多地注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)上。顯而易見(jiàn)，由于和共和黨在經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)注點(diǎn)有所不同，因而由兩大不同政黨分別組成的政府，其經(jīng)濟(jì)政策，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)政策亦不相同。

新變化

減少國(guó)家干預(yù)

布什總統(tǒng)曾在競(jìng)選中強(qiáng)調(diào)，既然美國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)在于企業(yè)，那么，就應(yīng)當(dāng)理所當(dāng)然地增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要地位，減少公共部門在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的影響。布什尤其想大力縮小聯(lián)邦政府權(quán)限，擴(kuò)大州政府與地方政府的權(quán)限。布什的這一經(jīng)濟(jì)理念在其稅收政策、社會(huì)福利政策和外貿(mào)政策中也十分突出地顯現(xiàn)出來(lái)。例如，布什政府的外貿(mào)政策著重點(diǎn)，更多地放在自由企業(yè)的對(duì)外公平競(jìng)爭(zhēng)上，試圖通過(guò)外貿(mào)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)奧尼爾曾明確表示，在當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融問(wèn)題上，布什將更多地注重市場(chǎng)機(jī)制，而不會(huì)像克林頓政府那樣只強(qiáng)調(diào)國(guó)家調(diào)節(jié)。在美國(guó)與日本的關(guān)系上，克林頓一向主張，日本政府應(yīng)該降低其對(duì)其他國(guó)家的貿(mào)易壁壘。布什政府則強(qiáng)調(diào)，日本不一定只單純降低關(guān)稅限制，還可以找出其它適合日本國(guó)情的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，只要“能夠克服經(jīng)濟(jì)衰退，除了政府干預(yù)外，任何辦法都可以嘗試。”這表明，在制訂宏觀經(jīng)濟(jì)政策上，布什更傾向于市場(chǎng)調(diào)節(jié)而不是政府干預(yù)。

產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

作為總統(tǒng)的克林頓，一直同其副總統(tǒng)戈?duì)栆粯樱瑹嶂杂诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？肆诸D不止一次地強(qiáng)調(diào)，美國(guó)要想走向真正的經(jīng)濟(jì)復(fù)興，單純依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事，只有把以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)放到對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重的位置，方能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。而“新經(jīng)濟(jì)”的出現(xiàn)，則是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要途徑。為了加快“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展步伐，克林頓擔(dān)任總統(tǒng)后，花大力氣在信息技術(shù)方面進(jìn)行投資，以至于在上個(gè)世紀(jì)90年代末期，美國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在其GDP中占比6%，成為美國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。正是由于高新技術(shù)的發(fā)展，才把“新經(jīng)濟(jì)”推向一個(gè)發(fā)展高峰，并將其他西方國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。

布什政府上臺(tái)后，對(duì)于發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”采取了排斥的態(tài)度。前財(cái)政部長(zhǎng)奧尼爾在一次講演中指出：我實(shí)在看不出新舊經(jīng)濟(jì)到底有哪些不同。從中可以看出，主張減少政府干預(yù)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的布什政府，一方面，不愿意花更多的錢用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，另一方面，認(rèn)為只要把現(xiàn)有高新技術(shù)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，更多地關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么，也會(huì)達(dá)到新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的預(yù)期目的，其中的關(guān)鍵問(wèn)題是把市場(chǎng)調(diào)節(jié)提高到重要位置上。

減稅重點(diǎn)為富有階層

克林頓政府由于宜稱代表美國(guó)中下階層的利益，因此，他提出的增加稅收重點(diǎn)，是向富有階層開(kāi)刀，而低收入階層則從克林頓政府的增稅中得到一定的實(shí)惠。由于把增加稅收的重點(diǎn)放到了富人頭上，結(jié)果，美國(guó)不僅解決了長(zhǎng)期以來(lái)的龐大財(cái)政赤字問(wèn)題，還促使預(yù)算最終實(shí)現(xiàn)了平衡。預(yù)計(jì)到2009年，美國(guó)的財(cái)政盈余將達(dá)到3000多億美元。

布什政府上臺(tái)后，面對(duì)克林頓政府的大量財(cái)政盈余，于2003年1月7日實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)10年的減稅計(jì)劃，這項(xiàng)減稅計(jì)劃的總金額高達(dá)7260億美元。其核心內(nèi)容乃是，通過(guò)把現(xiàn)行稅率由5級(jí)削減成4級(jí)，促使富有階層從中得到實(shí)惠，而中下階層，尤其是窮人卻根本沒(méi)有從布什的減稅中得到任何好處，可見(jiàn)，布什政府是代表富人而不是窮人的利益。

社會(huì)福利政策轉(zhuǎn)向由私人承擔(dān)

前總統(tǒng)克林頓推行的社會(huì)福利政策其重點(diǎn)之一，乃是由聯(lián)邦政府對(duì)于養(yǎng)老金實(shí)行統(tǒng)一管理，州政府與地方政府不能插手。這也是延續(xù)30年代大危機(jī)時(shí)期羅斯?！靶抡钡闹匾獌?nèi)容之一?？肆诸D實(shí)施的社會(huì)福利政策，也同羅斯福時(shí)期一樣，由聯(lián)邦政府把雇員工資收入中的6%拿出來(lái)進(jìn)行強(qiáng)制性扣除，作為聯(lián)邦養(yǎng)老基金，直到雇員退休后（通常為65歲～67歲），方逐步把養(yǎng)老金退還給雇員本人。因此，聯(lián)邦政府對(duì)養(yǎng)老金的干預(yù)和調(diào)節(jié)便成為克林頓政府經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)十分重要的組成部分。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策中的新變化：減少國(guó)家干預(yù)；注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；減稅重點(diǎn)在富有階層；由私人承擔(dān)社會(huì)福利；立足公平競(jìng)爭(zhēng)外貿(mào)政策；大幅增加軍費(fèi)。

作為共和黨總統(tǒng)的布什，決心改變克林頓政府的以政府干預(yù)為中心的社會(huì)福利政策。布什上臺(tái)伊始，便逐步推行減少政府干預(yù)，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的所謂新的社會(huì)福利政策，其主要內(nèi)容之一就是，準(zhǔn)許雇員從其工資中劃出16%的工資稅存入個(gè)人在銀行開(kāi)設(shè)的新帳戶。聯(lián)邦政府對(duì)現(xiàn)有的退休人員社會(huì)福利不進(jìn)行擔(dān)保，在大多數(shù)情況下，通過(guò)私有化，由私人企業(yè)進(jìn)行管理。布什推行的社會(huì)福利私有化政策，其根源在于供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)理論，在減少政府干預(yù)的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮私人與企業(yè)對(duì)社會(huì)福利投資和消費(fèi)的積極性。在強(qiáng)調(diào)私人管理社會(huì)福利的同時(shí)，政府也對(duì)社會(huì)福利制度進(jìn)行適度干預(yù)。例如，2002年10月布什政府作出新規(guī)定，在今后10年內(nèi)，將對(duì)醫(yī)療福利增加1500多億美元的政府撥款，其中用于健康保險(xiǎn)的政府撥款將達(dá)到1300億美元。

立足公平競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)外貿(mào)易政策

如果說(shuō)前任總統(tǒng)克林頓的外貿(mào)政策十分強(qiáng)調(diào)管理，即所謂的管理貿(mào)易，那么，布什對(duì)外貿(mào)易政策的核心則是更加強(qiáng)調(diào)公平與競(jìng)爭(zhēng)，也就是對(duì)等的貿(mào)易政策，反對(duì)在貿(mào)易協(xié)定中附加另外的條件。

在多邊主義會(huì)談中，布什更多地是追求霸權(quán)主義，至于一些無(wú)關(guān)大局的問(wèn)題，他可以作出一定的讓步，但以不損害國(guó)家安全利益為前提。在雙邊主義談判中，布什推行的是戰(zhàn)略性伙伴政策，凡是與美國(guó)有利害關(guān)系的國(guó)家或地區(qū)，布什便千方百計(jì)與他們發(fā)展雙邊貿(mào)易關(guān)系。近年美國(guó)與智利和新加坡達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)議，都屬于這種戰(zhàn)略性伙伴政策的內(nèi)容。

布什上臺(tái)后，對(duì)克林頓時(shí)期的能源政策也進(jìn)行了較大的調(diào)整，在減少對(duì)中東地區(qū)石油依賴的前提下，追求石油來(lái)源多元化，尤其是對(duì)近鄰墨西哥和非洲的石油則更感興趣。

國(guó)防政策由減少軍費(fèi)開(kāi)支到大幅增加

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的國(guó)防政策旨在通過(guò)減少軍費(fèi)開(kāi)支，以達(dá)到收縮軍事經(jīng)濟(jì)的目的。2000年，美國(guó)軍費(fèi)占GDP的比重僅為3.8%，比1992年減少大約1個(gè)多百分點(diǎn)。與此同時(shí)，美國(guó)軍工企業(yè)因軍費(fèi)減少，以至于企業(yè)開(kāi)工不足，不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)民品。

布什就任總統(tǒng)后，一舉改變了前任時(shí)期的縮減政府開(kāi)支的國(guó)防政策，宣稱要大幅度增加軍費(fèi)?！?·11”恐怖事件發(fā)生后，布什更是找到了增加軍費(fèi)的借口。2003年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)辯論，最終通過(guò)布什提交的高達(dá)3930億美元的2003年度國(guó)防預(yù)算，這是自1981年以來(lái)美國(guó)最大的國(guó)防開(kāi)支。在大幅增加軍費(fèi)開(kāi)支的條件下，美國(guó)軍工企業(yè)因得到足夠的資金支持，便夜以繼日地加大開(kāi)工馬力，為軍事進(jìn)攻伊拉克和打擊恐怖主義趕造尖端武器和常規(guī)武器。軍費(fèi)開(kāi)支的迅猛增加，也使得軍事雇員呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。所有這些，都促使美國(guó)的軍事經(jīng)濟(jì)再次死灰復(fù)燃，這將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成諸多負(fù)面影響。

新特點(diǎn)

財(cái)政政策由平衡預(yù)算轉(zhuǎn)向赤字預(yù)算

同克林頓時(shí)期相比，目前美國(guó)財(cái)政政策出現(xiàn)的第一個(gè)突出特點(diǎn)則是，由平衡預(yù)算轉(zhuǎn)向赤字預(yù)算。眾所周知，凱恩斯主義國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)在于，運(yùn)用財(cái)政赤字刺激需求與投資，進(jìn)而達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。在凱恩斯赤字財(cái)政原理指導(dǎo)下，戰(zhàn)后幾十年來(lái)，只要美國(guó)經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)或疲軟，聯(lián)邦政府便打開(kāi)赤字的閘門，借以刺激需求和投資，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出衰退困境。但在1993年1月克林頓入主白宮后，改變了這一幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)信條，通過(guò)增加稅收和減少政府開(kāi)支雙管齊下的辦法，短短幾年內(nèi)，一舉破除了自羅斯?！靶抡北汩_(kāi)始通行的赤字財(cái)政政策，從財(cái)政赤字轉(zhuǎn)向預(yù)算平衡，這在西方財(cái)政理論界是一個(gè)劃時(shí)代的創(chuàng)舉。

然而，好景不長(zhǎng)，布什于2001年初上臺(tái)后，又采取倒行逆施的政策，重新把以往半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的赤字財(cái)政重又提了出來(lái)。財(cái)政赤字?jǐn)U大，以往采取的主要辦法是大幅度增加政府財(cái)政開(kāi)支，此外，減稅也是減少財(cái)政收入，增加赤字的途徑。布什上臺(tái)后，在擴(kuò)大財(cái)政赤字方面，則采取了雙管齊下的辦法。一方面，通過(guò)增大軍費(fèi)開(kāi)支和增加用于反恐的政府支出，促使聯(lián)邦政府財(cái)政亦字日益擴(kuò)大；另一方面，則又運(yùn)用削減個(gè)人投資稅率和減少稅收類別，導(dǎo)致稅收收入大幅度減少，這一多一少，勢(shì)必把財(cái)政赤字的數(shù)額極力擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至到2001年9月底，美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政余額尚有1270億美元，然而，2003月2月初，美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算署宣布2003財(cái)政年度聯(lián)邦財(cái)政赤字將達(dá)3040億美元。聯(lián)邦財(cái)政亦字占GDP的比例將由2002年的-1.5%迅速上升到-2.8%。

布什政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策新特點(diǎn)：平衡預(yù)算轉(zhuǎn)向赤字預(yù)算；貨幣金融政策地位提高；貨幣政策雙重作用；雙邊主義模式；實(shí)施寬松財(cái)政與貨幣政策。

誠(chéng)然，聯(lián)邦政府出現(xiàn)財(cái)政赤字，可以利用立法形式提高財(cái)政赤字上限，通過(guò)恢復(fù)發(fā)行債券集資解決，當(dāng)然，其負(fù)債數(shù)額越是巨大，利息支出也愈高，到期收回舊債的政府開(kāi)支也將愈來(lái)愈大。在此情況下，聯(lián)邦利息率只能下跌不能上升，可是目前聯(lián)邦利息率已經(jīng)跌到最低水平，尚無(wú)回旋余地，這意味著聯(lián)邦政府的利息支出只會(huì)增加，不可能減少。毋庸置疑，政府利息支出不斷上升，顯然對(duì)聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字更加不利?；蛟S聯(lián)邦政府的財(cái)政赤字將上升得更快。這樣一來(lái)，龐大的財(cái)政赤字勢(shì)必會(huì)成為抑制美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大障礙。

貨幣金融政策地位更加提高

在上個(gè)世紀(jì)70年代～80年代，鑒于凱恩斯主義財(cái)政政策在各主要西方國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策中占據(jù)了主導(dǎo)地位，而貨幣金融政策則處于服從的位置，因而，財(cái)政政策用于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效力明顯提高。然而，隨著70年代中期至80年代初期西方通貨膨脹和工業(yè)生產(chǎn)的停滯，也就是所謂的經(jīng)濟(jì)滯脹，凱恩斯主義的赤字財(cái)政政策已無(wú)回旋余地，在此情況下，貨幣政策對(duì)付經(jīng)濟(jì)滯脹的作用得以明顯提高。通過(guò)降低貨幣流通量，促使通貨膨脹由高轉(zhuǎn)低，再加上靈活運(yùn)用貨幣政策，以至于西方的經(jīng)濟(jì)滯帳最終得以消除?？梢?jiàn)，貨幣政策的威力巨大。整個(gè)90年代，在財(cái)政政策捉襟見(jiàn)肘的情況下，美聯(lián)儲(chǔ)靈活運(yùn)用增減貨幣流通量的辦法，使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)達(dá)10年的持續(xù)增長(zhǎng)。

隨著1997年7月初東亞金融危機(jī)的爆發(fā)，1999年～2002年巴西、阿根廷先后發(fā)生金融動(dòng)蕩，金融政策地位更加得到美國(guó)和其他國(guó)家的重視。在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，美國(guó)政府常常采取提高利率和放松銀根等途徑，目的在于刺激經(jīng)濟(jì)景氣回升；而當(dāng)面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱或出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)又采取了緊縮銀根和降低利率的辦法，迫使美國(guó)經(jīng)濟(jì)降溫，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸。目前，貨幣金融政策，在美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策中可以說(shuō)是得天獨(dú)厚，而財(cái)政政策在美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策中的地位則明顯下降。宏觀經(jīng)濟(jì)政策中財(cái)政政策的地位下降，使貨幣金融政策的地位大為提升，這本身就是美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一大突出特點(diǎn)。

貨幣政策的雙重作用

在上個(gè)世紀(jì)80年代～90年代，美國(guó)貨幣政策在抑制通貨膨脹和適度刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作出了貢獻(xiàn)。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，貨幣政策在對(duì)付通貨緊縮和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用則更加突出。由于通貨緊縮是當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的致命大敵，所以，如何對(duì)付通貨緊縮成為包括美國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)的重要課題。正因?yàn)樨泿耪呒缲?fù)抑制通貨緊縮和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重使命，因而方成為美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的又一突出特點(diǎn)。

美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘認(rèn)為，美國(guó)沒(méi)有通貨緊縮，然而，事實(shí)上，美國(guó)至少在企業(yè)和金融業(yè)中存在著嚴(yán)重的通貨緊縮，盡管美國(guó)的通貨緊縮不像日本和亞洲國(guó)家與地區(qū)那樣嚴(yán)重。在醫(yī)治通貨緊縮方面，美國(guó)采取的政策措施是，一方面美聯(lián)儲(chǔ)吸取日本的教訓(xùn)，采取提前下手的辦法。美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前雖然疲軟，但還不至于大幅降低聯(lián)邦基金利率，為了對(duì)付通貨緊縮，美聯(lián)儲(chǔ)于2002年12月5日提前降低聯(lián)邦基金利率0.5個(gè)百分點(diǎn)，企圖通過(guò)大幅度降低利率，不使通貨緊縮繼續(xù)惡化；另一方面，聯(lián)邦政府利用美元貶值的辦法，促使美國(guó)商品和勞務(wù)增加對(duì)外輸出，試圖以此緩解通貨緊縮。顯而易見(jiàn)，在通貨緊縮不斷加大的情況下，利用美元貶值推動(dòng)外貿(mào)出口，可以在較大程度上把通貨緊縮推向國(guó)外。日本和東亞一些國(guó)家治理通貨緊縮采取的辦法對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

在對(duì)付經(jīng)濟(jì)疲軟問(wèn)題方面，美聯(lián)儲(chǔ)靈活地運(yùn)用短期利息率和長(zhǎng)期利息率達(dá)到既防止通貨膨脹死灰復(fù)燃又抑制經(jīng)濟(jì)不景氣的目標(biāo)。格林斯潘時(shí)刻對(duì)通貨膨脹的回升予以高度重視，只要一發(fā)現(xiàn)通貨膨脹苗頭，便立刻運(yùn)用短期利率抑制通貨膨脹的上升；而在對(duì)付經(jīng)濟(jì)疲軟問(wèn)題上，美聯(lián)儲(chǔ)則使用長(zhǎng)期利率促使資本收益投資在中長(zhǎng)期內(nèi)有所回升。因?yàn)橘Y本收益投資主要是用來(lái)刺激企業(yè)投資，它通常在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮效力。這種短期利率和長(zhǎng)期利率的結(jié)合，既控制了通貨膨脹的上升，與此同時(shí)，又對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣發(fā)揮了正面效應(yīng)。預(yù)計(jì)，短期利率和長(zhǎng)期利率的有效結(jié)合，可以使美國(guó)經(jīng)濟(jì)至少在2003年下半年達(dá)到低通貨膨脹下的較快增長(zhǎng)。

面向全球的雙邊主義模式

美國(guó)上任總統(tǒng)克林頓盡管熱心于美洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，但是，由于沒(méi)有得到美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于“快速處理權(quán)”的授權(quán)，使他在組建西半球自由貿(mào)易區(qū)方面基本沒(méi)有新建樹(shù)。與克林頓相比，現(xiàn)任總統(tǒng)布什不僅關(guān)注美洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，而且，也把雙邊主義推向全球。這是布什政府的雙邊主義有別于克林頓政府的地方，同時(shí)，也是當(dāng)今美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)值得矚目的新特點(diǎn)。布什之所以能夠把雙邊主義推向全球，其中的一個(gè)重要因素，就在于他從美國(guó)國(guó)會(huì)手中拿到了上方寶劍——貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，即“快速處理權(quán)”，倘若沒(méi)有從國(guó)會(huì)得到“先斬后奏”的授權(quán)，布什也不大可能實(shí)現(xiàn)其把雙邊主義推向全球的目標(biāo)。在把雙邊主義推向全球方面，他首先關(guān)注的是美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。布什不僅與智利簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，還與中美洲國(guó)家加快了自由貿(mào)易談判的步伐，進(jìn)而最終把NAFTA推向整個(gè)拉美地區(qū)，達(dá)到其組建西半球自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。

除此之外，布什還想方設(shè)法把自由貿(mào)易協(xié)議推向美洲以外的其他國(guó)家和地區(qū)。布什首先關(guān)注的一個(gè)地區(qū)便是亞洲地區(qū)，在這里，美國(guó)不僅有其切身利益，同時(shí)，該地區(qū)，特別是中國(guó)當(dāng)前還是全球經(jīng)濟(jì)最有活力的國(guó)家。有鑒于此，美國(guó)在完成與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)議后，為了不至于落在中國(guó)和日本后面，還打算盡快簽署其與東盟的自由貿(mào)易協(xié)議。

在今后一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨勢(shì)：推行緊縮財(cái)政政策；實(shí)施中性貨幣政策；美元貶值勢(shì)在必行。

不僅如此，美國(guó)在實(shí)現(xiàn)其雙邊主義目標(biāo)方面，還實(shí)施了其在全球全面開(kāi)花的政策：

在中東和地中海地區(qū)，美國(guó)與約旦在2001年簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，早在1985年同以色列締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定。

在南半球，美國(guó)于2000年與澳大利亞就有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題進(jìn)行磋商，預(yù)計(jì)不久美國(guó)與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)議便可大功告成。

在大西洋地區(qū)，美國(guó)早在1995年12月便提出與歐盟締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，擬建立大西洋自由貿(mào)易區(qū)。2002年英國(guó)也提出建立大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，美國(guó)立即表示贊同。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，美國(guó)推行的雙邊主義全球化構(gòu)想，是其全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，其最終目標(biāo)是與日本和歐盟爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向?qū)捤韶?cái)政與貨幣組合

在克林頓總統(tǒng)時(shí)期采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配形式為，緊縮財(cái)政政策和放松貨幣政策的混合經(jīng)濟(jì)政策。然而，布什就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與克林頓時(shí)期相比發(fā)生了戲劇性的新變化：面對(duì)經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退，美聯(lián)儲(chǔ)被迫12次降低聯(lián)邦基金利率，試圖以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；與此同時(shí)，布什政府還通過(guò)大幅度減稅和大力提高軍費(fèi)，從減少財(cái)政收入和增大財(cái)政支出兩方面推動(dòng)財(cái)政政策的放松，并擬用此辦法，在債券市場(chǎng)籌集資金，促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為安。誠(chéng)然，實(shí)施寬松的財(cái)政貨幣金融政策，可以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，實(shí)施寬松的財(cái)政政策卻使平衡預(yù)算再度變?yōu)槌嘧志痈卟幌?，這本身就成為抑制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一大阻力?？梢钥闯?，同緊縮財(cái)政與放松貨幣的混合經(jīng)濟(jì)政策相比，實(shí)施雙寬松的財(cái)政與貨幣政策，是美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合的一個(gè)顯著新特征。

新趨勢(shì)

種種跡象表明，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的新變革，美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在今后一段時(shí)期內(nèi)還將會(huì)發(fā)生某種變化：

（一）推行緊縮的財(cái)政政策

根據(jù)預(yù)測(cè)，在2003財(cái)政年度聯(lián)邦赤字高達(dá)3040億美元的基礎(chǔ)上，2004財(cái)政年度赤字將上升到3070多億美元。隨著聯(lián)邦財(cái)政赤字的迅速上升，美國(guó)國(guó)會(huì)將運(yùn)用立法手段迫使布什政府采取緊縮財(cái)政政策。現(xiàn)任總統(tǒng)布什的父親——老布什于1989年初擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，正是美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法令嚴(yán)格限制聯(lián)邦財(cái)政赤字的關(guān)鍵年頭，老布什在國(guó)會(huì)的壓力下，不得不采取了抑制財(cái)政赤字的緊縮政策。現(xiàn)任總統(tǒng)布什盡管還在實(shí)施減稅政策和擴(kuò)大政府開(kāi)支的政策，但當(dāng)財(cái)政赤字大幅上升而無(wú)法控制時(shí)，國(guó)會(huì)勢(shì)必將出面運(yùn)用法律阻止赤字的進(jìn)一步攀升。到那時(shí)，緊縮的財(cái)政政策勢(shì)在必行。

（二）貨幣政策的中性目標(biāo)。

當(dāng)前美聯(lián)儲(chǔ)不管是采取降低利率的政策，還是提高利率的措施，都是一種人為的行為。按照弗里德曼的貨幣市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)理論，人為實(shí)行各種貨幣政策，不利于貨幣市場(chǎng)的預(yù)期變化。所謂中性的貨幣政策就是按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，貨幣當(dāng)局讓貨幣按照市場(chǎng)規(guī)律行事。當(dāng)然，實(shí)施中性的貨幣政策有一個(gè)前提，那就是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必須處于穩(wěn)定之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱或陷入經(jīng)濟(jì)衰退，都不可采用中性的貨幣政策。據(jù)預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)2003年下半年會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。到那時(shí)采取中性的貨幣政策方會(huì)適宜。因此，2003年～2004年美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，美國(guó)實(shí)施中性的貨幣政策可能性較大。

（三）美元貶值勢(shì)在必行

在上個(gè)世紀(jì)90年代期間，堅(jiān)挺的美元對(duì)支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用。然而，隨著2001年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不振，加之全球金融形勢(shì)不穩(wěn)，已經(jīng)沒(méi)有必要維持堅(jiān)挺的美元。市場(chǎng)上的種種跡象已經(jīng)表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2003年要走出疲軟步入復(fù)蘇，勢(shì)必需要疲軟的美元為其堅(jiān)強(qiáng)的后盾，否則，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要想由疲軟轉(zhuǎn)向復(fù)蘇就比較困難。從2002年初以來(lái)，特別是當(dāng)年8月、9月以后，美元大約貶值7%。與此同時(shí)，2003年4月美國(guó)失業(yè)率已上升到6%，為1994年以來(lái)的最高水平。美國(guó)股市以及制造商和工會(huì)大聲呼吁美元疲軟政策。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，那么，維持堅(jiān)挺的美元比較有利，但是，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，不僅2002年美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)疲軟，縱然2003年美國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)也難以強(qiáng)勁回升。在這種情況下，美國(guó)政府內(nèi)部也有人主張美元應(yīng)該停止堅(jiān)挺而走向貶值?？磥?lái)，要促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出目前的不景氣困境，除非美元貶值，否則，美國(guó)經(jīng)濟(jì)欲達(dá)到預(yù)期目標(biāo)勢(shì)必難上加難。因此，2003年下半年美元可能出現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)。

貨幣政策的雙重作用

在上個(gè)世紀(jì)80年代～90年代，美國(guó)貨幣政策在抑制通貨膨脹和適度刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面作出了貢獻(xiàn)。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，貨幣政策在對(duì)付通貨緊縮和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用則更加突出。由于通貨緊縮是當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至全球經(jīng)濟(jì)的致命大敵，所以，如何對(duì)付通貨緊縮成為包括美國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)的重要課題。正因?yàn)樨泿耪呒缲?fù)抑制通貨緊縮和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重使命，因而方成為美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的又一突出特點(diǎn)。

美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘認(rèn)為，美國(guó)沒(méi)有通貨緊縮，然而，事實(shí)上，美國(guó)至少在企業(yè)和金融業(yè)中存在著嚴(yán)重的通貨緊縮，盡管美國(guó)的通貨緊縮不像日本和亞洲國(guó)家與地區(qū)那樣嚴(yán)重。在醫(yī)治通貨緊縮方面，美國(guó)采取的政策措施是，一方面美聯(lián)儲(chǔ)吸取日本的教訓(xùn)，采取提前下手的辦法。美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前雖然疲軟，但還不至于大幅降低聯(lián)邦基金利率，為了對(duì)付通貨緊縮，美聯(lián)儲(chǔ)于2002年12月5日提前降低聯(lián)邦基金利率0.5個(gè)百分點(diǎn)，企圖通過(guò)大幅度降低利率，不使通貨緊縮繼續(xù)惡化；另一方面，聯(lián)邦政府利用美元貶值的辦法，促使美國(guó)商品和勞務(wù)增加對(duì)外輸出，試圖以此緩解通貨緊縮。顯而易見(jiàn)，在通貨緊縮不斷加大的情況下，利用美元貶值推動(dòng)外貿(mào)出口，可以在較大程度上把通貨緊縮推向國(guó)外。日本和東亞一些國(guó)家治理通貨緊縮采取的辦法對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

在對(duì)付經(jīng)濟(jì)疲軟問(wèn)題方面，美聯(lián)儲(chǔ)靈活地運(yùn)用短期利息率和長(zhǎng)期利息率達(dá)到既防止通貨膨脹死灰復(fù)燃又抑制經(jīng)濟(jì)不景氣的目標(biāo)。格林斯潘時(shí)刻對(duì)通貨膨脹的回升予以高度重視，只要一發(fā)現(xiàn)通貨膨脹苗頭，便立刻運(yùn)用短期利率抑制通貨膨脹的上升；而在對(duì)付經(jīng)濟(jì)疲軟問(wèn)題上，美聯(lián)儲(chǔ)則使用長(zhǎng)期利率促使資本收益投資在中長(zhǎng)期內(nèi)有所回升。因?yàn)橘Y本收益投資主要是用來(lái)刺激企業(yè)投資，它通常在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮效力。這種短期利率和長(zhǎng)期利率的結(jié)合，既控制了通貨膨脹的上升，與此同時(shí)，又對(duì)經(jīng)濟(jì)不景氣發(fā)揮了正面效應(yīng)。預(yù)計(jì)，短期利率和長(zhǎng)期利率的有效結(jié)合，可以使美國(guó)經(jīng)濟(jì)至少在2003年下半年達(dá)到低通貨膨脹下的較快增長(zhǎng)。

面向全球的雙邊主義模式

美國(guó)上任總統(tǒng)克林頓盡管熱心于美洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，但是，由于沒(méi)有得到美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)于“快速處理權(quán)”的授權(quán)，使他在組建西半球自由貿(mào)易區(qū)方面基本沒(méi)有新建樹(shù)。與克林頓相比，現(xiàn)任總統(tǒng)布什不僅關(guān)注美洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，而且，也把雙邊主義推向全球。這是布什政府的雙邊主義有別于克林頓政府的地方，同時(shí)，也是當(dāng)今美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策，即宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)值得矚目的新特點(diǎn)。布什之所以能夠把雙邊主義推向全球，其中的一個(gè)重要因素，就在于他從美國(guó)國(guó)會(huì)手中拿到了上方寶劍——貿(mào)易促進(jìn)權(quán)，即“快速處理權(quán)”，倘若沒(méi)有從國(guó)會(huì)得到“先斬后奏”的授權(quán)，布什也不大可能實(shí)現(xiàn)其把雙邊主義推向全球的目標(biāo)。在把雙邊主義推向全球方面，他首先關(guān)注的是美洲自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。布什不僅與智利簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，還與中美洲國(guó)家加快了自由貿(mào)易談判的步伐，進(jìn)而最終把NAFTA推向整個(gè)拉美地區(qū)，達(dá)到其組建西半球自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。

除此之外，布什還想方設(shè)法把自由貿(mào)易協(xié)議推向美洲以外的其他國(guó)家和地區(qū)。布什首先關(guān)注的一個(gè)地區(qū)便是亞洲地區(qū)，在這里，美國(guó)不僅有其切身利益，同時(shí)，該地區(qū)，特別是中國(guó)當(dāng)前還是全球經(jīng)濟(jì)最有活力的國(guó)家。有鑒于此，美國(guó)在完成與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)議后，為了不至于落在中國(guó)和日本后面，還打算盡快簽署其與東盟的自由貿(mào)易協(xié)議。

在今后一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策趨勢(shì)：推行緊縮財(cái)政政策；實(shí)施中性貨幣政策；美元貶值勢(shì)在必行。

不僅如此，美國(guó)在實(shí)現(xiàn)其雙邊主義目標(biāo)方面，還實(shí)施了其在全球全面開(kāi)花的政策：

在中東和地中海地區(qū)，美國(guó)與約旦在2001年簽署了自由貿(mào)易協(xié)議，早在1985年同以色列締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定。

在南半球，美國(guó)于2000年與澳大利亞就有關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題進(jìn)行磋商，預(yù)計(jì)不久美國(guó)與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)議便可大功告成。

在大西洋地區(qū)，美國(guó)早在1995年12月便提出與歐盟締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，擬建立大西洋自由貿(mào)易區(qū)。2002年英國(guó)也提出建立大西洋自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，美國(guó)立即表示贊同。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，美國(guó)推行的雙邊主義全球化構(gòu)想，是其全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，其最終目標(biāo)是與日本和歐盟爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍。

宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)向?qū)捤韶?cái)政與貨幣組合

在克林頓總統(tǒng)時(shí)期采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配形式為，緊縮財(cái)政政策和放松貨幣政策的混合經(jīng)濟(jì)政策。然而，布什就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與克林頓時(shí)期相比發(fā)生了戲劇性的新變化：面對(duì)經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退，美聯(lián)儲(chǔ)被迫12次降低聯(lián)邦基金利率，試圖以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；與此同時(shí)，布什政府還通過(guò)大幅度減稅和大力提高軍費(fèi)，從減少財(cái)政收入和增大財(cái)政支出兩方面推動(dòng)財(cái)政政策的放松，并擬用此辦法，在債券市場(chǎng)籌集資金，促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為安。誠(chéng)然，實(shí)施寬松的財(cái)政貨幣金融政策，可以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，實(shí)施寬松的財(cái)政政策卻使平衡預(yù)算再度變?yōu)槌嘧志痈卟幌?，這本身就成為抑制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一大阻力?？梢钥闯觯o縮財(cái)政與放松貨幣的混合經(jīng)濟(jì)政策相比，實(shí)施雙寬松的財(cái)政與貨幣政策，是美國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策組合的一個(gè)顯著新特征。

新趨勢(shì)

種種跡象表明，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的新變革，美國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在今后一段時(shí)期

內(nèi)還將會(huì)發(fā)生某種變化：

（一）推行緊縮的財(cái)政政策

根據(jù)預(yù)測(cè)，在2003財(cái)政年度聯(lián)邦赤字高達(dá)3040億美元的基礎(chǔ)上，2004財(cái)政年度赤字將上升到3070多億美元。隨著聯(lián)邦財(cái)政赤字的迅速上升，美國(guó)國(guó)會(huì)將運(yùn)用立法手段迫使布什政府采取緊縮財(cái)政政策。現(xiàn)任總統(tǒng)布什的父親——老布什于1989年初擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)，正是美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法令嚴(yán)格限制聯(lián)邦財(cái)政赤字的關(guān)鍵年頭，老布什在國(guó)會(huì)的壓力下，不得不采取了抑制財(cái)政赤字的緊縮政策?，F(xiàn)任總統(tǒng)布什盡管還在實(shí)施減稅政策和擴(kuò)大政府開(kāi)支的政策，但當(dāng)財(cái)政赤字大幅上升而無(wú)法控制時(shí)，國(guó)會(huì)勢(shì)必將出面運(yùn)用法律阻止赤字的進(jìn)一步攀升。到那時(shí)，緊縮的財(cái)政政策勢(shì)在必行。

（二）貨幣政策的中性目標(biāo)。

當(dāng)前美聯(lián)儲(chǔ)不管是采取降低利率的政策，還是提高利率的措施，都是一種人為的行為。按照弗里德曼的貨幣市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)理論，人為實(shí)行各種貨幣政策，不利于貨幣市場(chǎng)的預(yù)期變化。所謂中性的貨幣政策就是按照市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，貨幣當(dāng)局讓貨幣按照市場(chǎng)規(guī)律行事。當(dāng)然，實(shí)施中性的貨幣政策有一個(gè)前提，那就是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必須處于穩(wěn)定之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱或陷入經(jīng)濟(jì)衰退，都不可采用中性的貨幣政策。據(jù)預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)2003年下半年會(huì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。到那時(shí)采取中性的貨幣政策方會(huì)適宜。因此，2003年～2004年美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)后，美國(guó)實(shí)施中性的貨幣政策可能性較大。

（三）美元貶值勢(shì)在必行

在上個(gè)世紀(jì)90年代期間，堅(jiān)挺的美元對(duì)支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮了巨大作用。然而，隨著2001年以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不振，加之全球金融形勢(shì)不穩(wěn)，已經(jīng)沒(méi)有必要維持堅(jiān)挺的美元。市場(chǎng)上的種種跡象已經(jīng)表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2003年要走出疲軟步入復(fù)蘇，勢(shì)必需要疲軟的美元為其堅(jiān)強(qiáng)的后盾，否則，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要想由疲軟轉(zhuǎn)向復(fù)蘇就比較困難。從2002年初以來(lái)，特別是當(dāng)年8月、9月以后，美元大約貶值7%。與此同時(shí)，2003年4月美國(guó)失業(yè)率已上升到6%，為1994年以來(lái)的最高水平。美國(guó)股市以及制造商和工會(huì)大聲呼吁美元疲軟政策。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，那么，維持堅(jiān)挺的美元比較有利，但是，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，不僅2002年美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)疲軟，縱然2003年美國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)也難以強(qiáng)勁回升。在這種情況下，美國(guó)政府內(nèi)部也有人主張美元應(yīng)該停止堅(jiān)挺而走向貶值。看來(lái)，要促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出目前的不景氣困境，除非美元貶值，否則，美國(guó)經(jīng)濟(jì)欲達(dá)到預(yù)期目標(biāo)勢(shì)必難上加難。因此，2003年下半年美元可能出現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)。