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十六大報告在布置全面建設小康社會，加快發(fā)展中國經(jīng)濟中指出，必須堅持“兩個毫不動搖”，即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。信息傳來，全國上下群情激奮，發(fā)展非公有經(jīng)濟信心培增。那末，民族地區(qū)非公有經(jīng)濟發(fā)展情形是怎樣的？最近筆者深入到四縣區(qū)作調(diào)查了解。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：四縣區(qū)在發(fā)展個體私營非公有經(jīng)濟中還存在諸多障礙，不少深層次問題亟待解決。

一、發(fā)展工作中尚需解決的問題

（一）認識方面的障礙

1、對基本經(jīng)濟制度的認識仍存在片面性。其中突出表現(xiàn)是只承認公有制的社會主義性質(zhì)和重要性，而否定大力發(fā)展非公有經(jīng)濟的必要性和重要性。改革開放以來，我們對非公有經(jīng)濟問題的研究探討得很不夠，宣傳貫徹也不深入，至今對這一問題仍缺乏必要的認識和了解。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，一些領導干部談“非公”色變，部門談“非公”厭倦，群眾談“非公”迷惘。這種認識，說到底還是束縛于姓公、姓私、姓社、姓資的桎梏之中。

2、對個體私營經(jīng)濟的地位作用的認識仍有久缺。⑴談公有制津津樂道，公有經(jīng)濟光彩、安穩(wěn)，有良好的待遇和保障，當官、就業(yè)要到公有制單位。眼光只看到非公有保障待遇差、勞動報酬低，而沒有看到非公有經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)發(fā)揮的重要作用。⑵看個體私營經(jīng)濟消極面多，積極面較少。一些部門對個體私營經(jīng)濟的認識還沒有提升到社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分的高度；一些部門的領導不愿與個體私營企業(yè)接觸，或是接觸也得保持一定距離，怕?lián)L險受牽連。不敢理直氣壯地支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，或者僅僅口頭上把個體私營經(jīng)濟視為經(jīng)濟增長點，而實際工作中卻與之無關，致使引導其發(fā)展的重視程度不夠。這種認識狀況，顯然不利于個體私營經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

（二）政策方面的障礙

1、融資上不能一視同仁。在當前階段，國有商業(yè)銀行仍然是企業(yè)融資的主渠道。但在對個體私營企業(yè)的貸款，具體做法與態(tài)度上還存在著差別待遇。銀行認為，國有企業(yè)貸款，心里踏實，即使出現(xiàn)呆帳、壞帳，因為都姓“公”，肉爛了在鍋里面。而對私營企業(yè)貸款則慎之慎，既怕政策變，更怕一旦出現(xiàn)呆、壞帳不好交待。另外，由于個體私營企業(yè)易受經(jīng)營環(huán)境的影響，變數(shù)大、風險大，以及無法提供有效、足額的擔保人和擔保物，因而往往受到歧視，吃銀行“閉門羹”。

2、市場準入仍不平等。首先，現(xiàn)行法規(guī)和政策不同程度地限制個體私營業(yè)進入基礎產(chǎn)業(yè)和部分普通行業(yè)。其中金融、保險、醫(yī)療等行業(yè)早已允許外資進入，卻對私營企業(yè)進入仍然實行限制。這種行業(yè)限制與歧視性政策，不利于民間資金效益的充分發(fā)揮，大大挫傷民間投資的積極性。其次，工商注冊、登記管理遭遇不公平待遇。調(diào)查中，個體工商戶、私營企業(yè)主講的最多最反感的，一是開辦企業(yè)、申請營業(yè)辦理前置審批，百般苛刻，各種許可證過多，費用過高；二是置換各類證件過多過頻，如許可證、資質(zhì)證、衛(wèi)檢證、環(huán)檢證、計生證等，名目繁多，證件過濫。

3、社會環(huán)境不平等。在民族地區(qū)，個體私營企業(yè)缺乏有效的法律保護，一些企業(yè)的合法權益遭到隨意侵犯。不少個體私營企業(yè)主感到，除稅收負擔較重外，還承受著各種繁多的亂收費、亂攤派、亂罰款等不合理負擔。目前執(zhí)法、執(zhí)罰部門又太多太濫，某些執(zhí)法人員素質(zhì)不高，隨便找個理由就能罰款收費，而大多數(shù)個體私營企業(yè)主忙于抓經(jīng)營，對法律知識知之甚少，不懂得運用法律武器來保護企業(yè)的利益。

（三）服務方面的障礙

1、政府職能未得到根本轉(zhuǎn)變。政府管理運作在很大程度上仍遵循計劃經(jīng)濟時期形成的習慣做法，職能行使帶有較濃重的體制色彩，主要是為國有經(jīng)濟服務。例如在行業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)引導、投資決策、用地用水用電及貸款等，對國有經(jīng)濟單位關注備至、熱情服務；而對非公有經(jīng)濟的個體私營企業(yè)態(tài)度冷漠，不提供相關服務。有些部門辦事效率低，官僚作風依然。公務員之家版權所有

2、政府對個體私營經(jīng)濟投資引導不夠，影響其投資增長。個體私營經(jīng)濟要長期、持續(xù)、健康發(fā)展，離不開政府的政策引導。但在民族地區(qū)，一些政府職能部門對個體私營企業(yè)發(fā)展漠不關心，既不組織業(yè)主學習有關經(jīng)濟政策，也不定期產(chǎn)業(yè)信息。個體私營企業(yè)只有通過市場規(guī)律來引導，而市場調(diào)節(jié)具有盲目性和滯后性的，當某種產(chǎn)品供不應求，價格上漲時，個體私營企業(yè)可能會一哄而上，最終造成產(chǎn)品供過于求，價格下跌，致使企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。例如，田陽果汁廠瀕臨破產(chǎn)；四縣區(qū)相當部分磚廠、水泥廠也因階段性產(chǎn)品積壓而停產(chǎn)。如果政府不采取有效的政策引導，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展中會因盲目投資、盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象增多，損失更加慘重。

3、行業(yè)協(xié)會空有其名，其職能作用沒有真正發(fā)揮。在浙江、山東、福建、廣東等個體私營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，行業(yè)協(xié)會十分活躍，職能廣泛，涉及面寬，充分發(fā)揮中介組織職能作用。而民族地區(qū)許多行協(xié)會，如運輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等，僅掛個牌而已，空有其名，其職能作用根本得不到發(fā)揮，這就極大限制了個體私營企業(yè)自身的發(fā)展。

（四）管理方面的障礙

民族地區(qū)個體私營企業(yè)整體管理水平仍然十分低下。表現(xiàn)在：

1、企業(yè)缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。民族地區(qū)大部分個體私營企業(yè)規(guī)模較小，且產(chǎn)品主要限于食品、加工、建材、采礦等行業(yè)，企業(yè)管理受到規(guī)模、產(chǎn)品生產(chǎn)等的局限，管理者其主要精力就放在服務和銷路上。考慮眼前的多，考慮長遠的少。當他們完成了資本原始積累，有了一個象樣企業(yè)和主導產(chǎn)品之后，就安于現(xiàn)狀，而對企業(yè)今后如何發(fā)展，如何拓展市場，如何擴大規(guī)模，如何開辟新領域，如何應對新形勢下競爭等則缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

2、管理方式落后。目前民族地區(qū)的個體私營企業(yè)大多是家族式管理，管理方式粗放落后，基本上處于傳統(tǒng)管理階段，尚未進入科學管理，更談不上現(xiàn)代管理。在經(jīng)營決策上，以經(jīng)營者個人憑借自己的知識和經(jīng)驗進行決策為主，對于系統(tǒng)工程、預測模型、科學決策知之甚少；在管理制度上，以約束員工的行為為主，而對企業(yè)文化建設、素質(zhì)培育和員工主人翁意識及團結(jié)精神的培養(yǎng)重視不夠；在管理方法上，重獎重罰，動不動就“炒魷魚”。這種傳統(tǒng)的管理模式，不利于發(fā)揮員工的主觀能動性、創(chuàng)造性，使企業(yè)有持久的發(fā)展后勁。

3、員工素質(zhì)低，技術人員缺乏。目前，民族地區(qū)個體私營企業(yè)技術人員的來源，以聘用國有企業(yè)的離退休人員為主，管理人員主要來自業(yè)主的家族和親朋好友。一方面，這些人員知識陳舊、臨時雇用觀念嚴重，對企業(yè)長遠發(fā)展不甚關心；另一方面，這些人員大多文化素質(zhì)低，加上企業(yè)技術條件差，設備老化，所以，產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量得不到保證。就民族地區(qū)目前個體私營企業(yè)的狀況來說，要想從社會上聘到優(yōu)秀管理者和技術人員，或者依靠大專院校畢業(yè)生直接到私營企業(yè)工作，前景不容樂觀。因此，私營企業(yè)若不重視自身人才的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高，必將影響今后的進一步發(fā)展。

二、促進民族地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）解放思想，提高認識

民族地區(qū)要加快個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，必須進一步解放思想，更新觀念。

1、要破除“一大二公三純”的傳統(tǒng)所有制觀念，確立公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟互動發(fā)展的新觀念。同志在黨的十五大報告中早已明確指出，個體私營非公有經(jīng)濟不再是屬于“補充”地位的異類，而是堂堂正正地成為“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！秉h的十六大報告又進一步指出，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”­這進一步豐富和發(fā)展了社會主義初級階段的所有制理論，是對個體私營等非公有經(jīng)濟的充分肯定，也是我們深入認識其在國民經(jīng)濟中的地位作用的重要依據(jù)。我們要把思想統(tǒng)一到黨中央的精神上來，堅持“三個有利于”的根本標準，放心、放膽、放開、放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，全面加快民族地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

2、要徹底摒棄各類政策歧視性的觀念影響，還給個體私營經(jīng)濟一視同仁的公平待遇觀念。與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如浙江、山東、廣東相比，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，最直接最明顯的表現(xiàn)是思想觀念滯后，特別是對非公經(jīng)濟鄙視、不能一視同仁的觀念。我國改革開放20多年來的實踐證明，哪里思想解放，哪里的個體私營經(jīng)濟發(fā)展就快，哪里的經(jīng)濟實力就強，如浙江溫州、山東萊陽等的實例就是明證。我們要以十六大精神為指南，徹底清除不利于個體私營非公有經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，調(diào)整發(fā)展思路，為民族地區(qū)非公有經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的認識環(huán)境。

（二）放寬政策，優(yōu)化環(huán)境

1、改善市場準入環(huán)境。要清理、調(diào)整與十六大精神不相符合的各種政策歧視性和限制性規(guī)定。除國家法律、法規(guī)禁止和產(chǎn)業(yè)政策不準經(jīng)營的項目外，應向個體私營企業(yè)開放更多經(jīng)營領域。工商部門要進一步簡化辦證、辦照手續(xù)，實行“一廳式”的注冊和“一條龍”服務，縮短辦證時間。稅務部門要積極為個體私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供便利。對已經(jīng)工商部門登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照的個體私營企業(yè)，都應享受國家和地方對街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)扶持的稅收優(yōu)惠政策，包括給予一般納稅人享受的增值稅發(fā)票、按投資總比例享受的財政補貼、適當減低稅收標準等。城建部門在規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營用地以及用水、用電等方面，應像扶持集體企業(yè)一樣支持個體私營企業(yè)。

2、改善融資環(huán)境。改變現(xiàn)行的國有商業(yè)銀行單一融資渠道，政府部門應積極幫助個體私營企業(yè)拓寬融資渠道。一是爭取國家在安排信貸計劃時，應給個體私營企業(yè)專門切出一塊，以解決個體私營企業(yè)發(fā)展中的資金饑渴；二是個體私營企業(yè)用房產(chǎn)、財產(chǎn)和有價證券作抵押或擔保辦理貸款時，在金額、期限和利率上保證其與國有、集體企業(yè)同等待遇；三是可利用政府自身信息渠道廣、信息量大的優(yōu)勢，在資金持有者和使用者之間牽線搭橋，以緩解部分個體私營企業(yè)擴大再生產(chǎn)急需資金；四是可設立專門為個體私營企業(yè)借款服務機構(gòu)，在辦理借款手續(xù)提供方便的服務。

3、改善社會環(huán)境。政府部門要下決心清理各種關卡、亂收費現(xiàn)象，取消不合理的收費，減輕個體私營企業(yè)負擔。嚴格實行收支兩條線的財政管理體制，像交警一樣將罰沒收入上繳財政，切斷罰沒收入與部門、單位、個人利益相聯(lián)系的臍帶。政府部門應本著支持個體私營企業(yè)發(fā)展的心態(tài)理順關系，提高效率，改進作風，為其快速發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務和引導

1、政策引導。對個體私營企業(yè)主應定期或不定期組織他們學習有關經(jīng)濟政策方面的文件，提高他們的政策水平，幫助他們從宏觀上了解國家的經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)和趨勢，引導其企業(yè)的發(fā)展與國家政策、宏觀調(diào)控目標相吻合。

2、投資引導。政府有關部門應經(jīng)常向個體私營企業(yè)市場信息，分析市場行情，降低他們的投資風險。同時可引導他們根據(jù)自愿互利的原則實行聯(lián)合經(jīng)營，形成私營控股的混合經(jīng)濟，達到資源的合理有效配置。

3、產(chǎn)業(yè)引導。鼓勵個體私營企業(yè)主發(fā)展具有本地特色的重點產(chǎn)業(yè)、出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和進口替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)展國家和社會急需的第三產(chǎn)業(yè)。鼓勵他們投資于中小型基礎設施和公共設施建設。引導他們把企業(yè)發(fā)展與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、加快小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)民致富奔小康結(jié)合起來，與搞活國有小企業(yè)、安置國有企業(yè)下崗職工結(jié)合起來。

4、建立健全社會服務體系。民族地區(qū)個體私營企業(yè)大多數(shù)企業(yè)實力還很弱，政府應組織社會力量，為他們創(chuàng)造專業(yè)化的服務體系。要充分發(fā)揮個體私營協(xié)會的作用。同時，要加強日常監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營行為，保護合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護市場經(jīng)濟秩序。

（四）提高業(yè)主自身素質(zhì)，提高企業(yè)管理水平

個體私營企業(yè)主的自身素質(zhì)，對企業(yè)的管理與發(fā)展至關重要。當?shù)卣块T應關注他們的學習培訓，創(chuàng)造條件，提高他們自身素質(zhì)，提高管理水平。

1、提高業(yè)主自身素質(zhì)。通過學習培訓，學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的方針政策，消除他們的顧慮，幫助他們樹立長期發(fā)展、大膽發(fā)展的思想；通過學習國家法律、法規(guī)，幫助他們增強法律意識，樹立法制觀念和良好的道德風尚，按照國家法律、法規(guī)規(guī)范自己的行為，強化職業(yè)道德，提高職業(yè)素質(zhì)，遵紀守法，誠實守信經(jīng)營，按時交納應繳的各種稅費，使個體私營企業(yè)沿著法制經(jīng)濟軌道健康發(fā)展。

2、提高管理水平。要幫助他們通過WTO知識和游戲規(guī)則的學習，使他們了解和意識到經(jīng)濟全球化條件下激烈的競爭，自覺應對綠色壁壘、技術壁壘、產(chǎn)品品牌的挑戰(zhàn)，以增強他們強化內(nèi)部科學管理的緊迫感。通過經(jīng)濟管理知識的學習培訓，提高他們預測能力和決斷能力，幫助他們從經(jīng)驗決策、傳統(tǒng)管理向科學管理、現(xiàn)代管理的方式轉(zhuǎn)變，以提高企業(yè)管理水平。