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編者按：本論文主要從對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的認識；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的思路等進行講述，包括了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是適應產業(yè)融合趨勢的需要、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的突破口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑、推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局、堅持工業(yè)化與城市化相結合，構建產業(yè)發(fā)展的大平臺、以農副產品加工業(yè)為樞紐，推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展等，具體資料請見：

[論文摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容。文章通過對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的認識，提出了推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合、構建城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展平臺、確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐產業(yè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的措施。

[論文關鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；產業(yè)融合；產業(yè)樞紐

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國全面建設小康社會的內在要求，也是解決“三農”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是針對傳統(tǒng)計劃經濟體制和二元經濟社會結構下工農分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展狀態(tài)而提出來的。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和二元經濟社會結構消極影響的日益顯露，國民經濟和社會發(fā)展內在地要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村發(fā)展的良性互動。這是因為，作為國民經濟系統(tǒng)的兩個重要組成部分，工業(yè)與農業(yè)、城市經濟與農村經濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的關系。只有兩個方面協(xié)調發(fā)展，才能夠促進整個國民經濟持續(xù)、快速地發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農村經濟與社會發(fā)展納入整個國民經濟與社會發(fā)展全局之中進行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展為最終目標，統(tǒng)籌解決城市和農村經濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農”問題放在優(yōu)先位置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產業(yè)的融合發(fā)展、推動城鄉(xiāng)經濟社會資源有效配置、促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展、改變目前城鄉(xiāng)產業(yè)分離的現(xiàn)狀、推進城鄉(xiāng)產業(yè)的轉換升級和協(xié)調發(fā)展，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的認識

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題，它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，是適應產業(yè)融合趨勢的需要，也是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的突破口，還是優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑。要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)的發(fā)展，帶動農村工業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、工農良性互動，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內容

一方面，要實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，就必須以經濟實力的不斷提高為基礎，并隨著經濟的發(fā)展而逐漸推進，所以，發(fā)展經濟就成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作。特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心——“三農”問題的解決，更是要依靠城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展來解決。而國民經濟是由不同的產業(yè)部門構成的一個有機整體，國民經濟的發(fā)展，本質上是各個產業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展為前提。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應有之義，前者是后者的重要組成部分。通過城鄉(xiāng)相關產業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，推動和促進城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是適應產業(yè)融合趨勢的需要

產業(yè)融合，是20世紀90年代末隨著經濟信息化的進程出現(xiàn)的不同產業(yè)或同一產業(yè)內的不同行業(yè)相互滲透、相互交融，最終融為一體，逐步形成新產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。產業(yè)融合預示著產業(yè)經濟發(fā)展的新趨勢，標志著一種新興的產業(yè)經濟革命的開始，并將導致整個社會經濟系統(tǒng)的深刻變革。產業(yè)融合為我國實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個新思路、新途徑。通過城鄉(xiāng)產業(yè)融合，能夠促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構的變革，突破城鄉(xiāng)產業(yè)分立限制，打破傳統(tǒng)工業(yè)化生產方式縱向一體化的市場結構，塑造出新型橫向結構，產生邊緣、交叉產業(yè)，促生新的產業(yè)領域，產生新的經濟式樣，形成新的經濟增長點，聚集并釋放出城鄉(xiāng)產業(yè)內部所具有的潛力，拓展城鄉(xiāng)產業(yè)的利潤空間，可以解決農村工業(yè)與城市工業(yè)的結構雷同的現(xiàn)象，形成合理的城鄉(xiāng)產業(yè)分工體系。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的突破口

在傳統(tǒng)體制下，我國的城市和農村被作為兩個獨立的板塊，自成體系、自我發(fā)展，導致城鄉(xiāng)二元經濟結構凝固化。一方面，城市以社會化大生產為基本特征的現(xiàn)代工業(yè)為主，農村則以小生產為基本特征的傳統(tǒng)農業(yè)為主，兩者形成明顯反差。另一方面，城鄉(xiāng)產業(yè)自成一體，關聯(lián)度不高，城市對農村起不到應有的帶動和輻射作用。要改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展為突破口，通過城鄉(xiāng)產業(yè)的相互融合、分工協(xié)作、互促共進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟的良性循環(huán)和一體化發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展是優(yōu)化產業(yè)結構的重要途徑

目前，我國的產業(yè)結構仍不合理、產業(yè)整體素質不高、結構矛盾突出，主要表現(xiàn)在：一是農業(yè)基礎脆弱，勞動力嚴重過剩，勞動生產率和經濟效益低下；二是工業(yè)整體素質不高，技術水平、產品質量和檔次低，競爭力不強；三是服務業(yè)發(fā)展滯后，無法滿足經濟發(fā)展和人民生活的需要。推進我國產業(yè)結構的優(yōu)化升級必須實行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關產業(yè)的發(fā)展。無論是加強農業(yè)還是提高工業(yè)或發(fā)展服務業(yè)，都不可能僅靠城市或農村就能單獨完成。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要途徑。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，就是指各級政府在制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策時，必須對城市和農村的相關產業(yè)統(tǒng)籌考慮，打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加強城鄉(xiāng)產業(yè)之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)相互融合、良性互動、協(xié)調發(fā)展。

（一）推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，必須以城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展為導向。產業(yè)融合發(fā)展的關鍵在于培育產業(yè)鏈、促進產業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，需要強化三次產業(yè)的內在聯(lián)系、完善三次產業(yè)的布局，形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產業(yè)結構和空間布局。要以現(xiàn)代農業(yè)理念破解農業(yè)難題，以高效生態(tài)農業(yè)的發(fā)展促進二、三產業(yè)的升級，以現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展推動三次產業(yè)的融合，形成城鄉(xiāng)產業(yè)相互促進、聯(lián)動發(fā)展的格局。具體措施為以下四點。

1．通過新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、資本技術密集型產業(yè)和勞動密集型產業(yè)的有機融合，形成符合我國國情的、發(fā)揮勞動密集型產業(yè)和資本密集型產業(yè)中的勞動密集生產環(huán)節(jié)競爭優(yōu)勢的產業(yè)結構，從而營造出新的就業(yè)空間，為農村剩余勞動力創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

2．通過農業(yè)與加工工業(yè)、服務業(yè)的互補性融合，使農業(yè)生產鏈條不斷向加工、銷售、服務一體化方向延伸，加速形成一個以市場為導向，區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務和規(guī)范化管理的農業(yè)生產經營體系。

3．城鄉(xiāng)產業(yè)融合會使城鄉(xiāng)產業(yè)形成利益共同體，可以改變傳統(tǒng)的資源配置方式，形成統(tǒng)一的分配格局，使經濟要素在城鄉(xiāng)產業(yè)間進行統(tǒng)籌整合，并以產業(yè)鏈條為主導在區(qū)域經濟范圍內集中配置，使城市產業(yè)資本持續(xù)投入農業(yè)和農村產業(yè)，使區(qū)域經濟資源綜合發(fā)揮效益，做到優(yōu)勢互補，有效地解決農業(yè)發(fā)展中的資本不足問題。

4．在產業(yè)融合過程中，農業(yè)、加工業(yè)、流通服務業(yè)各個環(huán)節(jié)會在空間上形成聚集的結點。即農業(yè)、加工業(yè)、流通貿易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市的地域空間上，以產業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機經濟聯(lián)系。各個產業(yè)在空間上的聚集，為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產業(yè)支撐，使產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設形成良性互動的過程，促使城鎮(zhèn)體系和產業(yè)布局的合理化。

（二）堅持工業(yè)化與城市化相結合，構建產業(yè)發(fā)展的大平臺

城市化是適應現(xiàn)代化大生產方式要求的產物，城市化進程的推進必須以產業(yè)作為依托，產業(yè)轉移也必然要推動承接地的城市化進程。而城市化又為工業(yè)化提供有效的基礎設施、市場網絡和組織體系。只有根據產業(yè)發(fā)展來給城市定位、建設城市，才能做到低投入、高產出，才能使城市充滿活力。通過工業(yè)化與城市化的緊密結合，構建產業(yè)發(fā)展的大平臺。

促進工業(yè)化與城市化互動，構筑新一輪產業(yè)發(fā)展的有效載體。充分發(fā)揮城市的服務功能將有利于提高產業(yè)發(fā)展的組織化程度，這是改善城市投資環(huán)境的重要方面。要樹立科學的態(tài)度，從實際出發(fā)，充分考慮產業(yè)、人口的集聚趨勢和土地、水等資源的開發(fā)利用潛力。在把握工業(yè)化與城市化互動的關系中，要把單純依賴開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展制造業(yè)的思路，調整到依靠城市工業(yè)功能區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)、促進產業(yè)集聚上來。

（三）以農副產品加工業(yè)為樞紐，推進城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展

農副產品加工業(yè)在促進農業(yè)產業(yè)結構調整，推動農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，增加農民收入，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合，實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化等方面起著非常重要的作用，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展中起著樞紐作用。

1．農副產品加工業(yè)具有較強的產業(yè)融合性。農副產品加工業(yè)連接著城鄉(xiāng)居民的最終消費。農副產品加工產品的用途在不斷增加，所應用的行業(yè)和領域不斷擴展，它的發(fā)展能推動相關產業(yè)的發(fā)展。同時，農副產品加工業(yè)的發(fā)展可以有力地推動工業(yè)反哺農業(yè)，機器制造業(yè)為農副產品和農副產品加工業(yè)的發(fā)展提供設備，使其通過改變產品結構消化過剩的產能。因此，農副產品加工業(yè)有著產業(yè)融合的天然屬性。

2．農副產品加工業(yè)具有多樣性，可以解決產業(yè)發(fā)展過程的同構性。各地根據市場需求，調整本地農業(yè)產業(yè)化項目以及農副產品加工的等次、程度、種類，形成自己的最有優(yōu)勢和特色的產業(yè)體系。發(fā)展農副產品加工業(yè)，可以利用“資源就在手頭”這一天然要素的稟賦，大大節(jié)省成本。比如，農副產品具有數(shù)量大、份量重、易腐爛等性質，在原料產地就地加工，可以減少損耗和運輸費用。

3．農副產品加工業(yè)對經濟發(fā)展具有較強的拉動性。農副產品加工業(yè)涉及上下游眾多產業(yè)，具有很強的關聯(lián)效應，對區(qū)域經濟增長拉動性強。從國際經驗來看，在工業(yè)化中期階段，農副產品加工業(yè)對一個國家經濟增長的貢獻顯得更為關鍵和重要。農副產品加工業(yè)是推動農業(yè)工業(yè)化的一個重要產業(yè)，農副產品加工業(yè)在轉移農村剩余勞動力、增加農民收入、促進地方經濟發(fā)展方面將發(fā)揮重要的作用。

4．發(fā)展農副產品加工業(yè)，推動小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的空間樞紐，農副產品加工業(yè)是小城鎮(zhèn)的樞紐產業(yè)，是小城鎮(zhèn)建設的重要支撐，為小城鎮(zhèn)在市場經濟大潮中崛起提供物質基礎。它對周邊農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有較強的輻射能力，促進農村產業(yè)結構調整和經濟起飛，實現(xiàn)農業(yè)和小城鎮(zhèn)建設相互協(xié)調、雙向帶動、共同發(fā)展。