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本文作者：李美娟1,2劉睿2作者單位：1.復(fù)旦大學(xué)2.云南師范大學(xué)

我國國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的表現(xiàn)形式

（一）以境外消費為主

從國際形勢來看，在4種教育服務(wù)貿(mào)易形式中，境外消費因其的便利性，以及對成員各方利益最大化的優(yōu)勢，成為發(fā)展勢頭最為強勁的貿(mào)易形勢。大規(guī)模的國際教育服務(wù)貿(mào)易的境外消費也成為我國國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢。

（二）空間分布不對稱

我國留學(xué)生生源輸入主要來自亞洲、南美洲以及大洋洲,人數(shù)占輸入留學(xué)生生源的94%。我國留學(xué)生生源輸出主要集中在美國、英國和德國。我國留學(xué)生總數(shù)的67%被全球6大留學(xué)目的國接納,這6個國家及其接納留學(xué)生的份額分別為：美國(23%)、英國(12%)、德國(11%)、法國(10%)、澳大利亞(7%)和日本(5%)。可以看出,中國國際教育貿(mào)易具有生源輸入與生源輸出分布不對稱的特點（如圖1、圖2所示）。

（三）數(shù)量逆差大

隨著我國國際教育服務(wù)貿(mào)易市場不斷開放，吸引了越來越多的來華留學(xué)人員。1998年來華留學(xué)人員為4.3萬人，到2005年增長到14萬余人，2006年至2010年期間迅速發(fā)展，至2010年來華留學(xué)人員達到26萬余人，來華留學(xué)人數(shù)平均以年20%的速度增長。然而，我國也是留學(xué)生的輸出大國，自1987年至2007年底我國各類出國留學(xué)人數(shù)累計已突破100萬人次，留學(xué)規(guī)模在30年間就擴大了168倍。2000年出國留學(xué)還僅有40000人次，2004年就已突破110000人次，我國出國留學(xué)人數(shù)以30%的年增長率迅速發(fā)展。自2008年金融危機后，受就業(yè)難以及人民幣升值等影響，我國留學(xué)人數(shù)增長勢頭更加強勁。2010年當(dāng)年出國留學(xué)人數(shù)達到28.47萬人，2011年我國更是經(jīng)歷了出國留學(xué)“井噴”式增加的一年，2011當(dāng)年，我國出國留學(xué)人員達到33萬人次。我國的生源流出速度明顯大于生源流入的增長速度，這也直接造成了我國在國際教育服務(wù)貿(mào)易中存在巨大的貿(mào)易逆差。

（四）金額逆差大

從資金的流動上來看，我國出國留學(xué)人員的費用支出遠遠大于來華留學(xué)人員的費用收入。以1997年我國所指定的《自費來華留學(xué)生收費標(biāo)準(zhǔn)》為例，以博士生最高學(xué)費34000元/學(xué)年計算，加上生活費及其他費用，一個來華留學(xué)生每年約10萬元在華支出計算，2010年我國約有265億人民幣的收入。然而，出國留學(xué)的成本卻是來華留學(xué)成本的2~4倍，以人民幣計算，在美國留學(xué)每年花費在20萬人民幣以上，去英國約15萬人民幣，去加拿大12~15萬人民幣，去日本14~17萬人民幣，去澳大利亞和新西蘭每年也需要8~10萬人民幣。以平均每年18萬人民幣計算，以2010年出國留學(xué)人員數(shù)據(jù)計算，我國約有512億人民幣的教育資金流向國外。

（五）人才外流嚴(yán)重

截至2011年底，我國累計出國留學(xué)人員總數(shù)達到224萬人，其中改革開放后，留學(xué)回國人員總數(shù)為82萬人，出國留學(xué)歸國率約36.61%，這個比率遠低于其它國家。按照國際通行的計算方法，發(fā)展中國家在經(jīng)濟的起飛階段，回歸率與滯留率之比約保持在2:1為最佳，該比例被稱為“黃金回歸比例”。然而目前中國回歸比例遠遠低于該標(biāo)準(zhǔn)。低留學(xué)歸國率造成的直接后果就是我國大批人才的流失。

我國國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差形成的原因

（一）經(jīng)濟方面

1、教育投入不足

雖然我國繼續(xù)深化發(fā)展“科教興國”戰(zhàn)略，但直到2010年我國財政性教育投入還不能達到GDP的4%，這相對于發(fā)達國家教育投入占GDP的5.5%，部分發(fā)展中國家教育投入也占到了GDP的4.5%，我國的教育投入無疑還是相當(dāng)不足的。教育投入的不足，一方面限制了我國學(xué)生接受高等教育的機會，另一方面也難以有效提供對外教育服務(wù)。導(dǎo)致我國的高校規(guī)模相對于國內(nèi)高考考生規(guī)模相對不足，設(shè)施更新相對滯后，難以滿足高等教育與科研的需求，同時使得師資力量無法滿足高等教育進一步發(fā)展的需要。我國高等學(xué)校師生比在2010年達到1:11，即每名高校教師可服務(wù)約11名在校學(xué)生，然而德國的高校師生比為1:3，臺灣部分地區(qū)高校師生比更是達到了1:2。教育經(jīng)費投入的不足限制了高校師資力量的發(fā)展，在客觀上也導(dǎo)致了我國高校在國際教育服務(wù)貿(mào)易中缺乏競爭力與吸引力，擴大了我國的國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差。

2、供需關(guān)系不平衡

隨著國民收入水平的提高，越來越多的人民群眾追求更高的教育服務(wù)質(zhì)量，在國內(nèi)教育資源有限的條件下，現(xiàn)有的國內(nèi)教育資源難以滿足人民的需求，因而越來越多的人選擇到教育資源相對豐富、教育產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達的國家接受更高層次的教育。對于來華留學(xué)的學(xué)生來說，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，中國的政治經(jīng)濟穩(wěn)定，國內(nèi)環(huán)境良好，留學(xué)成本較低等因素的影響，越來越多的外國學(xué)生有來華留學(xué)的傾向，來華留學(xué)的市場需求不斷增加。然而，由于來華留學(xué)市場規(guī)模有限，我國教育國際化程度較低，國家對于來華留學(xué)生的教育資源投入不足，以及人民幣升值，來華留學(xué)的成本略有提高等因素的影響，我國國際教育服務(wù)供給遠遠難以滿足上升的國際需求，也導(dǎo)致了貿(mào)易逆差的擴大化。

3、貨幣匯率差價因素

由于國際教育服務(wù)貿(mào)易市場普遍實行以美元結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)或以本幣結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)，因而不同國家貨幣的匯率差額從客觀因素上導(dǎo)致了我國國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的形成。隨著人民幣的升值，以及人民幣在國際支付領(lǐng)域內(nèi)的地位不斷提高，國際購買力增強，貨幣匯率差價因素對我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的影響將越來越大。一方面，受人民幣升值的影響，國內(nèi)留學(xué)生出國留學(xué)的成本相對降低，越來越多的家庭能夠負擔(dān)并更有意愿讓子女到發(fā)達國家接受教育；另一方面，對于來華留學(xué)的學(xué)生來說，人民幣的升值造成了來華留學(xué)的成本增加，使得我國在教育服務(wù)貿(mào)易中的成本優(yōu)勢降低，部分有意愿來華留學(xué)生動搖或選擇其他國家或地區(qū)進行交流學(xué)習(xí)。

（二）政策制度方面

1、醫(yī)療保障制度不完善

對于到國外求學(xué)的留學(xué)生來說，一方面要負擔(dān)本人的學(xué)費支出，另一方面要擔(dān)負相應(yīng)的生活開銷，能否得到完善的醫(yī)療保障制度對于留學(xué)生選擇留學(xué)目的國有著重要影響。許多發(fā)達國家的醫(yī)療保險制度已比較成熟。如在英國，只要留學(xué)超過6個月，就可以享受國家健康體系的免費服務(wù)，無需購買醫(yī)療保險，這是國際上對留學(xué)生醫(yī)療服務(wù)保障的最佳范例。日本國際教育交流協(xié)會設(shè)立了“外國留學(xué)生醫(yī)療補助制度”，在日本留學(xué)超過一年的留學(xué)生，只需要進行外國人登錄程序，即可加入日本醫(yī)療保障體系，每年只需負擔(dān)約600-1000元人民幣的醫(yī)療服務(wù)費用。甚至在泰國留學(xué)，留學(xué)生購買醫(yī)療及意外保險后，可在一年內(nèi)進行基本的醫(yī)療治療，以及提供意外賠償。而我國教育部從2000年起開始為享受中國政府獎學(xué)金的來華留學(xué)生購買醫(yī)療保險，并于2003年與中國平安保險公司簽署《中華人民共和國教育部與中國平安保險（集團）股份有限公司關(guān)于中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)生綜合保險的合作協(xié)議》，以規(guī)范享受中國政府獎學(xué)金的來華留學(xué)生的綜合保險服務(wù)。而對自費留學(xué)生只是規(guī)定其可在任何一家保險公司購買保險，這對于超過90%的自費來華留學(xué)生，這種做法顯然對大多數(shù)自費留學(xué)生缺乏足夠的吸引力。

2、獎學(xué)金激勵制度受益面不大

獎學(xué)金是吸引外國留學(xué)生的一種重要武器，發(fā)達國家的各類獎學(xué)金政策，有效地支持和吸引了各國留學(xué)生前往該國留學(xué)。日本對各國留學(xué)生設(shè)立了名目繁多的獎學(xué)金，每年約50%的留學(xué)生獲得了各類獎學(xué)金和學(xué)費減免，金額從每月1萬-23萬日元不等。美國是世界上提供獎學(xué)金最多的國家，獎學(xué)金覆蓋大學(xué)本、碩、博等階段，如果學(xué)生符合要求，拿到包括學(xué)費和生活費的全獎并不是難事。在韓國留學(xué)的外國學(xué)生，優(yōu)秀生最高可獲得四年學(xué)費、生活費全免及每月生活費補貼的獎學(xué)金，一般學(xué)生也可至少獲得30%學(xué)費減免的獎學(xué)金。相比之下，我國因經(jīng)費短缺，針對外國留學(xué)生的獎學(xué)金種類及金額都非常有限，除了對少量公費留學(xué)生(7.9％)提供政府獎學(xué)金外，對占留學(xué)生總數(shù)92．1％的自費留學(xué)生則很少有相應(yīng)的激勵性財政手段；而大部分高等教育機構(gòu)以及民間團體、企業(yè)則由于缺乏對其重要性的認(rèn)識和受到資金來源的限制，更是很少為外國留學(xué)生提供專項獎學(xué)金，這從很大程度上限制了各國留學(xué)生來華留學(xué)。

（三）環(huán)境因素

除了以上因素之外，環(huán)境因素也是造成我國國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的重要原因，這其中包括了自然環(huán)境因素和人文環(huán)境因素。我國正處在經(jīng)濟發(fā)展階段，在進一步促進工業(yè)化與城市化的條件下，以犧牲環(huán)境為代價求得經(jīng)濟發(fā)展的事件大量出現(xiàn)；同時，我國人口眾多，人均資源占有量小，但各類能耗和排放總量大。相對而言，經(jīng)濟發(fā)達國家大部分已進入后工業(yè)化時代，他們主要發(fā)展低能耗、低污染工業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，這對提高國內(nèi)環(huán)境提供了重要保證。此外，他們由于人口少與人均資源豐富的優(yōu)勢也保障了本國優(yōu)良環(huán)境條件。我國大量留學(xué)生生源流出且歸國率低不僅有自然環(huán)境的原因，還有人文環(huán)境的因素。人文環(huán)境包括就業(yè)機會、工作環(huán)境、生活環(huán)境等。由于我國人口眾多，高等教育畢業(yè)生就業(yè)越來越困難，從而導(dǎo)致越來越多的優(yōu)秀畢業(yè)生選擇到國外繼續(xù)深造或到外國工作，而外國來華留學(xué)生考慮到畢業(yè)就業(yè)問題也對選擇來華留學(xué)產(chǎn)生顧慮，從而導(dǎo)致我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差更加擴大。

改善我國國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差的對策建議

（一）促進國內(nèi)教育水平進一步提高

提升國內(nèi)教育服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)揮國內(nèi)教育的優(yōu)勢與特長，促進國內(nèi)教育水平進一步提高是改善我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的根本措施。從近幾年的統(tǒng)計資料來看，我國學(xué)生留學(xué)歸國卻處于世界低水平行列，這反映出我國人才流失嚴(yán)重，也反映出國際高質(zhì)量教育對高素質(zhì)人才的吸引。我國只有努力提高自身教育水平才能夠留住國內(nèi)人才，才能夠從源頭上控制留學(xué)生的輸出，減少過熱的國際教育服務(wù)進口。在發(fā)展公立高等教育的同時，應(yīng)認(rèn)真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，完善民辦教育管理體系，為民辦教育提供政策支持。民辦高校不僅僅是發(fā)展我國國內(nèi)高等教育的重要組成部分，更應(yīng)該成為吸引來華留學(xué)生的主要部分。以美國為例，美國往往被認(rèn)為是私立高等教育的中心，美國歷史上有很長時間高等教育是以私立大學(xué)為主導(dǎo)的，目前40%的到美留學(xué)生選擇了美國私立高校。而在我國，截至2008年，民辦高校數(shù)目占普通高?？倲?shù)的28.2%，民辦高校在校生占普通高校在校生總數(shù)的19.4%。因此，提高民辦高校的的質(zhì)量，吸引境外留學(xué)人員到我國民辦高校留學(xué)，不僅有利于改善我國國際教育服務(wù)貿(mào)易逆差，更有利于進一步促進和帶動我國民辦高等教育，乃至我國教育事業(yè)的整體發(fā)展。

（二）發(fā)揮我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢

一是利用我國在中國語言文化教育方面的絕對優(yōu)勢，擴大漢語教學(xué)出口。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和國力的強盛，世界各國有加強對中國了解的愿望和要求。國際上學(xué)習(xí)漢語的需求越來越大，專門來華學(xué)習(xí)漢語的外國留學(xué)生也大幅增加?？鬃訉W(xué)院在國際教育領(lǐng)域的發(fā)展推動和支持了我國漢語言文化在國際上的發(fā)展。此外，隨著中國影視劇的出口增加，越來越多的西方國家對我國的戲曲、武術(shù)產(chǎn)生濃厚的興趣。我們可以利用這一契機，提高對外漢語、戲曲、中國武術(shù)等專業(yè)的教學(xué)水平，擴大宣傳力度，吸引更多的外國留學(xué)生前來求學(xué)，促進我國教育境外消費服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。二是充分發(fā)揮成本比較優(yōu)勢，做好科技領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易市場的開發(fā)。近年來隨著我國信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的發(fā)展，我國與發(fā)達國家之間在這些領(lǐng)域的差距正逐漸縮小，相對于部分發(fā)展中國家甚至是占據(jù)優(yōu)勢。應(yīng)充分利用我國在這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的特長，向其他國家提供教育培訓(xùn)與服務(wù)，尋求更多的教育服務(wù)市場。三是充分發(fā)揮我國專業(yè)基礎(chǔ)教育方面的比較優(yōu)勢。相對于國外高校的培養(yǎng)模式，我國的專業(yè)基礎(chǔ)教育采用了更加嚴(yán)格的專業(yè)課培養(yǎng)模式，對學(xué)生的要求也更加嚴(yán)格。此外，隨著高校教育改革，彈性教學(xué)制度的確立，選課系統(tǒng)的完善，我國的專業(yè)基礎(chǔ)教育更加符合國際化的要求。因此，我們應(yīng)該根據(jù)消費者的偏好，發(fā)揮專業(yè)基礎(chǔ)教育的比較優(yōu)勢。

（三）轉(zhuǎn)變教育服務(wù)貿(mào)易觀念，將教育服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化

應(yīng)及時轉(zhuǎn)變觀念，在考慮教育社會公益性的同時，把立足點放在教育的服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化上面來。只有建立這樣一種現(xiàn)代的教育理念，才會不斷地擴展我國的教育規(guī)模，發(fā)現(xiàn)新的教育服務(wù)市場，提供各種令人滿意的教育和培訓(xùn)服務(wù)。目前，各國都將國際教育服務(wù)貿(mào)易作為促進國際貿(mào)易發(fā)展、國家教育發(fā)展以及國家經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。美國于1961年建立“國際發(fā)展署”專門負責(zé)與外國政府達成國際教育服務(wù)項目，將國際教育服務(wù)發(fā)展到國家戰(zhàn)略層面。加拿大在聯(lián)邦國際貿(mào)易部建立教育推銷顧問委員會以及國際教育推銷辦公室。澳大利亞在上世紀(jì)80年代就開始實施以規(guī)范和加強國際教育服務(wù)貿(mào)易的“科倫城計劃”，并在亞洲各國建立“澳洲教育中心”，制定了《海外學(xué)生教育服務(wù)法》，多方面保障國際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。相比于上述國家，我國主要強調(diào)了教育的公益性，忽略了國際教育服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化和國際化化。只有進一步改善教育行業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，建立完善的服務(wù)體系、認(rèn)證體系以及撥款機制，并不斷地增強法律約束，才能進一步推動我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的良性發(fā)展。

（四）擴大招生渠道，發(fā)展多元化國際教育服務(wù)貿(mào)易

擴大招生渠道，要進一步整合高校資源，發(fā)揮合作辦學(xué)的作用。隨著高校教育改革的不斷推行，中外合作辦學(xué)作為一種新型的高等教育模式，在我國國際教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。然而目前的中外合作辦學(xué)，主要是以中國學(xué)生對外流動為主，而外國學(xué)生的流入量相對較少，中外合作辦學(xué)市場具有極大的潛力。因此，應(yīng)進一步推進外國學(xué)校與我國高校的合作辦學(xué)項目，吸引更多的外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。與此同時，進一步放寬我國教育資本限制，促進優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校參與國際教育服務(wù)市場，也是促進招生主體多元化的有力方式。另外，我國還需要加大對外宣傳力度，把我國教育推向國際市場。政府可以通過多舉辦國際教育展擴大中國大學(xué)在海外的影響，特別是我國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的學(xué)科與著名的高等院校，使世界各國更了解我國各大高校的發(fā)展情況。另一方面，可以在其他國家和地區(qū)建立教育中心，在海外設(shè)立機構(gòu)，招生信息，為我國的教育機構(gòu)在全世界推銷教育產(chǎn)品和服務(wù)提供一切方便。

（五）建立國際教育服務(wù)的法律與政策支持

1、法律支持

為促進我國國際教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)范化發(fā)展，我們需要進一步研究《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的相關(guān)條款，以及WTO對國際教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)條款規(guī)定等。盡快建立健全我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)體系，使之既符合國際教育服務(wù)的發(fā)展要求，同時又能夠保護我國的合法利益。將國際教育服務(wù)貿(mào)易的稅收條款、優(yōu)惠條件等以法律法規(guī)的形式確定，增強透明度，真正促進我國國際教育服務(wù)貿(mào)易的法制化。

2、醫(yī)療保障制度

目前我國針對來華留學(xué)生的綜合保險，根據(jù)2003年教育部與中國平安保險公司簽署的合作協(xié)議，其主要對象為在華享受政府獎學(xué)金的學(xué)生，然而90%的來華留學(xué)生為自費學(xué)生，顯然這樣的保險制度并不符合進一步發(fā)展國際教育服務(wù)貿(mào)易的要求。隨著我國醫(yī)療保險體系的完善，可以考慮將留學(xué)生納入自費醫(yī)療保障的對象，以維護在華留學(xué)生的利益。

3、留學(xué)生獎學(xué)金支持

我國目前除政府提供的留學(xué)生獎學(xué)金外，高校很少能拿出資金來設(shè)立獎學(xué)金，而一些發(fā)達國家則通過多種渠道為留學(xué)生提供豐富的獎學(xué)金。如日本政府于1954年由文部省創(chuàng)設(shè)了“國費外國留學(xué)生制度”，支持地方公共團體、民間社團設(shè)立各種面向留學(xué)生的獎學(xué)金。在美國，對留學(xué)生提供了各種獎學(xué)金機會，除國家獎學(xué)金外，各大院校、院系也向優(yōu)秀學(xué)生提供大量的獎學(xué)金。我國可以借鑒其他國家的經(jīng)驗，一方面由政府撥款設(shè)立獎學(xué)金，另一方面也可以鼓勵民間團體、工商界人士出資設(shè)立專項基金以資助海外留學(xué)生在華的學(xué)習(xí)和生活，多渠道籌集資金，從而吸引更多留學(xué)生來華。

（六）發(fā)揮國際教育服務(wù)貿(mào)易的“后發(fā)優(yōu)勢”，積極借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗

雖然我國在國際教育服務(wù)貿(mào)易上存在比較劣勢，同時存在起步晚、起點低等不利因素，然而在經(jīng)濟發(fā)展過程中，比較優(yōu)勢與劣勢在一定的條件下是可以轉(zhuǎn)化的。相對于國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的開拓者，后發(fā)展的國家能有效地借鑒成功國家的經(jīng)驗，從而改善本國貿(mào)易條件。因此，盡管我國在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的道路上起步較晚，面臨較大困難，但我國可以通過參考、借鑒發(fā)達國家在發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易過程中的成熟經(jīng)驗，廣泛比較和總結(jié)其他發(fā)展中國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并結(jié)合本國國情，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建立起有中國特色的教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展模式。