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摘要:近幾年，我國跨境電商飛速發(fā)展，在海外代購市場中占據(jù)主導地位。飛速發(fā)展同時出現(xiàn)了我國稅制、海關(guān)管理等方面的沖突及矛盾，對于跨境電商的監(jiān)管還處于松弛階段。諸多方面的不適應(yīng)，為了推進我國經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)時代潮流，使得我國改善跨境電商生存發(fā)展環(huán)境迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:跨境電商;稅法;產(chǎn)品質(zhì)量安全;信息安全;海關(guān)監(jiān)管

電子商務(wù)通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動中，買賣雙利用互聯(lián)網(wǎng)進行各種商貿(mào)活動，實現(xiàn)網(wǎng)上購物、交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動、交易活動、金融活動和相關(guān)的綜合服務(wù)活動的一種新型的商業(yè)運營模式。海外代購最初源于本人將個人之需物品從國外帶回或為其朋友親人捎帶國外物品。隨著國家經(jīng)濟飛速發(fā)展，個人需求增加。一些長期定居在國外或經(jīng)常出入境的人便在淘寶或者信息交流平臺出售國外物品。年輕人可以在海外代購的幫助下比國內(nèi)提前得到需要的物品，比如新一季的奢侈品、化妝品、衣物等，有寶寶的父母多為子女選擇國外的奶粉、衣物、兒童藥品等。如今海外代購不僅成為個人的商業(yè)行為，國內(nèi)電商抓出機會搖身一變成為經(jīng)營世界范圍內(nèi)商品的全能商戶。某電商董事長講到電子商務(wù)未來五年的發(fā)展更加趨向于移動化，平臺化，三四五線城市，物聯(lián)網(wǎng)，社交購物，O2O，云服務(wù)，大數(shù)據(jù)，精準化營銷和個性化服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)金融，并且還會以每年百分之二十幾的速度增長。電商行業(yè)帶動了物流運輸、制造加工、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)、紡織等許多行業(yè)發(fā)展，不僅可以促進就業(yè)，還能夠拉動內(nèi)需。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展同時也有很多問題，如商品良莠不齊、商戶及消費者信譽信用問題、支付結(jié)算問題等。

一、跨境電商的現(xiàn)狀

電子商務(wù)在中國已經(jīng)基本普及，支付工具越來越完備，物流發(fā)展迅速，基本上全國范圍內(nèi)的物流網(wǎng)已經(jīng)覆蓋，PC端購物也趨于移動端。我國網(wǎng)民眾多，中國海淘規(guī)模2013年已經(jīng)達到1800萬人，預計到2018年，中國海淘人數(shù)將達到3560萬人，海淘規(guī)模將達到1萬億元。電商憑借自己雄厚的資金支持、大量的客戶資源、個性化宣傳平臺在海外代購的市場中占據(jù)了一席之地。2014年，跨境電商如火如荼。2014年中國海外代購市場交易規(guī)模達超千億元，預計在2015將達2478億元。電商巨頭們紛紛聚力跨境電商業(yè)務(wù)，“跨境之戰(zhàn)”已經(jīng)打響。另外，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心調(diào)查顯示，化妝品、奶粉、箱包類代購量位居前三。其中化妝品和奶粉所占比例最大，為45%，化妝品代購占28%，奶粉占17%。電商并沒有采取私人代購方式來采購商品。淘寶采用“直銷、直購、直郵”模式和“保稅進口+海外直郵”模式。前者用該平臺上的賣家多為個人買手，模式是C2C，后者天貓與自貿(mào)區(qū)的合作，在各地保稅物流中心建立了跨境物流倉。它6個城市試點跨境電商貿(mào)易保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園簽約跨境合作，全面鋪設(shè)跨境網(wǎng)點。據(jù)監(jiān)測顯示，2014年“雙11”，天貓國際一半以上的商品就是以保稅模式進入國內(nèi)消費者手中。蘇寧海外購采用“自營+招商”模式。同時通過全球招商來彌補國際商用資源上的不足。電子商務(wù)平臺下的海外代購多采用B2C的商業(yè)模式，B2C指商對客，通常說為商戶借助互聯(lián)網(wǎng)直接面對消費者進行銷售產(chǎn)品和服務(wù)的零售模式。例如亞馬遜海外購、1號海購、順豐海淘采用“自營跨境B2C平臺”模式。B2C的商業(yè)模式為消費者提供一個新型的購物環(huán)境———網(wǎng)上商店，消費者可以通過網(wǎng)絡(luò)進行購物、支付。許多跨境電商的保稅備貨模式進口模式，是指企業(yè)先將境外貨物運至境內(nèi)保稅區(qū)存儲，即境外倉庫轉(zhuǎn)為“境內(nèi)關(guān)外”倉庫，再根據(jù)訂單分批銷售給國內(nèi)消費者的活動。貨物進入保稅區(qū)時尚無訂單，交易平臺達成在網(wǎng)上完成，貨物形式與一般貿(mào)易無異，供應(yīng)鏈各相關(guān)方責任依然存在。一旦獲得消費者訂單，即在保稅區(qū)內(nèi)進行分包，填寫消費者收件信息后以郵件形式出區(qū)，海關(guān)收取行郵稅后予以放行。保稅區(qū)中的貨物以“化整為零”方式進行銷售，保稅備貨模式下，貨物進入保稅區(qū)以后往往不發(fā)生買賣關(guān)系，貨物境外至境內(nèi)運輸僅是同一企業(yè)貨物存放地點轉(zhuǎn)移。

二、跨境電商發(fā)展中的問題

(一)稅收問題

我國電子商務(wù)處于起步階段，網(wǎng)民人數(shù)較多，網(wǎng)上購物人數(shù)也相應(yīng)較多，但是網(wǎng)絡(luò)購物滿意度卻不高。海外代購也是在近幾年發(fā)展起來，許多問題出現(xiàn)同時并沒有相應(yīng)的解決辦法。許多需要法律來解決的問題卻不能找到相應(yīng)的法律法規(guī)?，F(xiàn)實中許多有商戶在采購貨物雖有進易文件可以查閱，但仍出現(xiàn)了偷逃稅款的現(xiàn)象，造成我國稅收流失嚴重，僅在2012統(tǒng)計表示，電子商務(wù)稅收流失約達990億元。除了稅收問題外，海外代購的產(chǎn)品質(zhì)量，知識產(chǎn)權(quán)，消費者權(quán)益保護等都存在很多問題?？傮w而言，電子商務(wù)下的海外代購正蓬勃發(fā)展同時，也出現(xiàn)了相應(yīng)的法律問題而一個行業(yè)的正常健康有序發(fā)展需要社會的支持和法律的保護。法律對于此行業(yè)的態(tài)度、執(zhí)行力度如何，行業(yè)內(nèi)部弱者保護程度如何都是影響其發(fā)展的主要因素。在法律的保護下，此行業(yè)的經(jīng)濟利益才會得到有效的保障。稅法是國家社會法律體系的重要組成部分，也是從事商業(yè)活動要承擔的費用，有關(guān)稅收的規(guī)范和執(zhí)行對商業(yè)活動利益有著直接的影響。稅法對電子商務(wù)征稅的規(guī)定對電子商務(wù)投資者的投資力度、經(jīng)營熱情都具有決定性的影響，同時也對電子商務(wù)的經(jīng)濟利益具有很大的影響。我國目前未對電子商務(wù)進行征稅，但是在國際化的大背景和電子商務(wù)發(fā)展規(guī)范化的情況下，對電子商務(wù)進行征稅也是大勢所趨。在歐盟，規(guī)定自2015年1月1日起凡在歐盟境內(nèi)網(wǎng)上購物，增值稅將執(zhí)行買家所在地稅率。美國，各州基本都要繳消費稅，網(wǎng)購時商家會直接將稅金計入消費者應(yīng)繳稅款總額。英國，法律明確規(guī)定所有的在線銷售商品都需要繳納增值稅，稅率與實體經(jīng)營一致，一般標準稅率達17．5%，優(yōu)惠稅率5%。澳大利亞，一直以來對電商和實體店鋪一樣征稅。買家在網(wǎng)上購物之后會收到電商發(fā)來的收據(jù)，收據(jù)中注明政府扣稅的情況。韓國，在電商征稅方面，網(wǎng)店和商場在繳稅上標準是一致的，除了各種基本稅，還要繳納10%的增值稅。日本，日本已確定2015年度稅制改革大綱，從10月起通過互聯(lián)網(wǎng)購自海外的電子書及音樂服務(wù)等將被征收消費稅。新制度下，企業(yè)所在地無論在哪兒，只要購買商品者身處國內(nèi)，將一律征稅。一般的做法是消費稅將被加到商品價格中去，由消費者承擔。我國《海關(guān)法》第53條規(guī)定:“準許進出口貨物、進出境物品由海關(guān)依法征收關(guān)稅?！钡珜缇畴娮由虅?wù)的稅收征管問題并未涉及，由于法律的滯后帶來諸多困?？缇畴娮由虅?wù)與傳統(tǒng)跨境貿(mào)易有區(qū)別，使得很多企業(yè)和個人利用我國現(xiàn)階段跨境電子商務(wù)稅收法規(guī)上的空白，逃避海關(guān)手續(xù)與相關(guān)稅負?？缇畴娚潭愂照鞴茈y度大。許多企業(yè)不開增值稅發(fā)票，缺少出口資質(zhì)，沒有走正常的外匯手續(xù)。雙方買賣合同以電子形式訂立，電子數(shù)據(jù)極易改變。批量模式保稅進口整進散出。因此如何辨別商戶是否存在進口商很困難，企業(yè)不僅隱藏利潤，還逃掉了企業(yè)所得稅。很多企業(yè)采用離岸企業(yè)的模式進行逃稅，因此跨境電商更是增加了避稅的動機?；ヂ?lián)網(wǎng)加密技術(shù)先進，稅務(wù)部門查詢交易情況更加困難，難以追溯買賣雙方個人真實信息，找不到足夠的證據(jù)，追索稅款懲戒偷稅者更加困難?？缇畴娮由虅?wù)是在網(wǎng)上進行交易，交易雙方信息不易查詢，雙方隱藏信息，網(wǎng)站雖作為中間媒介，也可以線上溝通線下交易。海關(guān)在交易雙方刻意隱瞞的情況下難以查詢交易主體。稅收管轄難以確定。收入來源于對任何國家的居民或公民來源于本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的收入以及存在于本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的財產(chǎn)所行使的課稅權(quán)力。行使地域稅收管轄權(quán)的核心是判定收入來源地，即判定納稅人所獲取的收入是否源于本國境內(nèi)及財產(chǎn)是否存在于本國境內(nèi)，對收入來源地的判定，通常因收入或財產(chǎn)項目的不同而有不同的標準?？缇畴娮由虅?wù)模糊了國界，商品通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系交易。并且一般不需要特定的營業(yè)住所。因此稅務(wù)機關(guān)在行使管轄權(quán)時難度加大。

(二)個人信息安全及產(chǎn)品安全問題

跨境電商難以保證數(shù)據(jù)的安全。調(diào)查公司曾對電子商務(wù)的應(yīng)用前景進行過在線調(diào)查，為何不愿意選擇在線購物時，絕大多數(shù)的人的問題是擔心遭到黑客的侵襲或個人信息泄漏。電子商務(wù)交易的安全問題其實也是人與人之間的誠信問題，用戶選擇在商家網(wǎng)站上進行消費是對商家的信任，不僅是對產(chǎn)品質(zhì)量也是對網(wǎng)站安全的信任。個人進行網(wǎng)絡(luò)購物時需要詳細填寫個人信息，家庭或工作住址、信用卡信息等商家都會查閱收集到。如果網(wǎng)站安全存在問題或是商家有意泄露顧客信息，都將會給用戶造成一定的損失。跨境電商的商品涵蓋各國的商品，在商品來源上，應(yīng)當是按網(wǎng)站宣傳為海外直郵、保稅區(qū)貨物、海外分公司配貨。其實，對于部分電商網(wǎng)站上提供的海外奢侈品代購，一直以來都有消費者質(zhì)疑，尤其是這些奢侈品的代購價格是專柜的半價不到，很多國際一線奢侈品專柜并不會經(jīng)常打折。除了價格差和關(guān)稅等因素，價格有高有低也會讓人懷疑。也有人表示，這些所謂的正品的奢侈品，部分可能是國內(nèi)的高仿品，掛上“海外代購”的名頭把這些商品寄到國外，再由國外發(fā)回。某記者向淘寶上幾家經(jīng)營多年的海外代購店鋪咨詢了相關(guān)情況，他們都表示，自己的商品是海外發(fā)回，但在其中略有不同，有的表示代購需要一個月左右的時間，會由國外直發(fā)，有的商品已經(jīng)發(fā)回國內(nèi)，是國內(nèi)現(xiàn)貨，但這兩種他們都表示可以提供海外購物小票，同時也支持專柜驗貨，但是不支持法律規(guī)定的7天無理由退貨，如果想要退貨，除非是提供專柜開具的假貨證明才可以。很多商家均采用此類方式，致使消費者在無法辨別真?zhèn)吻闆r下只能默默接受。許多海外代購的商品不同于實體銷售，許多商品消費者第一次接觸，對于商品的了解只有網(wǎng)站上的介紹，郵寄給消費者后，如果商品與網(wǎng)站介紹存在一定不符現(xiàn)象，網(wǎng)站不接受免費退換貨服務(wù)，相應(yīng)消費者的權(quán)益不能得到保護。我國部分產(chǎn)品質(zhì)量標準與國外標準存不同，因此國外商品流入中國市場需要有政府機關(guān)的檢疫檢驗方可進入。當前保稅備貨進口食品、化妝品存在前置審批材料無法提供問題，如新食品原料、尚無食品安全國家標準的食品須事先獲得國家衛(wèi)計委批件，保健食品、化妝品須事先獲得國家食藥總局批件等等，產(chǎn)品不符合中國食品安全標準規(guī)定要求，此類產(chǎn)品多為按照國外或國際標準生產(chǎn)，與我國食品安全國家標準要求存在諸多差異，以及無法加貼中文標簽等問題。單靠作為口岸把關(guān)執(zhí)行部門的檢驗檢疫機構(gòu)，無法對現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管方式做出實質(zhì)性突破。

(三)責任承擔問題

這些產(chǎn)品通過跨境電商貿(mào)易的方式進入境內(nèi)，與一般貿(mào)易相比，規(guī)避了食藥、衛(wèi)計委、檢驗檢疫等監(jiān)管部門對于進口商品的各項準入及檢驗檢疫要求，產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能受到保證，商品能否出現(xiàn)在交易平臺上很大程度上取決于電商是否對此貨物進行備貨，對照目前口岸檢驗檢疫機構(gòu)較高的商品不合格率以及經(jīng)常的風險預警情況看，存在較大的系統(tǒng)性安全風險。產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任難以確定。保稅備貨的產(chǎn)品所有權(quán)在進入保稅區(qū)往往不發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍屬于國外企業(yè)。一旦產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量安全問題，在對電商平臺的連帶責任尚未十分明確的現(xiàn)實情況下，行政執(zhí)法管理部門將面臨沒有相對人的尷尬境地。在消費者與其發(fā)生糾紛時，若產(chǎn)生損害賠償問題，電商往往會推卸責任。另外現(xiàn)實中還存在電商平臺企業(yè)在境外注冊的情況，電商也會利用注冊地的法律來規(guī)避國內(nèi)立法，實現(xiàn)自己的營銷目的。

(四)信息化建設(shè)滯后

信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前，從各試點城市情況看，檢驗檢疫部門未建成與跨境電商平臺無縫對接的信息化系統(tǒng)，對進口商品的基本情況，不能完整準確掌握。很多數(shù)據(jù)由電商提供，而電商會以商業(yè)機密為由拒絕提供，同時也不排除電商從自身利益角度考慮提供不準確或有傾向性的數(shù)據(jù)和情況。因此，難以對跨境電商貿(mào)易產(chǎn)品實施全面有效監(jiān)管。

(五)立法問題

電子商務(wù)發(fā)展初期已經(jīng)出現(xiàn)了巨大了活力，對于我國經(jīng)濟增長有很強的推動力。海外代購在電子商務(wù)的保護下發(fā)展，在此行業(yè)內(nèi)所的問題均由所屬公司進行承擔。但沒有明確的歸責原則。國家在對跨境電商進行監(jiān)管時出現(xiàn)的檢疫安全問題。全球化的商業(yè)往來在未來沒有停止趨勢，因此電子商務(wù)平臺下的海外代購需要有明確的法律法規(guī)加以指導。近年來，國際上的競爭越來越激烈，為了使我國的跨境電商發(fā)展在國際上占據(jù)更大的空間，采取一定立法保護能夠有效的推動我國跨境電商在國外推廣，為我國未來經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的稅源。

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作者：劉敏 單位：大連民族大學