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摘要：在體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展過程中，體育企事業(yè)單位發(fā)展重要前提逐漸向體育治理方向靠近。國(guó)家將體育治理上升為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問題。如何構(gòu)建我國(guó)的體育行政部門良好的治理體系，成為了我國(guó)體育行政部門改革的一項(xiàng)重大課題。本文圍繞包頭市體育局，深入探討以體育治理為依托體育行政部門體系的構(gòu)建從而實(shí)現(xiàn)治理能力提升最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)體育企事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。本文主要采用文獻(xiàn)綜述法、訪談法、實(shí)地調(diào)查法調(diào)查包頭市體育局治理現(xiàn)狀以及體育行政部門治理方式構(gòu)建，從而對(duì)體育治理自主治理進(jìn)行反思。

關(guān)鍵詞：體育行政部門;體育治理;自主治理

本文以包頭市體育局為例，研究體育行政部門體育治理，深入探究以體育治理為依托體育行政部門體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)治理能力提升最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)體育企事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，為體育行政部門的治理提供理論基礎(chǔ)，具有借鑒意義。主要采用文獻(xiàn)綜述法、實(shí)地調(diào)查法，實(shí)地深入調(diào)查我市體育局治理現(xiàn)狀以及體育行政部門治理方式構(gòu)建，在體育部門體育自主治理大背景下，全面探究包頭市體育行政部門體育治理。

1基本概念的界定

1.1治理

治理（Governance）一詞源起于拉丁文Gubenare，有掌舵、引導(dǎo)、操縱等意思。指的是在特定范圍內(nèi)行使權(quán)威。它所描述是一個(gè)政治進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)眾多不同利益主體共同發(fā)揮作用從而建立一致或取得認(rèn)同，最終達(dá)到實(shí)施某種計(jì)劃的目的[1]。治理既是各種公共或者私人個(gè)體和機(jī)構(gòu)共同管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，也是一個(gè)使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且聯(lián)合行動(dòng)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們以自己利益為基準(zhǔn)考量的且符合利益的非正式的制度安排[2]。治理理論的核心就在于推動(dòng)多元利益主體參與合作，使不同主體間達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建相同理念下的共同體。

1.2體育治理

類比治理概念，將體育治理可定義為體育服務(wù)事務(wù)受各種公共的或私人的或是第三方組織的體育機(jī)構(gòu)管理的諸多方式的總和。體育治理的本質(zhì)是達(dá)到共識(shí)，建立多元化體育服務(wù)，推進(jìn)體育行政部門治理體系構(gòu)建。不同的人群有著不同的健身需求，包頭的體育行政部門以及各個(gè)體育服務(wù)部門堅(jiān)持“從實(shí)際出發(fā)”“因地制宜”地開展各項(xiàng)體育服務(wù)是通過個(gè)體這一單位來(lái)實(shí)現(xiàn)全民健身這個(gè)大戰(zhàn)略的重點(diǎn)[3]。

1.3體育行政部門

體育行政部門指為實(shí)現(xiàn)公共利益，政府及其相關(guān)體育執(zhí)行部門以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織行使公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)的組織[4]。本文呼應(yīng)國(guó)家大部制改革，深入探尋體育行政部門機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，以包頭市體育局為例，試圖從一個(gè)全新的視角探討包頭市體育局治理現(xiàn)狀以及存在問題，建立相應(yīng)的解決措施，建立完善治理體系。

2當(dāng)前包頭市體育治理現(xiàn)況及存在具體問題

2.1包頭市體育局體育治理現(xiàn)狀

包頭市現(xiàn)有的體育行政組織系統(tǒng)主要是以區(qū)體育館與街道辦事處的文體科為體育行政部門，以區(qū)體育館為核心，構(gòu)成了包頭市體育行政管理的組織結(jié)構(gòu)體系[5]。包頭傳統(tǒng)的體育行政組織結(jié)構(gòu)，是典型自上而下的政府單向管理模式。各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)各社區(qū)、居委會(huì)組織人員參與到體育活動(dòng)中，構(gòu)成我市體育行政管理組織結(jié)構(gòu)體系。包頭市體育局為帶頭人，帶動(dòng)各個(gè)社區(qū)推進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，但居委會(huì)以及街道辦事處不直接由體育局管理，對(duì)于一些體育的政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象常常發(fā)生。對(duì)于社區(qū)設(shè)立文體科或是社區(qū)體協(xié)機(jī)構(gòu)，因人員較少，一人負(fù)責(zé)多方面文化的宣傳，沒有正規(guī)的組織體系與相對(duì)應(yīng)的運(yùn)行管理體系。在體育行政治理中，多元的主體其實(shí)一直存在，包頭市體育治理居委會(huì)管體育，街道管體育、體育局管體育，多元化的管理體制讓體育的推廣受到阻礙，當(dāng)?shù)卣越?jīng)濟(jì)建設(shè)為主心的理念同樣阻礙著體育產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的發(fā)展。因此包頭市體育治理依然處于被組織、被管理的狀態(tài)，保持傳統(tǒng)體育單一行政、自上而下的管理體制。

2.2體育治理當(dāng)前問題的原因分析

2.2.1公共財(cái)政投入不足，影響了居民鍛煉身體的積極性

公共財(cái)政對(duì)體育投入的多少直接影響政府履行體育職能的表現(xiàn)，近些年來(lái)，公共財(cái)政對(duì)于體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的投入增加足以看出體育越來(lái)越受政府重視。但分配到體育服務(wù)的比重卻特別低，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于體育服務(wù)的投入比重遠(yuǎn)超于我國(guó)，目前，國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的公共財(cái)政投入體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)占本國(guó)GDP的比重超過1%以上。目前我國(guó)體育經(jīng)費(fèi)占本國(guó)GDP比重最高只有0.31%，從2003年到2009年比重呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，占公共財(cái)政支出比重呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，到2009年，只占到0.55%，公共財(cái)政對(duì)于體育投入不足，地方政府無(wú)法重視起來(lái)，影響居民鍛煉身體的積極性，所以用于全名健身社區(qū)體育服務(wù)的資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到市民對(duì)健身的需求[6]。

2.2.2體育行政部門無(wú)人響應(yīng)

當(dāng)前我國(guó)全民健身社區(qū)體育服務(wù)中，體育行政部門會(huì)制定些政策來(lái)帶動(dòng)一些小型賽事的發(fā)展，而民眾卻不愿參加，最終使賽事無(wú)法舉辦起來(lái)。這種以小帶大，正金字塔型的方式使得全民健身無(wú)法達(dá)到預(yù)想效果。而西方國(guó)家最具主動(dòng)權(quán)的是民眾。居民有辦比賽的想法，去帶動(dòng)更多的人，最終通過申請(qǐng)，就得到體育行政部門的撥款，這種倒金字塔，有下而上的方法值得借鑒。所以下放權(quán)力便是最好的方法。

2.2.3居民對(duì)體育治理參與度低

居民以社區(qū)為單位，參與社區(qū)體育活動(dòng)頻率高于由體育行政部門組織舉辦的活動(dòng)，在日常生活中，老年人參與社區(qū)體育是常見的現(xiàn)象，但大部分老年人選擇自己鍛煉，使用簡(jiǎn)單健身器材，很少人參與到社區(qū)組織的活動(dòng)中，這對(duì)社區(qū)舉辦體育活動(dòng)有反作用。人們對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)質(zhì)量不滿意情況越來(lái)越多。在體育行政部門治理過程中，居民參與度很低，很少有居民主動(dòng)參與體育的治理。更多居民選擇自己健身，對(duì)于包頭市體育局舉辦的體育活動(dòng)沒有積極響應(yīng)。包頭市體育局在管理所有社區(qū)的體育活動(dòng)存在瓶頸，社區(qū)體育直接由居委會(huì)管理，不受體育局管理，體育局同時(shí)屬于文體局的一部分，文化的重視程度又高于體育，地方財(cái)政對(duì)于體育的投入相比文化投入要少的多。因此，體育局的職責(zé)范圍更多地限定在管理包頭市的各個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以及各大型賽事的承辦等內(nèi)容上。

3體育治理當(dāng)前存在問題對(duì)策分析及治理體系的構(gòu)建

3.1明確職責(zé)權(quán)限，制定職能目標(biāo)

多元主體的存在必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，互相扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，行政部門的不作為現(xiàn)象愈加明顯。以包頭市體育局為例，體育局主要職責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)體育科辦好體育，促進(jìn)全民健身。但對(duì)于包頭市體育局所應(yīng)承擔(dān)職責(zé)，存在模糊不清，沒有實(shí)權(quán)的狀況。對(duì)于體育局所宣傳的政策與規(guī)定，沒有響應(yīng)部門的配合，體育局相當(dāng)于被孤立出來(lái)。政府職能的目標(biāo)受政府職能影響，因?yàn)槁毮艿挠邢扌杂绊懙侥繕?biāo)的有限性，所以處理好政府職能轉(zhuǎn)變，明確職責(zé)權(quán)限，制定統(tǒng)一的職能目標(biāo)

3.2精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，引入外資

政府機(jī)關(guān)的外在表現(xiàn)形式是政府機(jī)構(gòu)，它承載著政府的行政權(quán)力。但精簡(jiǎn)過多的政府機(jī)構(gòu)會(huì)直接導(dǎo)致人與職位數(shù)目的不對(duì)等，導(dǎo)致政府效率低下，這其中所負(fù)擔(dān)的成本會(huì)更高。職位與人數(shù)必須嚴(yán)格的按照編制的規(guī)定構(gòu)成，但同時(shí)也要做到簡(jiǎn)政放權(quán)。公共治理理論更多的強(qiáng)調(diào)主體參與其中，因地制宜，最好的方式讓社區(qū)居民主動(dòng)參與到社區(qū)體育的治理。同時(shí)可以引入外資，以包頭市體育局為例，它的行政系統(tǒng)存在信息流和物質(zhì)流。信息流是行政系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制。物質(zhì)流是保障機(jī)制。物質(zhì)資源是行政管理活動(dòng)必不可少的要素，公關(guān)財(cái)務(wù)是物質(zhì)資源基礎(chǔ)。信息流在精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)的同時(shí)可以達(dá)到最高效率的運(yùn)行，物質(zhì)資源流不僅可以有公共財(cái)務(wù)，同樣可以引入外資。

3.3明確體育行政部門權(quán)責(zé)體系，改善管理方式

政府具有縱橫交錯(cuò)的權(quán)責(zé)體系，具有的公共權(quán)力政府系統(tǒng)是處理公共事物一個(gè)最基本行政要素。需要合理劃分職能目標(biāo)，權(quán)力與責(zé)任，并且必須是一個(gè)完整統(tǒng)一體系。包頭市體育局其結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜職能不清使得其出現(xiàn)了更多不作為的現(xiàn)象，為了提高效率，體育局現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神的政府，運(yùn)用企業(yè)一些管理方式提高效率，選拔真正適合的人才，避免官僚制組織存在組織僵化情況，干部任用體制造成對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)的情況。居民也要加入社區(qū)服務(wù)的建設(shè)中去，居民可以投票選出可信賴的一些人組成團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的成員同時(shí)也是這個(gè)社區(qū)的居民，他們更具有責(zé)任感的去為社區(qū)的建設(shè)付出自己的一份力量，更深得人心。因此，在體育局系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行適度的集權(quán)與分權(quán)并且授予各級(jí)各類區(qū)體育科以及居委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)者與其完成職能目標(biāo)相稱的職位與權(quán)力，并且建立相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任是第一位的，職能與權(quán)力追隨其后。重視責(zé)任是每一個(gè)政府機(jī)關(guān)最基本的工作準(zhǔn)則。

3.4制定相應(yīng)法制規(guī)范，增加物質(zhì)資源

提到包頭市體育局所提供體育服務(wù)，在實(shí)際體育事務(wù)中，文體局是管理者，居民和社區(qū)內(nèi)的社會(huì)體育組織是被管理者，多元主體沒有參與其中，體育局的角色更是被邊緣化。建立創(chuàng)新包頭體育局體育治理，需要從行政管理向法治保障轉(zhuǎn)變，這也是體育治理。激發(fā)包頭市居民以及民間體育組織的活力，調(diào)動(dòng)他們成為治理主體的積極性，也需要相應(yīng)的激勵(lì)制度為保障。完善的法制規(guī)范是根本，他為政府依法行使公共權(quán)力、高效處理公共事物提供有力保證。體育組織健全程度的標(biāo)致著行政法制的健全程度，行政法制是衡量依法行政的重要尺度。

4結(jié)語(yǔ)

地方體育局是體育公共服務(wù)的主體之一，是實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)社會(huì)化的有效途徑，是體育公共服務(wù)體系的組織基礎(chǔ)。包頭體育局要以參與并有效承接政府轉(zhuǎn)移的體育公共服務(wù)職能為主要目標(biāo)。目前包頭體育局與區(qū)體育科合作力度不夠，溝通少，需要多協(xié)調(diào)各部門，推動(dòng)體育發(fā)展。包頭市體育局更應(yīng)推進(jìn)體育自治，讓更多居民參與進(jìn)去，自主管理相應(yīng)社區(qū)體育。

參考文獻(xiàn)

[1]俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015.

[2]王詩(shī)宗.治理理論及其中國(guó)適用性[M].杭州：浙江大學(xué)出版社,2009.

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[5]韓坤,于可紅.我國(guó)城市社區(qū)體育行政管理的缺陷及創(chuàng)新構(gòu)想［J］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào),2005,22(2):4-8

[6]體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司，2009.

作者:邊書 單位:北京體育大學(xué)