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[摘要]健全的體制是實(shí)施素質(zhì)教育的根本保障。中小學(xué)應(yīng)試教育現(xiàn)象難以遏制、素質(zhì)教育難以推進(jìn)的深層原因在于：無論教育系統(tǒng)內(nèi)外，目前均存在尚未消除的體制性障礙——內(nèi)生性體制性障礙與外生性體制性障礙。體制性障礙的突破及體制創(chuàng)新是進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。我國要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)素質(zhì)教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程；調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)與改革高考招生制度；改革中小學(xué)的辦學(xué)體制，形成基礎(chǔ)教育多樣化的辦學(xué)格局；改革中小學(xué)的學(xué)校管理體制。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；素質(zhì)教育；教育體制

素質(zhì)教育是促進(jìn)人全面發(fā)展的教育，是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、貫徹黨的教育方針的集中體現(xiàn)。自20世紀(jì)80年代中期以來，我國提倡素質(zhì)教育已二十多年，并在一些關(guān)鍵問題上取得了較大成效：我國招生和考試評(píng)價(jià)制度發(fā)生著積極的變化；教育結(jié)構(gòu)方面的改革取得一定成效；基礎(chǔ)教育課程改革作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要環(huán)節(jié)取得了重大進(jìn)展；教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平整體上有所提高；等等。但由于諸多緣故，至今素質(zhì)教育仍然步履艱難，其根本原因在于教育系統(tǒng)內(nèi)外均存在尚未消除的體制性障礙。我們有必要對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行分析和思考，以利于素質(zhì)教育進(jìn)一步推進(jìn)與展開。

一、中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育的總體狀況

中小學(xué)是提倡素質(zhì)教育的始發(fā)地，但其應(yīng)試教育現(xiàn)象至今難以遏制、素質(zhì)教育難以推進(jìn)。通過認(rèn)真調(diào)研和思考，“中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的體制性障礙及對(duì)策研究”課題組認(rèn)為，中小學(xué)應(yīng)試教育現(xiàn)象主要存在以下三方面問題。

第一，尊重學(xué)生的成長規(guī)律不夠。青少年兒童的身心發(fā)育是分階段的，處于不同年齡段的青少年兒童具有不完全相同的身心發(fā)育特點(diǎn)及思維特點(diǎn)；同一發(fā)展階段的青少年其身心發(fā)育狀況和思維方式也不完全相同。因而，在教育工作中，我們不僅要尊重青少年兒童發(fā)展的一般特點(diǎn)，同樣要尊重每個(gè)青少年兒童發(fā)展的個(gè)體差異。從我國中小學(xué)當(dāng)前的教育教學(xué)實(shí)踐來看，無論是課程安排還是教學(xué)組織方式均缺乏一定的靈活性，不能真正適應(yīng)學(xué)生身心成長的特點(diǎn)和需求。如：學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的安排沒有真正考慮不同年齡學(xué)生的身心承受能力；教學(xué)組織方式包括教室的布置單調(diào)古板，沒有充分考慮不同年齡學(xué)生的身心特點(diǎn)等。這必然導(dǎo)致中小學(xué)教育枯燥乏味，質(zhì)量和效率低下，并成為學(xué)生厭學(xué)與輟學(xué)的重要原因所在。

第二，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展不夠。一個(gè)全面發(fā)展的人并非與他人千人一面，而是一個(gè)有個(gè)性特長且人格健全的人。有人測(cè)算，當(dāng)前我國小學(xué)生一天的學(xué)習(xí)時(shí)間普遍在8-10小時(shí)，中學(xué)生一天的學(xué)習(xí)時(shí)間普遍在14個(gè)小時(shí)左右。[1]過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)下降、心理問題凸顯、道德品質(zhì)滑坡等，嚴(yán)重妨礙學(xué)生的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展；另一嚴(yán)重后果在于，應(yīng)試教育現(xiàn)象看似重視智力教育，但大部分時(shí)間都在重復(fù)做題或背標(biāo)準(zhǔn)答案，其智力教育也必然是片面的。

第三，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維不夠。對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)關(guān)鍵在于對(duì)學(xué)生創(chuàng)新性思維方式的培養(yǎng)。一個(gè)人只有具備創(chuàng)新性思維方式，才能提高其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。而當(dāng)前我國中小學(xué)普遍采用的題海戰(zhàn)術(shù)不僅阻礙了學(xué)生的全面發(fā)展，而且還導(dǎo)致學(xué)生思維僵化、創(chuàng)新品格缺失。長此以往，這必然會(huì)影響我國國民整體素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力的提高。

總之，我國中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育的總體狀況不容樂觀，集中體現(xiàn)在學(xué)生的升學(xué)壓力過大，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重。一些地方或?qū)W校仍以“分?jǐn)?shù)”作為其教育教學(xué)的核心。“分?jǐn)?shù)”不僅成為評(píng)價(jià)學(xué)生的根本標(biāo)準(zhǔn)，也成為評(píng)價(jià)教師的根本標(biāo)準(zhǔn)，還成為決定學(xué)校生存和發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。這種情形使得中小學(xué)教育過分功利化，教育過程中各種人際關(guān)系不同程度地被異化，中小學(xué)生普遍感到不快樂，聲稱恨老師、恨學(xué)校者眾多，校園極端事件時(shí)有發(fā)生。

二、體制性障礙是素質(zhì)教育難以推進(jìn)的深層原因

通過多年的研究與實(shí)踐，素質(zhì)教育思想已日益深入人心，素質(zhì)教育的實(shí)踐模式正處在積極探索和建設(shè)之中；但素質(zhì)教育是一個(gè)“老問題、大問題、難問題”[2]，這也成為業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。我國的傳統(tǒng)文化、社會(huì)環(huán)境、獨(dú)生子女政策、教育系統(tǒng)內(nèi)外的體制機(jī)制等都在一定程度上制約著素質(zhì)教育的推進(jìn)；其中體制最為根本，是素質(zhì)教育難以推進(jìn)的深層次原因。正如周濟(jì)部長所說：“我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些制約素質(zhì)教育推進(jìn)的體制性障礙尚未消除?！盵3]

(一)外生性體制障礙

對(duì)中小學(xué)推進(jìn)素質(zhì)教育有制約作用的外生性體制性障礙主要包括以下幾方面。

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)物質(zhì)文明和精神文明的巨大差異，同時(shí)也造成了城鄉(xiāng)居民在福利待遇和社會(huì)保障方面的巨大鴻溝。在這種非?，F(xiàn)實(shí)的背景下，人們想通過上大學(xué)改變命運(yùn)的愿望十分強(qiáng)烈，導(dǎo)致升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

第二，社會(huì)用人制度。各行各業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)定位，唯高學(xué)歷是追；就業(yè)崗位與需求缺乏必要的預(yù)測(cè)性和計(jì)劃性；勞動(dòng)準(zhǔn)入制度與就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不夠成熟與健全。由于健全用人制度的缺席，社會(huì)用人方面的腐敗現(xiàn)象不可避免，人們追求高學(xué)歷的主要目的是摘得一塊就業(yè)與晉級(jí)的金字招牌。

第三，教育投資體制。長期以來，我國政府對(duì)教育的總體投入不夠，并且在有限的教育投入中，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、高等教育與基礎(chǔ)教育之間、名校與薄弱校之間差距較大，對(duì)教育的均衡發(fā)展很不利。另一方面，社會(huì)力量辦學(xué)的籌資渠道不暢，對(duì)教育資金使用的監(jiān)督機(jī)制也不夠健全。

第四，教育的外部管理體制。教育管理體制可相對(duì)區(qū)分為教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部的管理體制。教育的外部管理體制是指各級(jí)黨政部門對(duì)教育系統(tǒng)的管理體制。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育實(shí)施“以縣為主”的管理體制，實(shí)際上也實(shí)行“以縣為主”的投入體制。管理與投入合二為一的體制在實(shí)際工作中的缺陷主要是縣與縣之間的財(cái)政狀況很不平衡，導(dǎo)致一些貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)十分緊張。此外，有些縣市的黨政領(lǐng)導(dǎo)僅僅從自身“政績工程”的角度來管理教育，必然導(dǎo)致急功近利、片面追求升學(xué)率。有些縣市的人事組織部門在考慮一個(gè)縣的教育局長或一所學(xué)校校長的時(shí)候，仍然存在“官本位”與外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況。

(二)內(nèi)生性體制障礙

教育系統(tǒng)自身也存在一定程度的內(nèi)生性體制性障礙，這主要包括以下幾點(diǎn)。

第一，教育評(píng)價(jià)體制障礙。目前，符合素質(zhì)教育精神的評(píng)價(jià)體制并未真正建立起來。在實(shí)地調(diào)研中，校長和教師們普遍認(rèn)為，“應(yīng)試教育”愈演愈烈的最直接原因還是在于高考制度。高考指揮棒不僅“指揮”高中，左右初中，對(duì)小學(xué)甚至幼兒園的輻射或?qū)б饔靡埠苊黠@；中考和中小學(xué)日常教育教學(xué)活動(dòng)的評(píng)價(jià)都深受高考指揮棒的影響。

第二，教育內(nèi)部的管理體制障礙。教育系統(tǒng)內(nèi)部存在的管理體制障礙主要包括：對(duì)教師的管理體制，對(duì)學(xué)生的管理體制，對(duì)德育工作的管理體制，對(duì)課程、教研與教學(xué)過程的管理體制等。比如：在新課改背景下，教育行政部門對(duì)課程和教材的管理就存在一定的體制性障礙，導(dǎo)致課程體系缺乏科學(xué)依據(jù)且繁雜，與之配套的教材版本繁多且與經(jīng)濟(jì)利益相攪和，這種狀況使學(xué)校不堪重負(fù)，一些教師出現(xiàn)嚴(yán)重的職業(yè)焦慮，學(xué)生苦不堪言。

第三，來自教育體系的障礙。健全的國民教育體系是順利推進(jìn)素質(zhì)教育的重要保證。在一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，在健全區(qū)域教育體系上也可以有所作為，以便素質(zhì)教育在本區(qū)域內(nèi)順利推進(jìn)。我國當(dāng)前的國民教育體系仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，各級(jí)各類教育的宏觀結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)等還沒有形成銜接合理、四通八達(dá)的立交橋結(jié)構(gòu)，不利于為我國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)提供多樣化的人才選擇，也不利于為人民群眾提供多樣化的教育選擇。

三、突破體制性障礙的對(duì)策思考

體制性障礙的形成有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，突破或逐步消除這些障礙不可能一蹴而就。但這并不意味著我們不能有所作為，而是必須有所作為，必須進(jìn)行突破體制性障礙的思考與實(shí)踐，才能真正推進(jìn)教育的改革與發(fā)展，也才能真正落實(shí)素質(zhì)教育。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些社會(huì)矛盾或教育的外生性體制性障礙嚴(yán)重制約著教育系統(tǒng)內(nèi)部問題(包括體制性障礙)的解決。所以，要想消除教育的內(nèi)生性體制性障礙，我們就必須與此相配套的消除教育的外生性體制性障礙，還必須通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整和制度創(chuàng)新來改善。

首先，我國要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)素質(zhì)教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程。教育系統(tǒng)內(nèi)外的體制性障礙必然相互制約。而教育的外生性體制性障礙對(duì)于推進(jìn)素質(zhì)教育的制約作用更為顯著，因?yàn)榻逃皇巧鐣?huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。因而，最大限度地縮小城鄉(xiāng)物質(zhì)文化差別及推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、改革社會(huì)用人制度、理順教育投資體制、加強(qiáng)教育的外部管理等，將成為素質(zhì)教育的助推器，教育系統(tǒng)的壓力將因此而緩解，并有利于消除教育系統(tǒng)內(nèi)部的體制性障礙。面對(duì)復(fù)雜的體制問題，我們有必要尋找消除體制性障礙的突破口，即教育實(shí)踐中迫切需要解決、影響全局、黨和政府當(dāng)前有能力解決的問題，如教育評(píng)價(jià)體制、社會(huì)用人制度、教育投資體制、教育內(nèi)外部管理體制的改革與創(chuàng)新等問題；至于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、獨(dú)生子女制度等大問題可能要通過社會(huì)的長期發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步才能逐步得以解決。

其次，調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)與改革高考招生制度。事實(shí)表明，高等教育的結(jié)構(gòu)與招生制度對(duì)中小學(xué)教育具有很強(qiáng)的導(dǎo)引作用。美國的中小學(xué)之所以能夠注重學(xué)生的“素質(zhì)教育”，與其高等教育系統(tǒng)的導(dǎo)引作用密切相關(guān)。美國高等教育的結(jié)構(gòu)呈金字塔分布，頂部為研究型大學(xué)、中部為教學(xué)型大學(xué)、底部為社區(qū)學(xué)院，其中社區(qū)學(xué)院占美國高等教育的70％-80％，主要致力于職業(yè)技術(shù)教育和基礎(chǔ)學(xué)科教育。美國的高考完全社會(huì)化，SAT考試(注重智力測(cè)試)或ACT考試(注重基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試)兩者都可以一年考多次，學(xué)生可以選擇成績最好的一次申請(qǐng)大學(xué)(可同時(shí)申請(qǐng)多所大學(xué))，加上其彈性學(xué)制和轉(zhuǎn)學(xué)制度，使得美國的學(xué)子在求學(xué)路上擁有充分的選擇機(jī)會(huì)。美國的小學(xué)生和初中生不知升學(xué)壓力為何物，高中生雖有一定的升學(xué)壓力，但僅限于競(jìng)爭(zhēng)名牌大學(xué)的壓力，因?yàn)樯仙鐓^(qū)學(xué)院根本不需要全國性高考成績。雖然我國與美國的國情有所不同，但美國高等教育的質(zhì)量和效率舉世公認(rèn)，美國的高等教育對(duì)其中小學(xué)教育的正面拉動(dòng)作用有目共睹。所以，我們有必要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真研究，以便借鑒其精華。

再者，改革中小學(xué)的辦學(xué)體制，形成基礎(chǔ)教育多樣化的辦學(xué)格局。我國基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)教育資源過分集中在普通教育和公辦教育，對(duì)中等職業(yè)教育和民辦教育的重視和管理程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致后者發(fā)展水平不高，對(duì)民眾教育需求的吸引力不夠，不利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育。尤其是由于我國職業(yè)教育的發(fā)展相對(duì)滯后，制約了初中后學(xué)生的合理分流。一些初中學(xué)生面臨“升學(xué)無望，致富無術(shù)”的尷尬，造成大量初中生輟學(xué)，同時(shí)加劇了普通高中和普通高校的升學(xué)壓力。我們?cè)谡{(diào)研中獲知，目前職業(yè)教育并非無學(xué)可上，而是學(xué)生(或家長)不愿意上。他們主要是擔(dān)心職業(yè)教育的質(zhì)量和就業(yè)前景，因?yàn)槲覈?dāng)前職業(yè)教育的師資力量、教學(xué)設(shè)施、實(shí)習(xí)場(chǎng)地及就業(yè)渠道確實(shí)存在不少問題。其當(dāng)務(wù)之急是要推進(jìn)職業(yè)教育的體制改革，即從更有利于職業(yè)教育發(fā)展的角度，解決“由誰主管、由誰投資及由誰用人”問題。這個(gè)問題解決了，其他問題則迎刃而解。我國適宜實(shí)行免費(fèi)中等職業(yè)教育，并使中等職業(yè)教育歸地方行業(yè)部門管理，這樣才能使中等職業(yè)教育具有針對(duì)性，從而使中等職業(yè)教育富有活力和行業(yè)特色或地方特色。

最后，改革中小學(xué)的學(xué)校管理體制。我國當(dāng)前中小學(xué)的學(xué)校管理體制普遍整齊劃一，過分限制了教師和學(xué)生的自由時(shí)間和自由意志。有些發(fā)達(dá)國家的中小學(xué)通過采取選課制、學(xué)分制和彈性學(xué)制，使學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)速度和學(xué)習(xí)興趣上有所選擇，切實(shí)緩解學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，提高了教與學(xué)的效率。我國新課程改革提出了讓學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)等新理念，要使這些新理念落到實(shí)處，就必須大力改革教學(xué)制度，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)生的身心成長規(guī)律，使教學(xué)組織方式靈活多樣。低年級(jí)學(xué)生有必要組織一些戶外教學(xué)活動(dòng)，使其接觸到足夠多的陽光、新鮮空氣及美好的自然事物，這樣才更符合少年兒童的身心成長特點(diǎn)，使他們不僅身體健壯，心理也歡快愉悅。學(xué)校應(yīng)從制度上保證不唯“分?jǐn)?shù)”是問；教師要著眼于學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步和全面發(fā)展，尊重每一個(gè)學(xué)生；學(xué)校要高度重視校園文化建設(shè)，使校園不僅美觀有特色，而且富有積極向上的校園精神。[本文系全國教育科學(xué)“十五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的體制性障礙及對(duì)策研究”

[參考文獻(xiàn)]

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