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摘要從新公共管理理念入手，指出高等教育思想是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高等教育采用民營(yíng)機(jī)制，是新公共管理在高等教育中的一種嘗試。

關(guān)鍵詞新公共管理實(shí)踐獨(dú)立學(xué)院

1新公共管理理念

公共管理一般是指為了公益目的,由政府與公眾或非政府公共組織進(jìn)行(參與、參加)的對(duì)公共事物(公民的共同事物)的管理。所謂公益目的,是指公共利益的維護(hù),即全體受眾共同得利。公共事物至少包括三種情況:一是全體國(guó)民的公共事物,如國(guó)防、外交、社會(huì)秩序、環(huán)境保護(hù)等;二是某地域內(nèi)國(guó)民的公共事物,如某省、某市、某縣、某鄉(xiāng)、某社區(qū)國(guó)民福利所系的共同事物；三是某行業(yè)、某領(lǐng)域國(guó)民的公同事物,如有關(guān)殘疾人、有關(guān)中小學(xué)生的公共事物。但它不包括企業(yè)內(nèi)部和私人單位內(nèi)部的事物,盡管這些事物有時(shí)和企業(yè)、單位所有成員的利益都有關(guān)系(這里,純公共機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織事物例外，因?yàn)檫@些事物也構(gòu)成了公共管理的一種特殊任務(wù))。從這個(gè)意義上,我們可以給公共管理下這樣一個(gè)定義:在社會(huì)管理中,那些不以贏取私利為目的,旨在維護(hù)或增進(jìn)社會(huì)公共利益并使其有效分配,擴(kuò)大公民幸福程度,由政府、公民和各種非政府公共組織及部分私人組織進(jìn)行或參與進(jìn)行的管理活動(dòng)。新公共管理理論主張市場(chǎng)中心論,主張政府職能集中于基礎(chǔ)科技和義務(wù)教育等核心公共服務(wù)領(lǐng)域,主張私人部門(mén)和非政府部門(mén)參與半公共產(chǎn)品的提供,提倡公共機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合、政府與市民社會(huì)的合作。新公共管理的新公共理念認(rèn)為,政府應(yīng)該提供核心公共產(chǎn)品,市場(chǎng)應(yīng)參與提供混合公共產(chǎn)品,政府管理應(yīng)該具有市場(chǎng)效率。新公共管理認(rèn)為,政府應(yīng)該提供核心公共產(chǎn)品,從而形成了政府的核心公共理念。傳統(tǒng)的公共行政理論認(rèn)為政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品,只要是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品,都是政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品,這一理念是政府?dāng)U大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活干預(yù)的重要價(jià)值原則;新公共管理則將公共產(chǎn)品區(qū)分為兩種,一種是核心公共產(chǎn)品,這是只能由政府提供和政府生產(chǎn)的基本公共服務(wù),如國(guó)防、外交、國(guó)家機(jī)關(guān)管理、警察、國(guó)家安全和社會(huì)保障等等,另一種是混合公共產(chǎn)品,這是可以由私人部門(mén)與非政府組織參與提供的半公共服務(wù),如市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)行業(yè)等等。私人部門(mén)也要參與提供混合公共產(chǎn)品,從而形成了新公共管理的市場(chǎng)提供混合公共產(chǎn)品的理念。私人部門(mén)與非政府組織以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式,以商業(yè)化的運(yùn)作手段提供混合公共產(chǎn)品,如基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通能源事業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等等,是對(duì)市場(chǎng)觀念的擴(kuò)大與延伸，也是對(duì)公共觀念的擴(kuò)大與延伸。

2高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品（混合公共產(chǎn)品）

準(zhǔn)公共產(chǎn)品亦稱準(zhǔn)公共消費(fèi)品即混合公共產(chǎn)品,是指公共性與私有性兩者兼?zhèn)?介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品。薩繆爾森將純粹的私人產(chǎn)品與純粹的公共產(chǎn)品的區(qū)別用數(shù)學(xué)公式表述如下:

對(duì)于私人產(chǎn)品來(lái)說(shuō),X=Xi(1)

即某一商品的總量(X)等于每一個(gè)消費(fèi)者所擁有或消費(fèi)的該商品數(shù)量(Xi)的總和,這意味著私人產(chǎn)品是能在消費(fèi)者之間分割的。

對(duì)于公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō),X=Xi(2)

即對(duì)于任何一個(gè)消費(fèi)者來(lái)說(shuō),他為了消費(fèi)而實(shí)際可支配的公共產(chǎn)品的數(shù)量(Xi)就是該公共產(chǎn)品的總量(X),這意味著公共產(chǎn)品在消費(fèi)者之間是不能分割的。準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以用下述公式表示:

X=Xi+Xi(3)

準(zhǔn)公共產(chǎn)品所提供的利益的一部分由其所有者享有,是可分的,從而具有私人產(chǎn)品的特征,但其利益的另一部分可由所有者以外的人享有,是不可分的,所以又具有公共產(chǎn)品的特征。高等教育就是一種混合公共產(chǎn)品,因?yàn)槭苓^(guò)良好教育的人,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人力資本,使全社會(huì)都受益,這種利益是不可分的;同時(shí),一般來(lái)說(shuō),在學(xué)校可容納學(xué)生的規(guī)模范圍內(nèi),教育不會(huì)因某公民的教育消費(fèi)而使其他人失去教育消費(fèi)的機(jī)會(huì),增加一個(gè)人教育消費(fèi)的邊際成本或機(jī)會(huì)成本等于零,換言之,教育由眾多的受教育者共同享受,而不能將其分割為可以計(jì)價(jià)的單個(gè)物品供市場(chǎng)銷售。但受教育者,由于教育消費(fèi),提高了素質(zhì)與勞動(dòng)技能,能找到好職業(yè),他成了直接的受益者,教育所產(chǎn)生的這一部分利益又是可分的。因?yàn)楦叩冉逃腔旌瞎伯a(chǎn)品，因此高等教育可以由社會(huì)提供而不僅僅由政府提供。

3獨(dú)立學(xué)院特征及舉辦學(xué)院的現(xiàn)實(shí)性

由于國(guó)有教育不能滿足廣大群眾對(duì)高等教育的需求，自1998年以來(lái)，我國(guó)相繼成立了許多二級(jí)學(xué)院，以解決教育需求缺口，現(xiàn)二級(jí)學(xué)院已更名為獨(dú)立學(xué)院。

獨(dú)立學(xué)院有三大特征：一是一律采用民辦機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)投入及其他相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制共同籌措，學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也按國(guó)家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)政策制定；二是實(shí)行新的辦學(xué)模式。重點(diǎn)是突出一個(gè)“獨(dú)”字。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行招生，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷證書(shū)，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，應(yīng)具有獨(dú)立法人資格，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；三是實(shí)行新的管理體制。獨(dú)立學(xué)院的管理制度和辦法由申請(qǐng)者和合作者共同商定?，F(xiàn)二級(jí)學(xué)院不僅在數(shù)量上蓬勃發(fā)展，而且在規(guī)模上不斷發(fā)展壯大。這是因?yàn)椋?/p>

(1)試辦獨(dú)立學(xué)院是今后高等教育發(fā)展形勢(shì)的需要。我國(guó)開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署、全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，要求加快培養(yǎng)和造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門(mén)人才和大批拔尖創(chuàng)新人才；廣大人民群眾對(duì)高等教育提出了更高的需求；今后一個(gè)時(shí)期高等教育的發(fā)展面臨巨大的壓力。這一切均要求高等教育必須在規(guī)模和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面繼續(xù)保持較快的發(fā)展和提高。

(2)試辦獨(dú)立學(xué)院是深化高校辦學(xué)機(jī)制與模式改革的大膽嘗試。根據(jù)我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)力和其他方面的實(shí)際情況，今后在堅(jiān)持以公辦高等教育為主體的同時(shí)，必須大膽進(jìn)行辦學(xué)機(jī)制與模式的創(chuàng)新，要堅(jiān)決依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》，大力支持、鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展；多種經(jīng)濟(jì)所有制形式，國(guó)家和社會(huì)對(duì)高等教育不斷增長(zhǎng)的廣泛性、多樣化的要求，決定了今后我國(guó)高等教育的發(fā)展必然要走多元化和更加開(kāi)放、靈活的路子。

(3)從實(shí)踐效果看，試辦獨(dú)立學(xué)院有利于多渠道、多形式吸引社會(huì)資金投入，有利于調(diào)動(dòng)各方面辦教育的積極性，更快、更好地?cái)U(kuò)大本科層次高等教育資源，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)高校的辦學(xué)活力，有利于更好地滿足廣大人民群眾對(duì)高等教育的多樣化需求。試辦獨(dú)立學(xué)院是新形勢(shì)下高等教育辦學(xué)機(jī)制與模式的一項(xiàng)探索與創(chuàng)新，是更好更快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源的一種有效途徑。為此，今后教育部要繼續(xù)積極支持各地、各高校大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院的試辦工作。

4獨(dú)立學(xué)院的作用

(1)設(shè)立二級(jí)學(xué)院可以增強(qiáng)民眾對(duì)教育的選擇性。長(zhǎng)期以來(lái)，由于教育投資主體是國(guó)家，人民群眾對(duì)教育無(wú)選擇余地，加上信息不對(duì)稱，人民大眾不得不接受?chē)?guó)家提供的教育，使得一些教育質(zhì)量不高的學(xué)校得以存在。

(2)設(shè)立二級(jí)學(xué)院可以增強(qiáng)教育競(jìng)爭(zhēng)力，提高教育質(zhì)量，提高資金使用效益。二級(jí)學(xué)院的設(shè)立一方面聚集了民間資本，緩解了財(cái)政壓力，另一方面培育了市場(chǎng)主體，在國(guó)家辦教育的陣地強(qiáng)行撕開(kāi)了一個(gè)缺口，從而增強(qiáng)了國(guó)辦教育競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。

(3)設(shè)立二級(jí)學(xué)院可以改變政府在教

育方面提供公共產(chǎn)品的方式。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為教育應(yīng)有政府提供，不能由非政府部門(mén)及私人提供。而獨(dú)立學(xué)院設(shè)立恰恰相反，它打破了傳統(tǒng)觀念，采用民辦機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)投入及其他相關(guān)支出，均由合作方承擔(dān)或以民辦機(jī)制共同籌措，學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也按國(guó)家有關(guān)民辦高校招生收費(fèi)政策制定。

5發(fā)展趨勢(shì)

獨(dú)立學(xué)院由于采用了新的體制與新的機(jī)制，產(chǎn)權(quán)明晰，管理科學(xué)，因此運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、效率高，是國(guó)辦教育不可比擬的。但由于歷史的原因，國(guó)家一直是辦學(xué)主體，對(duì)學(xué)校歷年投資較多，國(guó)有學(xué)校擁有許多人才資源，而民營(yíng)學(xué)校剛剛起步，資金積累不夠，與國(guó)有學(xué)校爭(zhēng)奪人才資源目前還不具備條件，只得借助國(guó)辦學(xué)校的教師作為其教師資源。但隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，效益的不斷提高，最終也會(huì)采用市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)人才，不斷采取措施吸引人才，并與國(guó)辦學(xué)校爭(zhēng)奪人才。在國(guó)家體制的一些優(yōu)秀人才在民辦教育發(fā)展之初，以兼職教師身份參與民辦學(xué)校的建設(shè)與管理，當(dāng)民辦學(xué)校逐步壯大后，看到了民辦學(xué)校發(fā)展的美好的前途，會(huì)慢慢地加盟民營(yíng)學(xué)校，使民營(yíng)學(xué)校擁有自己的師資力量及人才，從而使教育主體形成國(guó)有民辦兩級(jí)格局。

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