前言：本站為你精心整理了農(nóng)村義務教育投資范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：我國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的建立使農(nóng)村普及義務教育成為可能。我們應借鑒國外義務教育投資模式的成功經(jīng)驗，提高經(jīng)費的使用效率，保證經(jīng)費的使用安全。同時應結(jié)合我國的實際，以這次改革為契機，深化農(nóng)村教育體制改革，實現(xiàn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務教育；投資模式；比較；啟示

義務教育是一種依照國家法律規(guī)定，國家、社會、學校和家庭必須予以保障的教育。它是一個國家民族文化的基礎(chǔ)，也是一個國家民主進程的基礎(chǔ)。按照美國著名經(jīng)濟學家米爾頓·費里德曼的觀點，“兒童受到的教育不僅有利于兒童自己或家長，而且社會上其他成員也會從中得到好處，我孩子受到的教育由于能促進一個穩(wěn)定和民主的社會而有助于你的福利，由于無法識別受到利益的具體個人（或家庭），所以不能向他們索取勞務的報酬”。眾所周知，義務教育屬于公益性事業(yè)，屬于公共產(chǎn)品范疇，根據(jù)公共產(chǎn)品的特點和利益原則，義務教育的投資應主要由政府來負擔。

一、中國農(nóng)村義務教育投資模式的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國一直在探索適合自己國家的農(nóng)村義務教育的投資模式。雖經(jīng)幾次變革，甚至1986年的《義務教育法》已規(guī)定普及義務教育，但是由于我國是“窮國辦大教育”，受財力、物力和制度的限制，這樣的目標在20年以后，才得以實施并以法律的形式確定下來。

2005年12月23日，總理主持召開的國務院常務會議決定，深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，全面構(gòu)建農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制；兩年內(nèi)，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平；建立農(nóng)村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；鞏固和完善農(nóng)村中小學教師工資保障機制。國務院要求各地區(qū)、各部門要按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。在免學雜費和提高公用經(jīng)費水平上，中央與地方的分擔比例在西部地區(qū)為8:2,中部地區(qū)為6:4,東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。校舍維修改造資金方面，中央與地方的分擔比例在中西部地區(qū)為5:5,東部地區(qū)主要由地方承擔，中央給予適當獎勵性支持。對貧困學生提供免費教科書資金上，中西部地區(qū)由中央全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔。而貧困寄宿學生的生活費補助由地方承擔。

據(jù)測算，2010年當年各級財政農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入將比2005年增加約644億元；2006年至2010年5年間，中央與地方各級財政累計將新增農(nóng)村義務教育經(jīng)費約2182億元，其中牛央新增1254億元。

這項改革在五年內(nèi)將涉及上千億的資金，是前所未有的巨額投入。這是促進農(nóng)村義務教育持續(xù)發(fā)展的治本之策，是“中國教育史上具有里程碑意義的一件大事，必將對中國義務教育的發(fā)展產(chǎn)生極為深遠的影響”。

二、國外發(fā)達國家義務教育投資模式分析

（一）經(jīng)費來源和比例

從國際經(jīng)驗看，對農(nóng)村義務基礎(chǔ)教育的投入，中央和省級政府應該多承擔一些責任，中央政府一般都是基礎(chǔ)教育投入的重要支持力量。在日本、澳大利亞、法國、墨西哥、西班牙、英國，中央政府投入占整個基礎(chǔ)教育投入的比重大致為20％-80％;在新西蘭、愛爾蘭、意大利、荷蘭、韓國等國，基礎(chǔ)教育投入中超過80％的資金依賴中央政府；即使在美國、德國、加拿大、瑞士等國，中央投入基礎(chǔ)教育資金也占有一定比重，大約是3％-10％。因此可以說，中央政府是義務教育資金來源的主渠道，這是世界基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個基本經(jīng)驗。

（二）經(jīng)費的使用途徑

英國政府規(guī)定教育經(jīng)費的預算和結(jié)算要公平、公開、透明，劃撥經(jīng)費的公式要盡可能簡單易懂，并以立法形式保證經(jīng)費的劃撥和合理使用。英國的義務教育除了承諾教育經(jīng)費漲幅5％以外，還對基礎(chǔ)教育中優(yōu)先需要解決的問題給予資金的大力支持。為了提高小學階段的個性化教育，2006-2008年度共撥款2.3億英鎊，這些資金的50％用于幫助學習吃力的小學生在閱讀、寫作以及數(shù)學上達到國家規(guī)定的2級標準，35％用于幫助貧困學生。針對初中階段的個性化教育，英國2006-2008年度共撥款3.35億英鎊，這部分撥款的50％用于幫助那些英文和數(shù)學學習吃力的初中生達到國家規(guī)定的4級標準，35％用以幫助來自貧困家庭的學生參加課外及其他活動。此外，還有一些經(jīng)費用于為高才能學生提供更多的發(fā)展機會。而在日本，保障義務教育經(jīng)費的法律已逐步形成了體系。根據(jù)這個法律體系，中央財政在義務教育經(jīng)費分擔中占有很大比例。比如，中央負擔國立學校所需全部經(jīng)費和全部教科書經(jīng)費，負擔地方公立學校教職員工資、福利保障費的一半，校舍新建擴建費的一半，校舍危房改造經(jīng)費的1／3,受災校舍建設(shè)費的2／3,偏僻地區(qū)公立學校公用經(jīng)費的一半，家庭經(jīng)濟困難學生補助費的一半。都道府縣負擔公立學校教職員工資、福利保障費的一半，校舍危房改造費的1／3。市町村負擔公立學校校舍新建擴建費的一半，校舍危房改造費的1／3,家庭經(jīng)濟困難學生補助費的一半及學校的公用經(jīng)費。

可以看出，雖然英國和日本在經(jīng)費的使用方面存在著差異，但是他們的經(jīng)費及使用制度清晰明了，在確保基礎(chǔ)教育經(jīng)費的同時還盡量對貧困學生進行資助和補助。特別是英國，不但在貧困學生生活方面進行大力的資助，而且在學生的個性差異和智力差異方面進行資金的支持，這應該是未來基礎(chǔ)教育經(jīng)費使用方面的一個趨勢和發(fā)展方向。

（三）經(jīng)費的運作方式

英國政府從2006-2007年度開始，國家向地方政府教育撥款的辦法再度改革，劃撥給學校的教育經(jīng)費以專用資金的形式由英國教育和技能部直接發(fā)放到地方，不再通過地方財政管理系統(tǒng)，且必須全部用于學校預算支出。巴西政府專門成立基礎(chǔ)教育維持與發(fā)展及教學促進基金會（以下簡稱“教育基金會”），以推動教育合作者共同參與，并解決教育財政中存在的問題。教育基金會的資金被自動存入巴西銀行的專門賬號，巴西銀行參照教育文化部提供的分配率，分別在各州范圍內(nèi)按比例分配資金。英國和巴西在教育經(jīng)費運作的制度方面減少了資金的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，縮短了資金的流通時間，可以有效地防止資金的挪用和流失。

（四）經(jīng)費的籌資渠道

韓國的義務教育經(jīng)費中有較大一部分來自非政府渠道，比如，1998年韓國非政府投入占初等和中等教育總投入的比例為20.7％，同時由于采取了普及免費義務教育從島嶼、偏僻地區(qū)向大、中、小城市推進的策略，不但保證了落后地區(qū)義務教育的普及，也實現(xiàn)了義務教育的均衡發(fā)展。二戰(zhàn)后，美國實行12年免費義務教育，其教育經(jīng)費來源呈現(xiàn)多元化特征，除政府撥款和學費外，社會捐贈、學校服務社會的收入也占有很大比例。而日本、英國、印度是從政府普通財政中劃出一定比例用于義務教育，這也是當前大多數(shù)國家籌措義務教育經(jīng)費的普遍做法。

三、國外義務教育投資模式對我國的啟示

由于我國實施免費的義務教育起步較晚，因此，應該認真研究國外義務教育在經(jīng)費籌集、劃撥、支付和管理方面的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情與實際情況，走出一條適合我國農(nóng)村義務教育發(fā)展的獨特的投資保障之路。

（一）拓寬籌資渠道

我國的農(nóng)村義務教育發(fā)展到今天，可以說取得了舉世矚目的成就，但由于我國地廣人多，且各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，使得教育經(jīng)費一直是制約農(nóng)村義務教育發(fā)展的瓶頸。雖然我國實施的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制將能夠緩解教育經(jīng)費緊張的局面，但從長遠發(fā)展來看，農(nóng)村義務教育經(jīng)費完全靠國家長久支付的可能性并不大。這是因為我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力還沒有達到完全長久支付農(nóng)村義務教育經(jīng)費的水平。特別是隨著農(nóng)村義務教育的普及，教育經(jīng)費不僅要顧及孩子的上學問題，還要涉及孩子的智力開發(fā)以及對學習困難學生的研究和管理方面的投資。從農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制實施一年來的情況看，存在以下幾個方面的問題：1)部分省份反映公用經(jīng)費補助標準偏低，覆蓋范圍太窄；2)原先學校從公用經(jīng)費和學雜費收入中開支教師津補貼的問題比較普遍，農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革后，這部分津補貼失去資金來源，造成教師收入實際水平的下降；3)個別地區(qū)服務性收費和代收費在一定范圍內(nèi)依然存在；4)貧困家庭寄宿生生活補助大多由縣級財政負擔，但由于一些縣級財力緊張等原因，補助標準偏低、范圍偏窄；5)政策產(chǎn)生了巨大效應，大量農(nóng)村孩子回流到學校，一時間給公辦學校帶來壓力。因此，根據(jù)我國的實際，除了國家對義務教育經(jīng)費的保證以外，還應該通過其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費，以盡可能地加大對義務教育的投資力度?；I資渠道可以有很多形式，比如，建立“義務教育發(fā)展基金會”接受來自世界各地的無償捐贈，通過基金會結(jié)合政府的有關(guān)政策對資金進行統(tǒng)一調(diào)配和使用；借鑒發(fā)行體育和福利彩票的經(jīng)驗，發(fā)行義務教育彩票，讓全社會都來支持義務教育，這些資金可以用來解決農(nóng)村學習困難學生、城市貧困學生以及城市流動人口子女的上學專用經(jīng)費等；借鑒國外征收教育稅的做法，可以對高收入人群征收一定比例的教育稅，這樣不但能調(diào)節(jié)收入差距還能籌集一定的資金。當然，所有這些資金的籌措都要符合國家的政策法規(guī)，并進行相應的立法，保證資金的籌集、管理和使用安全，以讓這些資金發(fā)揮更大的效率。

（二）建立經(jīng)費使用信息公開制度

我國此次的經(jīng)費保障機制改革不同于以往的教育經(jīng)費劃撥，需要學校進行財務的預算、執(zhí)行和決算，而財務的審批在縣級管理部門。保證國家大量資金的使用安全和有效應成為這次改革的重要內(nèi)容。因此，應建立有效的監(jiān)督機制，防止經(jīng)費的濫用、挪用和借用，保障經(jīng)費的使用效率。教育經(jīng)費信息公開制就是要在資金的預算編制、執(zhí)行預算和決算以及資金的管理和使用各個環(huán)節(jié)實行信息公開，讓上級領(lǐng)導部門明確資金的使用途徑、趨向以及使用的效果和存在的問題，讓同級別的學校領(lǐng)導部門清楚彼此之間的經(jīng)費使用方式，讓學校的老師共同參與學校經(jīng)費的預算、執(zhí)行和決算，讓老師對經(jīng)費的使用和管理有清晰的了解。信息化和網(wǎng)絡化時代的到來為教育經(jīng)費的信息公開提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，國家一系列相關(guān)政策的出臺為教育經(jīng)費的信息公開提供了強有力的政策保障。建立我國獨特的義務教育經(jīng)費信息公開制度，不僅是要保障資金順利到達學校，而且要監(jiān)督和衡量資金的使用是否達到了預期的效果?？傊褪且扇「鞣N措施管好和用好孩子們的“上學錢”。

（三）探索有效的農(nóng)村教育模式和管理體制

我國農(nóng)村義務教育必須有一個跨越式發(fā)展和深刻的變革，才能適應建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供良好的智力支持和人才保障，才能在建設(shè)社會主義和諧社會中發(fā)揮重要的作用。因此，此次農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的改革不能簡單理解為國家加大對農(nóng)村義務教育的投資，而是按照科學發(fā)展觀的要求，在統(tǒng)籌社會發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提下，為實現(xiàn)我國可持續(xù)和快速發(fā)展所做出的一項重大戰(zhàn)略決策。20世紀70年代初，韓國政府發(fā)動的“新村運動”也是伴隨著農(nóng)村教育得到深入開展的。為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村區(qū)域開發(fā)，韓國文教部（現(xiàn)教育部）制訂了“新村教育”的基本方針與措施。韓國政府在實施“新村教育”的過程中，農(nóng)村各級學校發(fā)揮了農(nóng)村區(qū)域社會文化中心職能、物質(zhì)資源活用及體育、保健中心的職能、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與增加所得的事業(yè)中心的職能。中國的農(nóng)村教育改革應以這次農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制改革為契機，摸索和建立中國“新農(nóng)村教育”體制。改變目前農(nóng)村教育脫離農(nóng)村實際、脫離農(nóng)民愿望、脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，改變農(nóng)村教育培養(yǎng)的人才既不能適應城市發(fā)展的需要也不能為農(nóng)村進一步發(fā)展作貢獻的局面。

這次農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制的改革與其說是加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，倒不如說是加快農(nóng)村教育體制改革的催化劑。如果我們對這次經(jīng)費改革的認識只是停留在經(jīng)費的多少和簡單的使用上，那么此次經(jīng)費的投入就不會產(chǎn)生預期效果，農(nóng)村教育的發(fā)展也不會再上一個臺階，建設(shè)社會主義的新農(nóng)村進程將大大受阻?！敖裉斓慕逃?，明天的經(jīng)濟”也就無法順利實現(xiàn)。

總之，綜觀各國的義務教育投資可以看出，沒有一定量的經(jīng)費作保障，義務教育很難實施。但同時我們也要認識到，有大量的經(jīng)費作保障，也不能保證教育一定快速發(fā)展，還需要教育內(nèi)部體制的跟進、完善，以便讓有限的教育經(jīng)費發(fā)揮最大的效率。因為教育經(jīng)費只是教育發(fā)展的必要條件但不是充分條件。

參考文獻：

[1]范先佐。教育經(jīng)濟學[M].北京：人民教育出版社，1999.212-213.

[2]米爾頓·費里德曼。資本主義與自由[M].北京：商務印書館，1988.83—84.

[3]全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革工作會議召開[N].人民時報，2005—12—27(2).

[4]陳至立。免除農(nóng)村義務教育學雜費構(gòu)建農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制[EB／OL].／20051227／3167675.shtml,2005—12—27／2006-06—15.

[5]倪四義，許林貴。免費義務教育——中國教育史的“里程碑”[EB／OL].／20060428／3187977.shtml,2006-04-28／2006—06—15.

[6]徐輝。國外教育發(fā)展的幾點經(jīng)驗[J].人民教育，2003,(20)：40-41.

[7]落實農(nóng)村義教經(jīng)費保障新機制特別報道——聚焦國外義務教育經(jīng)費保障機制[N].中國教育報，2006-03-10(3).

[8]高如峰。義務教育投資國際比較[M].北京：人民教育出版社，2003.54-55.

[9]劉澤云。政府如何為農(nóng)村義務教育買單？——農(nóng)村義務教育財政體制改革論[J].華中師范大學學報（人文社科版），2005,(3)：19—22.

[10]周濟。義務教育新形勢下面臨新挑戰(zhàn)[EB／OL].／politics/2006-04／28/content_4484745.htm,2006—04—28／2006—06—15.

[11]孫啟林。韓國的農(nóng)村教育[J].中國民族教育，2004,(4)：43-44.