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摘要：政策執(zhí)行是行政管理的關(guān)鍵。制約行政管理政策執(zhí)行的主要因素有：政策制定者與執(zhí)行者的利益差別、信息傳遞的有效性、政策評(píng)估制度的健全程度、政策環(huán)境的優(yōu)化程度等。提高政策有效執(zhí)行的對(duì)策有：提高行政管理政策的科學(xué)化水平和民主化程度；建立和完善行政管理政策的執(zhí)行機(jī)制；優(yōu)化行政管理政策的環(huán)境。

行政管理的組織是按照科層組織建立的，由于行政管理政策的模式參差不齊，因此，行政管理中要重視行政管理政策執(zhí)行的研究。

一、制約行政管理政策執(zhí)行的因素

利益因素。主要是指政策制定者與執(zhí)行者的利益差別，這是制約行政管理政策執(zhí)行的首要因素。政策制定者與執(zhí)行者所代表的利益是有差別的，由于政策是集中制定的，政策制定者考慮的是整體利益。而政策執(zhí)行是分散進(jìn)行的，執(zhí)行者往往要考慮其局部利益，這種局部利益與整體利益的差別性，往往制約著行政管理政策的執(zhí)行力?！罢邎?zhí)行的環(huán)節(jié)越多，意味著不同層次政治區(qū)域利益發(fā)生沖突的概率越大，政策執(zhí)行所經(jīng)受的利益篩選次數(shù)越多，執(zhí)行過(guò)程所積累的失真沖動(dòng)能量越大，這也會(huì)提高政策失真的頻率和幅度”。因此，這種利益差別是制約行政管理政策執(zhí)行力的一個(gè)重要因素，在行政管理政策制定與執(zhí)行中要充分考慮這種差別性，注意協(xié)調(diào)由于利益差別性帶來(lái)的矛盾和沖突，以提高執(zhí)行效果。信息因素。主要是指信息傳遞的有效性，這是制約行政管理政策執(zhí)行核心因素。從信息論的角度來(lái)看，行政管理政策的執(zhí)行過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)信息的傳遞過(guò)程，在這一傳遞過(guò)程中存在著信息的發(fā)散和匯集兩個(gè)方面：信息的發(fā)散主要是指行政組織向社會(huì)釋放、傳遞有效的信息，使社會(huì)團(tuán)體、各經(jīng)濟(jì)主體、民眾了解政策的趨向、內(nèi)容、特征；信息的匯集是指行政組織在釋放傳遞信息的過(guò)程，也設(shè)法從社會(huì)或中央政府獲得必要的信息反饋。信息的釋放和匯集過(guò)程實(shí)質(zhì)上是有關(guān)政策信息在中央政府、行政組織、社會(huì)團(tuán)體三類主體之間的雙傳遞過(guò)程，在這一傳遞過(guò)程中形成了信息交流和信息碰撞的動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)，行政組織在這一過(guò)程中，要能得到大量反饋信息，要及時(shí)了解到行政管理政策執(zhí)行的偏差；作為行政管理政策的接受者社會(huì)團(tuán)體來(lái)說(shuō)可以明確政策的內(nèi)容、宗旨、特點(diǎn)及趨勢(shì)。在信息的傳遞過(guò)程中，信息傳遞的有效性是極其重要的，如果政策信息的傳遞是有效的，可以增加政策的溝通能力，進(jìn)而可以減少政策執(zhí)行的盲目性、減少政策執(zhí)行的難度和阻力，并及時(shí)得到反饋的信息和情報(bào)，依據(jù)這些反饋信息調(diào)整執(zhí)行方法和策略，從而增加政策的執(zhí)行效果。相反，政策信息的傳遞如果是無(wú)效的，其結(jié)果要么是信息無(wú)法獲得，或信息的失信，這都會(huì)影響到政策的執(zhí)行。制度因素。主要是指政策評(píng)估制度的健全程度，這是制約行政管理政策的執(zhí)行的關(guān)鍵因素。政策評(píng)估是行政管理政策執(zhí)行中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但是在行政管理政策的執(zhí)行中一直沒有受到足夠的重視，往往熱衷于制定政策、宣傳政策，而忽視政策的評(píng)估，客觀上助長(zhǎng)了決策的隨意性、盲目性，影響到了政策的執(zhí)行效果和政策執(zhí)行。環(huán)境因素。主要是指政策環(huán)境的優(yōu)化程度，這是制約行政管理政策執(zhí)行的外部因素。行政管理政策的執(zhí)行不僅取決于政策內(nèi)部的構(gòu)成，還取決于政策外部環(huán)境的優(yōu)化程度。美國(guó)政策學(xué)專家史密斯曾發(fā)表《政策執(zhí)行過(guò)程》，他認(rèn)為：“理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素四者為政策執(zhí)行過(guò)程所牽涉到的重大因素”。由此可見，環(huán)境對(duì)于政策執(zhí)行是非常重要的。這些環(huán)境包括：人文環(huán)境。人文環(huán)境包括兩方面：一是政策執(zhí)行者的責(zé)任感、工作作風(fēng)及其事業(yè)心，還涉及執(zhí)行者的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力、政策的掌握水平、政策尺度等。二是社會(huì)文化環(huán)境，主要是指民眾的政治態(tài)度、信仰、情感、價(jià)值取向等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政管理政策的執(zhí)行力之間是相互影響的，行政管理政策的執(zhí)行力強(qiáng)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度又影響著行政管理政策的執(zhí)行。行政管理政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要是指：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度、市場(chǎng)體系的完備程度、市場(chǎng)機(jī)制的健全程度等。社會(huì)環(huán)境。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面對(duì)的是日趨復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，各種非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)行政管理政策的執(zhí)行起著很大的制約作用。因而行政管理政策的執(zhí)行中要具有靈活性，要隨機(jī)應(yīng)變，因?yàn)閳?zhí)行中彈性過(guò)大，又會(huì)造成隨機(jī)性太大，而執(zhí)行中的剛性過(guò)大，又會(huì)造成政策執(zhí)行中的相反效果。超級(jí)秘書網(wǎng)

二、提高行政管理政策執(zhí)行的對(duì)策

行政管理政策的執(zhí)行影響著行政組織的公共管理活動(dòng)和公共形象。因此，行政組織在行政管理政策的實(shí)施中要特別注意提高其執(zhí)行能力。提高行政管理政策的科學(xué)化水平。科學(xué)化是提高行政管理政策執(zhí)行的主導(dǎo)，要使行政管理政策有好的執(zhí)行，就必須首先保證政策的科學(xué)性。提高決策者素質(zhì)。行政管理政策的制定者與參與者要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)及方法，尤其是要利用政策科學(xué)的理論與方法進(jìn)行決策。大膽借鑒西方先進(jìn)的行政管理政策理論的合理部分，提高行政管理政策制定者的理論水平和素質(zhì)。保持行政組織決策的合理性。行政組織的行政管理政策有其特有的規(guī)律，要把調(diào)查程序、決策程序、執(zhí)行程序、評(píng)估程序制度化，通過(guò)科學(xué)合理的決策程序來(lái)保證行政管理政策的科學(xué)性。加強(qiáng)行政管理政策的研究與咨詢工作。從中國(guó)當(dāng)前提高行政管理政策執(zhí)行來(lái)看，特別要研究和學(xué)習(xí)西方的行政管理政策理論。提高行政管理政策的民主化程度。行政管理政策的民主化是現(xiàn)代社會(huì)普遍的政治原則和社會(huì)行為準(zhǔn)則，也是提高行政管理政策執(zhí)行的基礎(chǔ)和保證。在行政組織公共權(quán)力日益擴(kuò)大，行政管理政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的廣度與深度日益加深的今天，為了規(guī)范行政組織的行政管理行為，減少政策失誤，提高行政管理政策的執(zhí)行效果，就必須提高行政管理政策的民主化程度。首先，在行政管理政策的制定過(guò)程中，要建立起民主化的決策程序。要保證廣大人民群眾和各種社會(huì)團(tuán)體以及政策的研究組織能夠參與行政組織的公共決策過(guò)程，在行政組織公共決策中反映廣大人民群眾的利益，建立起反映民意、集中民智的公共決策機(jī)制。為此，“在行政管理政策的制定過(guò)程中要提高公開化程度，尊重廣大人民群眾的知情權(quán)，通過(guò)行政組織公共決策的聽政會(huì)、論證會(huì)的形式，為人民的參政、議政提供合法合理的途徑?！逼浯?，在行政管理政策的執(zhí)行中，要注意反饋信息的收集。在決策階段就建立政策的信息系統(tǒng)，對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的信息進(jìn)行收集、加工、交流等工作進(jìn)行總體把握，以了解一項(xiàng)行政管理政策預(yù)定目標(biāo)的完成程度、政策的非預(yù)期影響、政策是否適應(yīng)了環(huán)境、政策所產(chǎn)生的負(fù)面問(wèn)題有多大，政策效果與政策目標(biāo)之間的偏差有多大。最后，完善行政管理政策的評(píng)估制度。行政組織的行政管理政策是為了解決公共問(wèn)題，達(dá)成公共目標(biāo)，經(jīng)由政治過(guò)程而達(dá)成的目標(biāo)策略，因而行政組織的行政管理政策的科學(xué)與否及執(zhí)行效果，直接關(guān)系到行政組織的執(zhí)行與行政組織的信譽(yù)。因而在政策執(zhí)行過(guò)程中要完善行政管理政策的檢查評(píng)估制度。政策評(píng)估是在政策實(shí)施終了時(shí)進(jìn)行的，評(píng)估的目的在于了解政策效果與政策目標(biāo)之間的偏差究竟有多大，為社會(huì)帶來(lái)了多大效益，耗費(fèi)了多少社會(huì)成本。從提高行政管理政策的執(zhí)行考慮，要建立和完善量化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為政策評(píng)估提供科學(xué)的方法與工具，為政策執(zhí)行考核提供技術(shù)上的保證。建立與完善行政管理政策的執(zhí)行機(jī)制?！靶姓芾碚叩膱?zhí)行是在復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行的復(fù)雜活動(dòng)，受到系統(tǒng)內(nèi)許多因素的影響和制約。”為了保證行政管理政策的執(zhí)行，必須完善行政管理政策的執(zhí)行機(jī)制。建立和完善行政管理政策執(zhí)行中的權(quán)利配置機(jī)制。行政管理政策執(zhí)行權(quán)力的配置，在縱向上表現(xiàn)為執(zhí)行權(quán)有不同層級(jí)的分配問(wèn)題，即行政管理政策執(zhí)行權(quán)力在地方各級(jí)政府組織之間，以及在同一組織內(nèi)部各個(gè)層次之間的配置。執(zhí)行權(quán)力的相對(duì)集中，有利于對(duì)行政管理政策的執(zhí)行監(jiān)控，但不利于調(diào)動(dòng)下級(jí)組織的積極性，不利于因地制宜。在橫向上，行政管理政策執(zhí)行權(quán)有不同地區(qū)和不同職能部門之間的配置。執(zhí)行權(quán)力橫向上如何配置，一直是各層級(jí)中難以解決的問(wèn)題，行政管理政策執(zhí)行的權(quán)力配置還包括政策執(zhí)行中責(zé)權(quán)利的配置問(wèn)題。責(zé)任對(duì)政策執(zhí)行中違規(guī)行為具有規(guī)范和威懾作用；權(quán)力能為政策執(zhí)行提供各種實(shí)物資源和制度資源，為政策執(zhí)行的順利進(jìn)行提供保障；利益對(duì)政策執(zhí)行主體形成誘導(dǎo)和激勵(lì)，能夠更好地調(diào)動(dòng)執(zhí)行主體的積極性和能動(dòng)性。一般說(shuō)來(lái)，責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一有利于行政管理政策的執(zhí)行。建立和完善行政管理政策執(zhí)行中的信息溝通機(jī)制。行政管理政策執(zhí)行中的信息溝通包括信息的下行、上行和平行三個(gè)方面的運(yùn)動(dòng)，它對(duì)行政管理政策的執(zhí)行有著重要的影響。信息下行順暢，才能政令通行，上傳下達(dá)，政策執(zhí)行才能順利進(jìn)行；信息上行通順，有利于信息反饋及時(shí)、準(zhǔn)確，有利于細(xì)化決策和追蹤決策的順利開展，有利于對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行有效的控制；信息平行順暢，有利于各政策執(zhí)行主體之間的溝通和協(xié)調(diào)，有利于信息來(lái)源的多樣化，擴(kuò)大信息的廣度，增加其全面性。建立和完善行政管理政策執(zhí)行中的控制機(jī)制。控制是政策執(zhí)行的重要手段，控制的必要性來(lái)自于社會(huì)生活的復(fù)雜性，從決策方案到實(shí)現(xiàn)的結(jié)果之間存在著許多不確定性，行政管理政策執(zhí)行中控制的主要目的一方面是減少這些不確定性，另一方面是在行政管理政策執(zhí)行出現(xiàn)沒有料想的新情況和新問(wèn)題時(shí)，能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)救。優(yōu)化行政管理政策執(zhí)行的環(huán)境。樹立現(xiàn)代決策觀念，破除與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的決策觀念，建立起與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的決策觀念，在行政管理政策的執(zhí)行中提倡和推行科學(xué)、民主決策，形成行政管理政策的民主決策觀念、專家咨詢觀念、集體決策觀念，營(yíng)造一種民主、平等、協(xié)商的行政管理政策環(huán)境。完善行政管理政策的執(zhí)行、評(píng)估等方面的制度，優(yōu)化行政管理政策的制度環(huán)境。為了保證行政管理政策執(zhí)行，使行政組織的行政管理政策更加合理化和科學(xué)化，有必要將行政管理政策納入法律的軌道。完善行政管理政策的組織環(huán)境。建立以決策為中心，以信息收集、處理、咨詢、監(jiān)督、評(píng)估為支持的行政管理政策系統(tǒng)，理順各決策組織與各決策主體之間的關(guān)系，從而為行政管理政策制定的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性提供保障.加強(qiáng)行政管理政策的資源投入，政策的執(zhí)行離不開政策的投入，政策投入的主要因素是資源，這些資源包括有形資源和無(wú)形資源，有形資源主要指人力、物力和財(cái)力資源，而無(wú)形資源主要指公眾的政治心理傾向和政治行為習(xí)慣。這些資源的投入對(duì)行政管理政策的執(zhí)行有著重要的影響作用。為了提高行政管理政策的執(zhí)行，必須注意通過(guò)資源投入，尤其是通過(guò)無(wú)形資源投入來(lái)創(chuàng)造政策的文化社會(huì)環(huán)境。