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一、預警與防控的基本內(nèi)容

除了原則，一項制度規(guī)范的構(gòu)成還需要其他具體的內(nèi)容。為了更好地防范和控制與教學企業(yè)建設(shè)有關(guān)的法律責任與風險，有限責任公司作為教學企業(yè)的首選法律主體形式是合適的，但這不排除其他主體形式在法律允許范圍內(nèi)的適用。由此，根據(jù)我國現(xiàn)行法的有關(guān)規(guī)定，該法律責任與風險的預警、防控的基本內(nèi)容應(yīng)該至少包括以下兩個主要方面。其一是學校在設(shè)立教學企業(yè)時的法律風險?？傮w上講，這方面主要是合同責任與風險，其主要包括：（1）締約過失責任的風險；（2）違約責任的風險；（3）其他與合同有關(guān)的責任與風險。根據(jù)我國合同法和公司法等有關(guān)規(guī)范內(nèi)容，這部分所涉及的合同主要是校企共同建設(shè)教學企業(yè)的有關(guān)合作協(xié)議及其關(guān)聯(lián)協(xié)議，其種類可以是發(fā)起人協(xié)議、合伙協(xié)議、買賣合同、租賃合同、勞務(wù)合同、技術(shù)合同、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或許可合同、委托合同、擔保合同等。其二是教學企業(yè)自身的法律義務(wù)與責任所致的風險。通常，這方面主要是作為企業(yè)主體的教學企業(yè)因其行為所引起的法律責任而須由學校（作為教學企業(yè)的投資人、所有人、管理人或聯(lián)營一方當事人）承擔相關(guān)責任的風險。具體來講，其類型主要包括：（1）教學企業(yè)基于對外合同關(guān)系的締約過失責任或違約責任的風險；（2）教學企業(yè)因為侵權(quán)行為而產(chǎn)生的法律責任與風險；（3）教學企業(yè)基于企業(yè)治理的法律責任與風險。又根據(jù)我國的合同法、侵權(quán)責任法、知識產(chǎn)權(quán)法、反不正當競爭法、產(chǎn)品責任法、消費者權(quán)益保護法、勞動法、公司法和行政法律等有關(guān)規(guī)范內(nèi)容，這部分所涉及的合同行為主要包括各類民商事合同和經(jīng)濟合同，但不排除必要或者特殊情形下的行政合同與勞動合同。而其所涉及的侵權(quán)行為則可能包括知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)（尤指專利侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)等）、不正當競爭侵權(quán)、產(chǎn)品責任侵權(quán)、侵犯消費者權(quán)益、侵犯勞動者權(quán)益等。除此，其所涉及的企業(yè)治理的內(nèi)容則主要在于現(xiàn)代公司法人治理和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護兩個方面。

二、預警與防控的措施

在教學企業(yè)的建設(shè)過程中，學校要采取的法律風險預警與防控的規(guī)范化措施，應(yīng)當根據(jù)上述指導原則，結(jié)合預警與防控的基本內(nèi)容，從以下幾個方面作出分析。

第一，從機構(gòu)與人員設(shè)置的角度看，學校應(yīng)當根據(jù)自身的需要和條件，設(shè)置專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，由其直接負責教學企業(yè)建設(shè)過程中的法律風險防控工作，統(tǒng)籌處理該建設(shè)過程中的各項法律事務(wù)、問題及風險。由此，該專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T應(yīng)當具備從事相應(yīng)的法律工作和高職教育教學工作的專業(yè)知識、能力和其他必要條件，其主要內(nèi)容可以包括：（1）熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)；（2）掌握基本的法律原則、法律概念等法學理論知識；（3）能運用一般的法律思維、方法、邏輯處理與上述法律風險預警與防控相關(guān)的法律事務(wù)并解決問題；（4）了解高職教育教學改革和發(fā)展的方向與趨勢；（5）熟悉高職教育教學的特點；（6）掌握高職教育教學的基本規(guī)律；（7）能運用符合高職教育教學要求的方式、方法處理與教學企業(yè)建設(shè)有關(guān)的事務(wù)并解決問題。除此之外，學校還應(yīng)安排至少一名校級領(lǐng)導直接負責或主管該專門機構(gòu)或者專職人員在上述法律風險防控工作中的決策、指揮和組織等領(lǐng)導工作。遇有重大法律風險事項或者事件，應(yīng)當由該直接負責的校級領(lǐng)導上報學校，由學校集體處置，作出有關(guān)決策、決定或安排。另外，有條件的學校還可配備熟悉與建設(shè)教學企業(yè)有關(guān)的各項法律規(guī)定和具有法律職業(yè)資格及相應(yīng)實踐能力的兼職法律顧問，由其配合、輔助專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，有針對性地處理某些重大、疑難、復雜的具體事項、事件或案件，并解決問題。

第二，從風險預警與防控的具體內(nèi)容及方法的角度分析，針對上述法律風險，學校應(yīng)當通過事前、事中與事后的全過程處理方式與措施，既分階段又有效銜接地進行應(yīng)對，同時兼顧專項防控和必要的宣傳、教育與培訓，以實現(xiàn)合理、有序、全面、高效的預警與防控。具體而言，其主要內(nèi)容可包括以下方面：（1）事前預警。在這方面，學校應(yīng)當通過事前預防機制，對相關(guān)行為所涉及的法律問題進行調(diào)查研究，并在調(diào)研的基礎(chǔ)上進行法律風險的分析，繼而作出風險點的提示與預警。其主要內(nèi)容應(yīng)包括合同風險預防和侵權(quán)風險預估。其主要措施應(yīng)包括合同義務(wù)的分析與法律風險評估、締約之際的過失防止、有關(guān)教學企業(yè)建設(shè)行為法律性質(zhì)的預分析與風險評估。（2）事中監(jiān)控。它是指學校應(yīng)當通過事中監(jiān)控機制，對正在發(fā)生和進行的相關(guān)行為及其所涉及的法律事項、問題等進行監(jiān)視，并在此基礎(chǔ)上進行法律風險的分析，繼而采取有效措施防范、控制該風險。其主要內(nèi)容應(yīng)包括合同履行的監(jiān)控、行為侵權(quán)的監(jiān)控和教學企業(yè)治理事務(wù)的監(jiān)控。其主要措施應(yīng)包括：合同的全面、適當履行（涉及的內(nèi)容如出資的財產(chǎn)標的名稱、種類、性質(zhì)、范圍、數(shù)額或價金，有無擔保負擔，辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的手續(xù)，財產(chǎn)瑕疵擔保，有關(guān)建設(shè)項目及文件的審批、登記事項的辦理等）、行為侵權(quán)的分析與應(yīng)對、企業(yè)治理事項的依法處理與綜合管理、相關(guān)法律手續(xù)的及時辦理及有關(guān)問題的合法處置等。（3）事后處理。當出現(xiàn)違約、侵權(quán)或其他違法行為而需要承擔法律責任時，學校應(yīng)依法及時處理、應(yīng)對相關(guān)事件、問題或者糾紛，積極主張權(quán)利，正確維護權(quán)利，合法規(guī)避、減輕自身的損失、責任與風險。其內(nèi)容應(yīng)主要包括違約處理與責任承擔、侵權(quán)處理與責任承擔、企業(yè)治理違法行為處理與責任承擔。其主要措施應(yīng)包括：違約補救與爭議解決、違約責任分析與權(quán)利救濟、侵權(quán)補救與糾紛處理、侵權(quán)責任分析與權(quán)利救濟、企業(yè)治理的違法行為補救、整改與處置、企業(yè)治理的違法行為責任分析與應(yīng)對，以及相關(guān)合同、涉法文書、文件、檔案、材料及其他數(shù)據(jù)、證據(jù)信息的及時分類、備案、歸檔及其備查、備用，尤其是對其中可能涉訴的證據(jù)材料要依法制作、取得和保全。另外，還要對相關(guān)事務(wù)、事件、事項及其法律問題與風險的處理進行分析、總結(jié)、上報與反饋。（4）法律要素、要件的監(jiān)控。它是指學校在處理上述各項法律事務(wù)、事件的過程中，要嚴格遵守法律有關(guān)行為主體、客體、對象、標的、標的物、權(quán)利與義務(wù)、日期、期限、格式、通知、答復、生效手續(xù)、保密、證明等方面的規(guī)定，按照合法、合理、規(guī)范、有序的操作流程作出有關(guān)行為。其具體方式可以是通過流程圖、圖表等形式對合同事務(wù)、侵權(quán)事務(wù)和企業(yè)治理法律事務(wù)所涉及的行為的要件、要素進行監(jiān)控，并對其中的法律風險點及其應(yīng)對作出提示與處理。（5）專項法律風險的防控。針對教學企業(yè)建設(shè)所涉及的具有較強專業(yè)性與復雜性的知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)治理的法律事務(wù)、問題與風險，學校還應(yīng)進行獨立模塊的專項事務(wù)與風險管理，并要將其納入教學企業(yè)建設(shè)的整體、綜合管理。（6）宣傳、教育與培訓。在此方面，學校應(yīng)當主要針對教學企業(yè)建設(shè)工作在合同法與合同管理、侵權(quán)責任法與侵權(quán)防控、企業(yè)法律治理與依法經(jīng)營、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護等領(lǐng)域的意識、思維、知識、工作方式與行為習慣等內(nèi)容，通過各種形式、不同層次的宣傳、教育與培訓，或者提供其他條件，幫助、支持和鼓勵全體教職員工和學生，尤其是具體的建設(shè)事務(wù)所涉及的負責人員及其他相關(guān)人員學習、遵守并運用有關(guān)法律，處理相關(guān)事務(wù)與問題。

第三，從單項事務(wù)風險預警與防控的操作步驟的角度分析，對于上述某項具體行為、事務(wù)的法律風險的預警與防控，其一般操作步驟可按如下所列：（1）通過了解、調(diào)查，弄清有關(guān)法律事實（包括行為和事件），并對有關(guān)行為、事件進行法律上的定性；（2）通過分析，掌握有關(guān)具體法律關(guān)系的要素（包括主體、客體和內(nèi)容）；（3）通過研究，明確、細化當事人的具體權(quán)利與義務(wù)（主要涉及合同上的權(quán)利與義務(wù)、侵權(quán)之債的權(quán)利與義務(wù)和企業(yè)法律治理上的權(quán)利與義務(wù)）；（4）對有關(guān)違法行為的法律責任進行分析、認定，并明確責任的內(nèi)容與承擔方式；（5）針對上述法律上的具體權(quán)利、義務(wù)與責任，作出具體、明確的法律風險提示，制定具體的預警、防控與處理方案，并安排合適的應(yīng)對措施；（6）嚴格執(zhí)行上述具體方案，落實應(yīng)對措施，并對其所涉及的事務(wù)的處理過程中形成的各種有法律意義的文件、檔案、物品、數(shù)據(jù)等材料、信息進行存檔、備案，以待備查、備用；（7）對上述有關(guān)事務(wù)處理的過程與內(nèi)容（尤其是典型、重大事項和案件）進行分析，總結(jié)經(jīng)驗與教訓，形成書面材料，作出反饋，為后續(xù)的學習、交流、參考與借鑒提供實用的依據(jù)。

第四，從爭議解決方式和時效的角度看，對于因建設(shè)教學企業(yè)所引起的法律糾紛，學校應(yīng)盡量通過協(xié)商或調(diào)解解決，協(xié)商不成或者調(diào)解不成功的，應(yīng)首先考慮仲裁方式解決。對于希望通過仲裁方式解決糾紛、爭端的，最好應(yīng)在有關(guān)合作協(xié)議中約定仲裁條款，如果沒有事先約定仲裁條款的，應(yīng)在事后盡力達成仲裁合同。對于教學企業(yè)建設(shè)過程中涉及的各項權(quán)利的保護，學校應(yīng)當注意對訴訟時效期間的監(jiān)控和訴訟時效中斷、中止等規(guī)則的運用，必要情形下，應(yīng)當積極主張有關(guān)權(quán)利，并保存相關(guān)證據(jù)材料，以免由于疏忽導致有關(guān)權(quán)利的喪失。第五，從制度協(xié)調(diào)和機構(gòu)協(xié)調(diào)的角度看，學校的其他規(guī)章、制度等，其規(guī)定、內(nèi)容與教學企業(yè)建設(shè)中的法律風險預警、防控與處理制度、方案和措施等有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容相互矛盾、沖突的，應(yīng)當進行適時、必要的修改或調(diào)整，并使它們彼此之間保持內(nèi)容協(xié)調(diào)、規(guī)定一致。教學企業(yè)建設(shè)中的法律風險的預警、防控與處理工作，除了需要專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的直接承擔與負責之外，還需要學校其他有關(guān)部門、人員的嚴密配合與協(xié)同處置，情況緊急或存在其他必要情形時，其他相關(guān)部門、人員應(yīng)服從該專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T作出的有關(guān)臨時性安排、口頭安排等非正式安排。只有這樣，學校才能確保風險預警與防控行為的效力及效率。

三、總結(jié)

綜上所述，作為教學企業(yè)建設(shè)中的法律風險預警與防控的制度規(guī)范，其可以從指導原則、基本內(nèi)容、具體措施等方面進行分析、制定，繼而學?？稍谠撝贫纫?guī)范的基本原則和具體原則的指導下，根據(jù)該預警與防控工作的基本內(nèi)容，采取恰當、具體的方法與措施，以此獲得工作成效。當然，一項完善的制度規(guī)范的具體內(nèi)容應(yīng)遠不止上述內(nèi)容。因此，進一步擴展和細化的研究，如“現(xiàn)代學徒制”行為模式所涉及的勞動法律關(guān)系及其責任與風險的研究、教學企業(yè)建設(shè)的合同責任及其風險預警與防控內(nèi)容的具體化等，仍然具有廣闊的空間和價值。

作者：劉畢貝 趙莉 單位：廣東科學技術(shù)職業(yè)學院人文社科學院法律教研室主任 廣東科學技術(shù)職業(yè)學院經(jīng)濟管理學院教師