移民安置水利水電論文
前言：本站為你精心整理了移民安置水利水電論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
1縣內安置較為普遍，移民安置范圍受局限
大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例要求在移民安置過程中，項目法人與縣級以上地方人民政府簽訂移民安置協(xié)議，基本上將移民安置資金交地方人民政府包干使用移民安置中。遼寧省水庫移民安置中，集中安置點一般選取荒山削平再地基處理，投入較大，雖然相關稅費較多，但移民安置涉及的部門審批較多，協(xié)調工作量較大，基本為縣域內安置。此外，受1985年以前修建水庫移民上訪咨詢影響，淹占地外縣級政府接受外地遷入移民主觀性不強。
2農村移民故土難離、對新環(huán)境不滿意或適應能力弱
移民安置規(guī)劃大綱編制前，移民安置實物量調查人員在宣傳解釋政策的同時，需要做好移民安置實物量調查，摸清移民安置意愿，以確定移民安置方案。在移民安置意愿收集中，移民受從眾心里影響或覺得建設水庫這事離我還很遙遠，在安置方式的選擇上比較隨意并且趨向一致。由于水利水電工程建設周期較長，移民心理變化較大，在中國傳統(tǒng)思想里就有衣錦還鄉(xiāng)及落葉歸根等思維方式影響，還有對新環(huán)境的畏懼、不滿，對新事物接受程度較低等原因，很多的人不愿意離開自己的故土，這種情況以年齡稍大的農村移民表現(xiàn)得尤為突出。
3農村閑置土地容量不足，移民集中農業(yè)安置困難
新一輪農村土地承包后，農村土地基本都承包到戶經營，這幾年經濟快速發(fā)展，土地增值潛力較大，無論人均土地多或少，土地作為稀缺財富，農民不愿意減少手中土地數量。同時，由于土地的增值，農村閑置荒地等能夠加以利用的土地均被開發(fā)使用，各村自留地要么用于新增建設項目建設用地，要么早已分配到戶，移民安置大面積調劑土地用于移民集中安置難度越來越大。農業(yè)安置中，除投親靠友外，移民很少異地分散插花安置。
4部分農村土地閑置，農村土地整體利用率不高
有關資料顯示2012年，遼寧省城鎮(zhèn)化率為65.7%，2020年預計達到75%左右，按此推算，遼寧省每年城鎮(zhèn)化人口約55萬人（總人口4375萬）。此外，很多人口雖然未能落戶城鎮(zhèn)，但大量的務工人員已離開家鄉(xiāng)，各種媒體均報道過消失的村落或老人村等現(xiàn)象，筆者認為鑒于農村老齡化，城市年輕化（進城絕大部份為年輕人）這一現(xiàn)實，遼寧省的城鎮(zhèn)化進程會越來越快，農村人進城后自動舍棄土地資源這一事實將會使農村閑置土地會越來越多。
5環(huán)境保護要求越來越高
伴隨經濟的發(fā)展，環(huán)境保護觀念深入人心，環(huán)境保護力度越來越大，水土保護、林業(yè)保護、環(huán)境保護日趨嚴格，特別是對于湖泊、水源保護區(qū)范圍很大，原有的移民后靠安置批準越來越難，保護區(qū)內不能新增建設項目。此外后靠居民的生產生活廢棄物對庫區(qū)水質影響較大，后靠農業(yè)安置困難。
二針對農業(yè)生產安置現(xiàn)狀的建議
1重視政策引導
加大宣傳解釋力度，努力轉變移民觀念異地移民安置必須做好政策解釋工作，打消移民顧慮，要講清當前實際情況，摸清移民真實意愿，科學規(guī)劃。首先引導移民投親靠友異地安置，根據移民投親靠友意愿，想方設法尋找投靠地閑置土地資源，滿足移民要求。對于投親靠友地土地承載力發(fā)掘確有困難的，對該部分移民有土安置的去向要綜合考慮后靠安置（包括工程防護，墊高恢復土地等措施），異地集中安置（包括造地）等措施，做好政策引導、宣傳解釋工作，打消移民顧慮，以便移民合理選擇安置方式。
2合理流轉土地
盤活閑置土地，挖掘資源并優(yōu)化配置以遼寧省白石水庫為例，該水庫實際安置外遷移民比原規(guī)劃數量增多，外遷安置5307戶、16617人，占安置移民總數的89.09%，移民安置區(qū)選在各方面條件相對都比較優(yōu)越的遼中、北寧、新民、燈塔、義縣、凌海、營口市老邊區(qū)、朝陽市雙塔區(qū)等處。在外遷安置中，遼寧省境外安置移民94戶、312人，涉及8個省、43個縣。水庫移民搬遷安置過程中，省政府統(tǒng)一調度通過充分盤活各地閑置土地資源，大范圍妥善安置移民。遼寧省的三灣水利樞紐及輸水工程，也較多采用這一安置方式。對于近幾年建設的水庫，土地資源更加缺乏，可以采取以下措施以施行農業(yè)安置：一是要盤活移民區(qū)線上園林等資源，將這些資源收歸集體所有，依法依規(guī)“二次分配”，為他們提供生存、發(fā)展空間。二是要鼓勵部分工廠企業(yè)、土地大戶將部分充余的土地流轉給村集體，村集體再將這部分土地流轉以安置移民。三是對于已經城市定居居民要研究獎勵措施鼓勵將土地使用權交集體組織以安置移民。第四對于基本不依靠土地為生的農村居民可以獎勵將土地使用權流轉集體以再分配安置移民。
3土地開發(fā)整理
多措并舉，增加農業(yè)安置環(huán)境容量移民安置點規(guī)劃建設中，大多選擇開山平地，盡量少占用或不占用農業(yè)耕地；此外，利用開山的“棄土”將可以利用的淹沒范圍內的土地填土抬高、培肥治理；還有就是積極爭取國土地開發(fā)整理項目，重點在移民村實施低丘崗地改造、水毀復墾、灘涂荒地治理、廢棄園地治理、土地改造升級等工程，最大限度增加有效耕地面積。遼寧省在建的錦凌水庫、青山水庫均不同程度的采取以上措施建設安置點。遼寧省丹東市鳳城石橋電站采取防護工程并墊高恢復的措施，將原規(guī)劃大綱階段因淹沒擬占用的耕地完全墊高恢復，使工程建設移民人數為零。
4因地制宜選擇農業(yè)生產項目
培植特色產業(yè)，增加移民收入移民安置實施中，政府分區(qū)域規(guī)劃、分產業(yè)布局、分類型指導開發(fā)利用土地，力求讓有限的土地產出最大效益，統(tǒng)籌謀劃山場利用、水體開發(fā)、水產養(yǎng)殖、旅游觀光、休閑娛樂等產業(yè)項目，確保每個安置點都有主導產業(yè)配套跟進，為移民的持續(xù)增收打牢基礎。在選好項目的同時，開展移民實用技術培訓、生產生活安置長遠規(guī)劃，利用閑置廠房建設職業(yè)技術學校，優(yōu)先招收移民對象培訓，讓移民學習服裝加工、現(xiàn)代農業(yè)種植、養(yǎng)殖等實用技術，確保農民有一技之長，最大限度發(fā)揮移民安置規(guī)劃中培訓費作用，促進移民生產方式轉型，解決移民將來生活、發(fā)展問題。在遼寧寧省中央直屬水庫六年扶持規(guī)劃中，桓仁縣發(fā)展冰葡萄種植1799畝，同時引進冰葡萄酒生產項目，調整產業(yè)結構，發(fā)展多種經營。為充分發(fā)揮項目產業(yè)推動作用，在項目實施中，桓仁組建成立了北甸子葡萄種植協(xié)會。該協(xié)會是北甸子萬畝葡萄園的專業(yè)承包戶自發(fā)組建起來的農民合作組織。協(xié)會成立后不僅給北甸子鄉(xiāng)的釀酒葡萄銷售打開了出路，其中北甸子冰葡萄品牌也通過了省無公害農產品認證，且注冊了品牌，2007年該基地所產釀酒葡萄全部銷售到釀酒公司，北甸子葡萄酒產業(yè)通過“公司”+“農戶”的模式運轉良好。種養(yǎng)殖業(yè)及培訓項目實施，可以促使原來單一的以農業(yè)為主、以糧食作物為主的經營模式轉向以經濟作物為主的經營模式，改變以前以“小本”經營為主的格局，激發(fā)農民自發(fā)組織聯(lián)戶經濟實體、合作社、經紀人，調動廣大移民發(fā)展生產的積極性，進一步促進農村經濟的發(fā)展，有利于實現(xiàn)共同富裕。
三結語
以人為本，讓移民搬得出，穩(wěn)得住，逐步能致富，確保移民可持續(xù)發(fā)展，人與自然和諧共生是水利水電工程移民工作者的口號、目標，移民安置工作需要科學規(guī)劃、合理引導，充分盤活土地資源，因地制宜合理選擇生產項目，圍繞農業(yè)安置這一基礎，與新農村建設相結合，努力提高水利水電工程大農業(yè)安置移民生產生活水平。
作者：江震單位：遼寧省水利廳水政監(jiān)察局
