水利工程建設(shè)論文
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1.1項目法人管理體制不健全，責任劃分不到位現(xiàn)在許多水利工程建設(shè)重形象，輕視效益，只看最終結(jié)果，很少考慮現(xiàn)實需求。3項制度中最核心的是項目法人責任制，但是在實際執(zhí)行中，建設(shè)項目法人組建大多是走形式，無視規(guī)范，有些工程建設(shè)中規(guī)劃的選擇也是僅僅依賴于個人愛好，行政指令干擾立項，搞形象工程、政績工程，造成整個工程建設(shè)嚴重脫離實際，質(zhì)量低下，資金和資源浪費嚴重。
1.2水利工程建設(shè)項目缺乏科學性，脫離實際情況，與現(xiàn)實狀況不匹配在建設(shè)一個水利工程時，最先考慮的是其建成之后對廣大人民的作用有多少，其工程建設(shè)是否合理，是否合乎實際，是否能夠給百姓帶來實惠，因此工程規(guī)劃必須從各個角度多方考慮，確保其科學性和規(guī)范性。水利工程立項涉及一個地區(qū)自然、社會、政治、經(jīng)濟等方方面面的利益和前景，必須有詳盡的設(shè)計資料。它是一門綜合性的學科，以技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理為訂立規(guī)劃的基礎(chǔ)，項目建設(shè)必須與當?shù)亟?jīng)濟技術(shù)相適應(yīng)，引進新技術(shù)。實施項目之前，更是要考慮當?shù)刈匀弧⑷宋?、交通、人口、群眾意見，以此提高工程效率，?chuàng)造最好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，節(jié)約現(xiàn)有資源，進而保護生態(tài)環(huán)境。
1.3水利工程勘察設(shè)計、質(zhì)量監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督機制多數(shù)地方的水利工程勘察設(shè)計和監(jiān)理都是以委托的形式直接簽訂協(xié)議書，沒有進行招投標活動，這方面相關(guān)的法律法規(guī)也還不是很健全，有一些不完善的地方。在質(zhì)量監(jiān)督方面，由于缺乏市場競爭，可操作性不強，監(jiān)測力度小、力量薄弱，缺乏權(quán)威性，質(zhì)量監(jiān)督管理體質(zhì)不健全，職能責任不明晰。
1.4部門職權(quán)無法全面行使水利建設(shè)工程的監(jiān)理部門被邊緣化成一個一般的中介服務(wù)機構(gòu)，受命于建設(shè)單位，而建設(shè)單位又以合同的形式將全部或大部分責任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理部門，這一行為還是合理合法的。這樣一來就導(dǎo)致監(jiān)理部門根本無法行使自己的職權(quán)，也無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.5工程管理意識淡薄，招投標管理不規(guī)范很多建設(shè)單位根本就不按照正常的工程建設(shè)審批程序走，在招投標過程中，不按規(guī)定辦理土地使用證，委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及工程施工許可證，從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)，造成招投標工作違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包，導(dǎo)致部分工程轉(zhuǎn)包和違法分包的現(xiàn)象頻出。
1.6水利工程建設(shè)資金到位率較低水利工程建設(shè)一般是由國家作為投資主體，因為作為一項基礎(chǔ)性建設(shè)工程，關(guān)系到國家經(jīng)濟民生發(fā)展，但是由于體制問題，資金逐級往下?lián)?，要?jīng)過層層手續(xù)，耗費很長時間，更有甚者，在下發(fā)資金的過程中，資金被層層盤剝，所甚無幾，導(dǎo)致工程建設(shè)的進度和質(zhì)量大打折扣，影響整個國家經(jīng)濟活動，損害了廣大群眾的積極性和切身利益。
1.7工程中偷工減料，專業(yè)人員不按時規(guī)劃好工程建設(shè)圖紙，工程中途變更多近年來，很多地方都有一些豆腐渣工程，這與水利工程建設(shè)驗收工作偷工減料是分不開的。監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致中間許多環(huán)節(jié)大失水準，拖垮了整個工程的質(zhì)量和安全性。在驗收工作中常常存在暗箱操作，吃利現(xiàn)象，導(dǎo)致工程實體資金流失，嚴重損害了周圍人民群眾的安全和財產(chǎn)利益。專業(yè)人員要對工程簽單進行仔細審核，確保工程簽單沒有任何問題，而現(xiàn)實中往往各個地方的數(shù)據(jù)相互矛盾，沒有可信度。
2水利工程建設(shè)管理的對策及建議
2.1嚴格落實項目法人制建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。切實加強對項目法人基本條件的要求和管理，貫徹執(zhí)行相關(guān)標準，嚴格審查項目法人的資質(zhì)，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人。
2.2建立健全科學嚴密的競標選標的標準、方法和工作程序一切控制在合理范圍之內(nèi)，嚴厲禁止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，完善監(jiān)督體制，對招標機構(gòu)和評標專家要加強管理。
2.3提高水利建設(shè)工程監(jiān)理人員素質(zhì)，改革監(jiān)理制度將監(jiān)理人員定期組織起來開展業(yè)務(wù)知識培訓、考核，進行水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，嚴格控制工程的質(zhì)量、工期、投資，提高施工單位的技術(shù)和管理水平。
2.4不斷完善管理體制，加強工程建設(shè)質(zhì)量管理加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。大型材料由國家統(tǒng)一采購，嚴格檢驗進場材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。工程建設(shè)時選用質(zhì)量達標、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打擊材料采購活動中的腐敗行為。監(jiān)理員必須嚴格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標準進行施工、驗收。
2.5減少資金的下發(fā)經(jīng)過部門，多方籌資，確保項目能夠順利進行為了避免盤剝，導(dǎo)致資金縮水，應(yīng)該減少劃撥層次，建立監(jiān)督機制，積極立法，完善法律機制，以法律為依據(jù)，出臺籌資政策，依法籌集水利資金，保證工程資金的穩(wěn)定。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展日趨成熟，這其中也有籌集水利資金的新渠道，同時在運作機制上做改進，通過改革水利建設(shè)投資體制，吸收社會各方面的閑置資金，從而推進水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。
作者：李強單位：四川省瀘縣艾大橋水庫管理所
