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第一篇

一、水利工程建設(shè)管理存在的不足

1.1項(xiàng)目法人的權(quán)限職責(zé)沒(méi)有明確

項(xiàng)目法人責(zé)任制是建設(shè)監(jiān)理制、招投標(biāo)制以及業(yè)主負(fù)責(zé)制中心的內(nèi)容，但是一些項(xiàng)目單位在在組建項(xiàng)目法人時(shí)，沒(méi)有按照相關(guān)的要求來(lái)進(jìn)行，有些甚至直接忽略了項(xiàng)目法人的組建工作。因此在水利工程建設(shè)的過(guò)程中，只是一味的追求施工進(jìn)度，而不管資金能否到位、工程的質(zhì)量是否合格等等，還存在著過(guò)度的行政干預(yù)的問(wèn)題。除此之外，在水利工程建設(shè)管理中還存在著同一行政主管部門(mén)對(duì)施工單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同管理的現(xiàn)象，在這樣的權(quán)責(zé)混亂的局面下，無(wú)論是水利工程的建設(shè)還是監(jiān)督，或者其他行政管理工作，導(dǎo)致水利工程建設(shè)管理成為空話(huà)。

1.2監(jiān)理部門(mén)職權(quán)沒(méi)有相應(yīng)的保障

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)理部門(mén)得以運(yùn)作，然而監(jiān)理部門(mén)逐漸被邊緣化，乃至成為了一種中介服務(wù)結(jié)構(gòu)。在這樣的工作地位背景下去監(jiān)理以政府為主體的水利工程建設(shè)，使得絕大部分的工程責(zé)任都被建設(shè)單位以合法的方式轉(zhuǎn)移到監(jiān)理部門(mén)身上。這樣的情況下，監(jiān)理部門(mén)不僅不能發(fā)揮原有的監(jiān)理作用，甚至還要聽(tīng)從建設(shè)單位的工作指揮，原有的職權(quán)失去了保障。

1.3招投標(biāo)管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

由于招投標(biāo)管理沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，導(dǎo)致一些水利工程項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)以較低的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，選擇一些經(jīng)驗(yàn)較少乃至沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量難以保證［2］。除此之外，還存在著虛假招標(biāo)、違法分包、直接發(fā)包、部分工程轉(zhuǎn)包等等問(wèn)題。

1.4工程立項(xiàng)難以做到規(guī)范與科學(xué)

水利工程立項(xiàng)不僅關(guān)乎著政治、經(jīng)濟(jì)，而且還關(guān)系著社會(huì)與自然的各種方面，是一門(mén)綜合性的科學(xué)，因此，如何以可行的施工技術(shù)以及可行的經(jīng)濟(jì)支出，實(shí)現(xiàn)水利工程社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益的最大化，是工程立項(xiàng)迫切要求解決的問(wèn)題。一般而言，要實(shí)現(xiàn)工程立項(xiàng)的最優(yōu)化，必須確保經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案以及研究報(bào)告的科學(xué)性、全面性、合理性以及可行性。然而一些單位為了減少麻煩，應(yīng)付了事，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)自然、群眾意愿、生產(chǎn)條件、水文情況等問(wèn)題進(jìn)行全面、細(xì)致地考察就直接立項(xiàng)，不僅會(huì)難以保證水利工程的適用性和實(shí)用性，而且還可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M(mǎn)。此外，有些行政指令會(huì)對(duì)工程立項(xiàng)產(chǎn)生直接的影響，例如，政績(jī)工程、形象工程的建設(shè)等，不僅沒(méi)有做到實(shí)事求是，脫離人民脫離實(shí)際，而且還會(huì)極大的浪費(fèi)國(guó)家的財(cái)力、人力等等資源。

1.5水利項(xiàng)目資金落實(shí)困難

由于水利工程的特殊性，所需的前期投入資金較多，否則將會(huì)對(duì)施工工期以及施工質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。然而在某些項(xiàng)目上面，存在著資金落實(shí)困難、投資資金被層層挪用等現(xiàn)象，不利于水利工程建設(shè)的開(kāi)展，延緩了竣工日期，損害了工程質(zhì)量。

二、如何加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作

2.1項(xiàng)目法人制必須真正落實(shí)

建立并進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制，使其管理工作、考核工作以及監(jiān)督工作都能真正的落實(shí)，以確保項(xiàng)目法人制的規(guī)范化。①要以我國(guó)水利部文件《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)》為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)其中的相關(guān)要求，并結(jié)合當(dāng)前水利工程建設(shè)投資體制多層次化、多元化的實(shí)際情況，項(xiàng)目法人的組建必須要做到分門(mén)別類(lèi)，防止各部門(mén)混淆，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。②要對(duì)項(xiàng)目法人的資質(zhì)進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)格的審查，如果項(xiàng)目法人的組建沒(méi)有按照要求來(lái)進(jìn)行，而是通過(guò)其他不合法的途徑完成的，一律不能審批。③項(xiàng)目法人的確定應(yīng)該在項(xiàng)目建議書(shū)階段就完成。

2.2建立并完善管理機(jī)制

機(jī)制作為強(qiáng)制性、約束性的制度存在，具有較大的指導(dǎo)、規(guī)范作用。因此，必須建立完善的管理機(jī)制，使工作程序以及評(píng)標(biāo)、決標(biāo)的參考要求進(jìn)一步嚴(yán)密化，成為一種固定的機(jī)制，使虛假招標(biāo)、違法分包、直接發(fā)包、部分工程轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象得到有效的遏制，并對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及招標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理意識(shí)以及管理力度。

2.3促進(jìn)監(jiān)理部門(mén)改革，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

結(jié)合時(shí)代潮流，對(duì)監(jiān)理部門(mén)進(jìn)行面向?qū)嶋H、面向未來(lái)的改革，使之由尷尬的中介地位轉(zhuǎn)向綜合性工程咨詢(xún)服務(wù)工作，從而促進(jìn)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的發(fā)展，重新煥發(fā)活力。同時(shí)還要對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的工作人員進(jìn)行定期的考核、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)，以提高其專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平以及技能，最終以良好的綜合素質(zhì)投入到水利工程建設(shè)的監(jiān)理工作中去。

2.4進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水利工程的質(zhì)量管理工作

要做到:①建立一支負(fù)責(zé)任、愛(ài)崗敬業(yè)以及具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的質(zhì)量管理隊(duì)伍，并加強(qiáng)對(duì)其管理與培訓(xùn)工作，為水利工程的質(zhì)量管理工作儲(chǔ)備好有生力量。②對(duì)工程的施工材料、施工機(jī)械設(shè)備等要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，不合格的產(chǎn)品嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為了防止出現(xiàn)以次充好等問(wèn)題，在施工過(guò)程中，還需要對(duì)施工材料進(jìn)行抽檢。③在水利工程施工過(guò)程中，要以質(zhì)量管理作為重要的工作內(nèi)容，施工必須嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，并建立多層次、多級(jí)化的聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)控體系，確保每一道施工工序都能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與管理。

2.5提高籌資力度，確保項(xiàng)目資金到位

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，水利工程籌資渠道增加。特別是某些建設(shè)工期較長(zhǎng)、投入資金多、收益較高的水利工程項(xiàng)目，可以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以股份公司的形式，來(lái)籌集較多的資金。這樣一來(lái)，不僅可以滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)建設(shè)資金的具體需求，而且還把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入項(xiàng)目當(dāng)中，從而有助于培育現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。除此之外，以運(yùn)作機(jī)制作為資金籌集的切入點(diǎn)，對(duì)水利工程的投資體制進(jìn)行切合時(shí)代、實(shí)事求是的改革，以促進(jìn)社會(huì)各方面的投資，從而籌得更多的資金，促進(jìn)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行。并在水利工程建設(shè)管理上投入一定的資金比例，使之能更全面、更科學(xué)的對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理與監(jiān)督，以此種方式確保水利工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的順利達(dá)成。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理工作并不是一句空話(huà)，而是需要面對(duì)問(wèn)題，分析問(wèn)題，并在實(shí)際的工作中，真正落實(shí)具有針對(duì)性的解決措施，只有這樣，才能做到對(duì)癥下藥，真正加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的管理，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的大幅度提高。

作者：顧尚榮單位：貴州省盤(pán)縣水利局

第二篇

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)意識(shí)薄弱，閉門(mén)造車(chē)，造成資金浪費(fèi)

一是項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)思想上不重視，因而投入的資金較少，將主要精力放在了工程施工上。二是有的項(xiàng)目區(qū)由于面積比較大，時(shí)間倉(cāng)存，資金不足等原因，在缺少必要的實(shí)地考察的情況下，急于開(kāi)始進(jìn)行水利工程的設(shè)計(jì)，造成設(shè)計(jì)與實(shí)際情況存在較大差距。如某項(xiàng)目在進(jìn)行新建大口井的設(shè)計(jì)時(shí)，未對(duì)所選位置處的地下情況進(jìn)行實(shí)地勘探，倉(cāng)促開(kāi)工，出現(xiàn)開(kāi)挖不下去的意外情況，不得不進(jìn)行施工方案的更改，一方面浪費(fèi)了資金，更為嚴(yán)重的是影響了整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的管線設(shè)計(jì)，需從新計(jì)算，從而造成了很大的損失。三是有的項(xiàng)目區(qū)在進(jìn)行水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，不與當(dāng)?shù)鼗鶎痈扇簻贤?，不了解基層需求，閉門(mén)造車(chē)，簡(jiǎn)單的拿以前的項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)修改后作為新的設(shè)計(jì)方案，結(jié)果在建設(shè)施工時(shí)，因無(wú)實(shí)用性，當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生抵觸，一方面造成了浪費(fèi)，另一方面給整個(gè)開(kāi)發(fā)工作造成了被動(dòng)。

1.2建設(shè)施工管理不到位，工程質(zhì)量難以保證

一方面，由于管理機(jī)制不成熟，管理不到位，缺乏必要的制約機(jī)制，導(dǎo)致有些施工單位利用漏洞想方設(shè)法變更設(shè)計(jì)，增加工程量以獲取更多的工程款。有些施工單位同時(shí)多個(gè)工地施工，資金、人員嚴(yán)重缺乏，前期工程進(jìn)度上不去，到了后期出現(xiàn)搶工期、趕進(jìn)度，導(dǎo)致對(duì)某些工序不夠重視，盲目減低成本，采用低質(zhì)原材料，敷衍了事。另一方面，有些項(xiàng)目指揮部，只重視對(duì)施工單位的監(jiān)督管理，忽略了對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，有些監(jiān)理單位派駐的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)不熟練，甚至有的一點(diǎn)也不懂，結(jié)果工程質(zhì)量監(jiān)督不力，為個(gè)別的施工單位的隱蔽工程的偷工減料創(chuàng)造了條件。

1.3建后管護(hù)不力，工程發(fā)揮不出效益

許多的水利工程建成后，管護(hù)形同虛設(shè)，用而無(wú)人管的現(xiàn)象比較普遍。一方面“重建輕管”的思想普遍存在。不僅項(xiàng)目工程的受益主體管護(hù)意識(shí)薄弱，即便是縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主管部門(mén)的“重建輕管”的思想也普遍存在。另一方面農(nóng)民產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，工程的管護(hù)過(guò)多的依靠政府，尤其是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施較晚的項(xiàng)目區(qū)群眾，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)有待提高，還沒(méi)有完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，總認(rèn)為固定資產(chǎn)由國(guó)家投資建設(shè)由國(guó)家管，毀壞流失與個(gè)人無(wú)關(guān)。如何調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，讓群眾自己管護(hù)自己的水利工程，就成為了搞好建后管護(hù)要認(rèn)真研究的一個(gè)問(wèn)題。第三，工程管護(hù)資金籌措不力，地方政府、受益農(nóng)民、基層組織等管護(hù)各方由于不愿投放新的資金和精力去管理，從而形成地方政府無(wú)法管、受益農(nóng)民不愿管、基層組織無(wú)力管的窘境。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)接地氣

第一，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主管部門(mén)必須從思想上重視規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)是龍頭，沒(méi)有高起點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，就不會(huì)有高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。第二，規(guī)劃設(shè)計(jì)必須合下情，接地氣，切實(shí)可行。一方面規(guī)劃設(shè)計(jì)必須因地制宜，與區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃相適應(yīng)，服從地方政府的總體部署和統(tǒng)籌安排，決不能關(guān)門(mén)規(guī)劃，自行其是。另一方面制定規(guī)劃必須認(rèn)真傾聽(tīng)基層干群的意見(jiàn)，充分尊重基層干群的主體地位和首創(chuàng)精神。

2.2加強(qiáng)監(jiān)管，保證水利工程的質(zhì)量

首先，要從招投標(biāo)上嚴(yán)格審核報(bào)名企業(yè)的施工資質(zhì)，堅(jiān)決杜絕借用企業(yè)資質(zhì)等違規(guī)行為，選擇信用可靠技術(shù)一流的優(yōu)秀企業(yè)，從源頭上把握好工程質(zhì)量。其次，對(duì)于監(jiān)理單位，一方面要嚴(yán)格審查其指派的監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)狀況，對(duì)于不合格的監(jiān)理人員要堅(jiān)決的予以清除出場(chǎng)。另一方面對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行打分評(píng)比，根據(jù)評(píng)比情況支付相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)用，從財(cái)政上進(jìn)行監(jiān)管。最后，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督的作用，實(shí)施全流程質(zhì)量監(jiān)控：縣委派技術(shù)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的全盤(pán)性工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派技術(shù)骨干對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督；在項(xiàng)目區(qū)受益村組群眾中推選多名責(zé)任心強(qiáng)、思想覺(jué)悟高的村干部、老黨員，組成一支農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員小組，經(jīng)培訓(xùn)后上崗監(jiān)督工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量。在資金撥付上，明確必須由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督人員簽字證明，方可撥付工程款。

2.3抓好建后管護(hù)，發(fā)揮水利工程最大效益

工程能否發(fā)揮效益，建后管護(hù)是關(guān)鍵。一是提高縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主管部門(mén)的管護(hù)意識(shí)，像抓工程建設(shè)一樣抓工程的建后管護(hù)，做到一手建，一手管，兩手抓兩手都要硬。二是加大宣傳力度，采取信息多渠道并進(jìn)，提高農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí)。依托農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立“用水者協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶(hù)”多主體管護(hù)的管理運(yùn)行模式，讓各用水戶(hù)直接參與管理，以充分調(diào)動(dòng)群眾管水的積極性，使群眾做到自覺(jué)節(jié)約用水，自覺(jué)維護(hù)水利設(shè)施，自覺(jué)繳納水費(fèi)。三是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主管部門(mén)要安排管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金輔助管護(hù)責(zé)任主體的管護(hù)，建立管護(hù)資金使用管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，用出實(shí)效。強(qiáng)化激勵(lì)措施，每年對(duì)已建工程進(jìn)行定期、不定期的檢查，制定考核指標(biāo)，進(jìn)行考核評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果作為管護(hù)資金分配的一項(xiàng)重要依據(jù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)加強(qiáng)水利工程建設(shè)不僅僅要解決眼前問(wèn)題，更要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，管護(hù)措施得力，將現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造成“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，旱澇保收，效益持續(xù)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：孫鳳國(guó)單位：臨沂市蘭山區(qū)方城鎮(zhèn)水利服務(wù)中心