我國電力體制改革困局與突破
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摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國電力體制的改革也在不斷的進(jìn)行，中國電力體制的改革需要從機(jī)制的設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)、政策規(guī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)的推進(jìn)，對于傳統(tǒng)的電力體制改革，也必將會對整個電力市場產(chǎn)生很大的影響，但是中國的電力體制改革受到傳統(tǒng)的電力體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、財稅體制及電力產(chǎn)業(yè)政策等因素影響，中國電力體制改革必須要積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行，也必須要符合市場化的改革目標(biāo)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力的消費(fèi)增長也隨之不斷增速，而電力行業(yè)又在國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的作用，中國電力體制改革一直追求的目標(biāo)便是實(shí)現(xiàn)高效、穩(wěn)定的電力供應(yīng)。但是，近年來“煤漲、電缺、運(yùn)緊”的困局與矛盾一直制約著中國經(jīng)濟(jì)的不斷增長。國內(nèi)部分省市更是出現(xiàn)電力短缺的現(xiàn)象，區(qū)域性的“電荒”也在不斷的蔓延。中國電力體制改革逐漸面向市場化，提高效率、引入競爭、降低成本、打破壟斷，構(gòu)建公平競爭、健康發(fā)展的電力市場體系。
一、我國電力體制改革的主要內(nèi)容
我國的電力體制改革是在國家統(tǒng)一規(guī)劃部署之下，分階段、有步驟的進(jìn)行的。而我國的電力改革在國家統(tǒng)一的規(guī)劃和部署下，改革的核心與主要內(nèi)容便是電價，就是主要發(fā)揮市場的作用來確定電價，從而對電力資源進(jìn)行優(yōu)化配置。我國的電力體制改革主要是在電力的運(yùn)營方面能夠弱化政府的作用，加強(qiáng)市場的作用，并且促使電力企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)制度的建立，提高企業(yè)的管理與經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置。目前的電力體制改革應(yīng)該明確改革的重要性與必要性，也應(yīng)明確電力體制改革面臨的困難，包括價格、交易等方面的問題，這些對于深化電力體制改革提供了有力的依據(jù)。
二、我國電力體制改革產(chǎn)生的影響
一方面，我國的電力體制改革有助于推動電力企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并對電力企業(yè)業(yè)務(wù)的組合化與多元化有所促進(jìn)，也有助于電力企業(yè)進(jìn)行市場戰(zhàn)略的實(shí)施，加快促進(jìn)電力企業(yè)對資源進(jìn)行有效的優(yōu)化配置。所以電力體制改革能夠幫助電力企業(yè)根據(jù)自身的情況進(jìn)行市場策略的實(shí)施，加快電力企業(yè)能夠成為市場的主體，提高電力企業(yè)的市場競爭力。另一方面，我國電力體制改革也能夠提高電力企業(yè)的管理水平與管理能力。面對電力企業(yè)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)的主體，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營便是電力企業(yè)在管理水平方面面臨的一個巨大的挑戰(zhàn)，這就需要電力企業(yè)不斷建立并完善現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)新管理模式，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念與技術(shù)手段，全方位的促進(jìn)企業(yè)在管理水平方面的提升。通過電力體制改革，供電企業(yè)的主體地位也會越來越突顯。電力體制改革中的一個重要內(nèi)容便是電價，充分發(fā)揮電價的市場化作用，這也對電力企業(yè)的市場意識提出了較高的要求。
三、我國電力體制改革面臨的困局
（一）電網(wǎng)壟斷的體制機(jī)制依然存在
我國的電力體制改革主要目的是減少政府的行政干預(yù)，根據(jù)市場的需求與調(diào)節(jié)來解決我國電力供應(yīng)短缺的問題，讓電力企業(yè)成為市場的主體。但從我國目前的電力市場來看，主要是發(fā)電市場與電源建設(shè)面對民營資本進(jìn)行開放，而電網(wǎng)建設(shè)方面仍然處于自然壟斷的局面，以國有獨(dú)資的形式存在。在發(fā)電市場，雖然政府出臺相關(guān)政策并鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，但實(shí)際上非公有制經(jīng)濟(jì)要想進(jìn)入電力行業(yè)還存在著多方面的障礙。因而由壟斷產(chǎn)生的不公平與效率低的問題也更加突出。
（二）政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動與政府的監(jiān)管不力并存
對于電量分配、電力定價以及項目建設(shè)等方面的經(jīng)濟(jì)活動，政府仍采取直接干預(yù)的方式進(jìn)行。電力價格仍然是采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的方式，沒有形成市場化的競爭機(jī)制。此外，對于電力行業(yè)而言，市場的監(jiān)管缺乏合理有效的制度規(guī)范。同時，政府的監(jiān)管不力，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施。
（三）電力行業(yè)的管理體制不規(guī)范
當(dāng)前，我國電力行業(yè)的管理職權(quán)分屬國資委、國家能源局、發(fā)改委、財政局以及電監(jiān)會等多個部門，所以必然會存在職權(quán)交叉與多頭管理的問題，而傳統(tǒng)的行業(yè)計劃管理體制依然具有著重要作用，雖然電力管理的原則是立法先行與依法行政，但是目前我國在電力法方面還沒有完善，所以電力行業(yè)的管理工作大多數(shù)也都無法可依，不得不重新采取行政手段對電力行業(yè)發(fā)展中面臨的問題進(jìn)行解決。而這種管理的方法卻違背了電力改革進(jìn)行市場化競爭機(jī)制的初衷，不能將市場供需變化進(jìn)行反映，更不能進(jìn)行節(jié)能減排效率的提高。
（四）電力結(jié)構(gòu)的重組尚未完成
電力行業(yè)構(gòu)建市場化體制機(jī)制的基礎(chǔ)便是打破傳統(tǒng)的壟斷組織結(jié)構(gòu)，能夠?qū)⑤斉浞珠_，充分實(shí)現(xiàn)供需雙方直接交易、電力市場的有效競爭以及發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，形成有效合理的縱向價格傳導(dǎo)機(jī)制與政府的有效管制。當(dāng)前，我國電力行業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組主要是為了引入競爭改革的目標(biāo)與廠網(wǎng)分離，但是在配電、售電、輸電的環(huán)節(jié)卻還保持著一體化的組織結(jié)構(gòu)，形成了電網(wǎng)企業(yè)的在發(fā)電側(cè)與需求側(cè)方面存在“獨(dú)買獨(dú)賣”的格局。而由于我國電力行業(yè)在輸配不分以及輸配電價缺乏公開透明，無法形成有效的競爭機(jī)制，對于電力價格的市場化機(jī)制的形成存在了阻礙。
（五）節(jié)能減排的體制性障礙凸顯嚴(yán)重
當(dāng)前，我國電力的節(jié)能減排主要還是依賴行政手段，缺乏市場化的內(nèi)生激勵機(jī)制，仍然帶有較強(qiáng)的命令與計劃的特征，尚未建立市場化的節(jié)能減排長效機(jī)制，而現(xiàn)有的計劃電量分配體制嚴(yán)重制約了市場機(jī)制在電能的優(yōu)化配置中的作用。而地方盲目追求GDP的增長，也將會導(dǎo)致高能耗產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，也必將會加劇國內(nèi)的電力短缺以及國家的節(jié)能減排目標(biāo)也必然受到影響。
四、我國電力體制改革的突破
（一）推進(jìn)電價改革，形成透明合理的電價機(jī)制
“放開兩頭，管住中間”是電價改革的有力方向，在政府對電價管理方面，對于輸電價格與配電價格的自然壟斷環(huán)節(jié)是重中之重，而處于競爭環(huán)節(jié)的銷售電價與上網(wǎng)電價完全應(yīng)該放開由市場來決定。政府應(yīng)加強(qiáng)對輸電、配電環(huán)節(jié)的成本監(jiān)督，制定合理的配電和輸電費(fèi)用，建立銷售電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，還要建立節(jié)能環(huán)保的電價體系，與可再生能源電價，逐步實(shí)現(xiàn)電價結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，建立合理反映節(jié)能要求、電力供求與能源資源稀缺的電力價格機(jī)制。
（二）建立科學(xué)合理的電力行業(yè)管理體制
根據(jù)我國的國情，也為了減少政府管制機(jī)構(gòu)與行政部門之間的矛盾，可以在國家能源部內(nèi)設(shè)立電力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為了確保電監(jiān)會的獨(dú)立性，電監(jiān)會還應(yīng)保持原有的部門外設(shè)模式，并依據(jù)“政監(jiān)分離”與依法監(jiān)管的機(jī)制原則，應(yīng)將電力的價格與市場化進(jìn)入管制職能充分賦予電監(jiān)會，來確保電監(jiān)會的監(jiān)督能力的執(zhí)行。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管措施
進(jìn)一步強(qiáng)化政府的監(jiān)管與統(tǒng)籌規(guī)劃，在電價監(jiān)管方面，制定“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，以市場競價的方式將電力行業(yè)推向市場化。規(guī)范電力行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管組織體系，加強(qiáng)電力行業(yè)的科學(xué)合理監(jiān)督。同時，引入多重監(jiān)督機(jī)制，深化電力行業(yè)的體制機(jī)制的監(jiān)管。
（四）鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入電力行業(yè)
電力行業(yè)具有投資大與回報周期長投資特點(diǎn)，因而，對于民營資本進(jìn)入電力行業(yè)應(yīng)給予合理穩(wěn)定的投資回報率，來提高非公有制經(jīng)濟(jì)主體對于電力投資建設(shè)的積極性，同時，放寬市場準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大電力行業(yè)市場的開放范圍，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)投資主體的多元化，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在電力行業(yè)的產(chǎn)權(quán)比重以及行業(yè)話語權(quán)。
五、結(jié)語
目前我國電力體制改革是我國電力行業(yè)面臨的一個重要問題，電力體制改革不是一蹴而就的，而是需要一個系統(tǒng)而漫長的過程，也會對電力企業(yè)等方方面面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，但是電力企業(yè)應(yīng)該把握住這樣一個挑戰(zhàn)與機(jī)遇，不斷加強(qiáng)自身發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，面向市場化的管理方式，適應(yīng)市場化的發(fā)展模式，來加強(qiáng)我國電力體制的改革與突破。
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作者:廖景詩 單位:廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司東莞供電局
