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1“網(wǎng)絡(luò)中立”的內(nèi)涵

美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)（ALA）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)中立的核心概念是網(wǎng)絡(luò)無(wú)歧視，用戶可以自由獲取及提供網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)。用戶對(duì)信息的獲取不應(yīng)該由于其內(nèi)容或服務(wù)來(lái)源、種類而受到限制。信息提供者，如網(wǎng)站、在線服務(wù)等傳統(tǒng)企業(yè)，又或者是個(gè)人、圖書(shū)館、學(xué)?；蚍怯詥挝粦?yīng)該能享有同樣質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)傳播服務(wù)。ISPs不允許在同一網(wǎng)絡(luò)中就同樣類型的信息提供者收取額外費(fèi)用，也不允許開(kāi)展會(huì)影響到任何人（包括小型的非盈利性機(jī)構(gòu)）網(wǎng)絡(luò)速度或質(zhì)量的特權(quán)交易。這一原則在運(yùn)營(yíng)商在為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供網(wǎng)絡(luò)[3]服務(wù)時(shí)同樣適用。根據(jù)FCC公布的條例，“網(wǎng)絡(luò)中立”實(shí)際上細(xì)化為六大原則，一是用戶有權(quán)獲取任何合法信息，二是用戶有權(quán)使用任何合法應(yīng)用及服務(wù)，三是用戶有權(quán)選擇任何合法設(shè)備，四是用戶有權(quán)受益于網(wǎng)絡(luò)接入提供商、服務(wù)提供商和內(nèi)容供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，五是無(wú)歧視性即無(wú)差別對(duì)待，六是透明化，公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)管理政策?？偠灾爸辛ⅰ钡膬?nèi)涵應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)作為中立、民主技術(shù)來(lái)發(fā)展，該通信工具應(yīng)具有平等、自由、開(kāi)放之精神特質(zhì)。平等是指網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不因信息需求者或信息提供者的貧富、身份、地理位置、利益關(guān)系等特征，所選擇的電信運(yùn)營(yíng)商及信息內(nèi)容的差異，以及所選擇的設(shè)備的差異而有所區(qū)別；自由是指不審查、過(guò)濾、屏蔽、限制信息內(nèi)容，合法的信息內(nèi)容均能自由傳播流通；開(kāi)放是指在平等自由的基礎(chǔ)上，尊重用戶知情權(quán)和參與權(quán)，遏制壟斷，鼓勵(lì)透明操作、競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新。

2美國(guó)圖書(shū)館界對(duì)“網(wǎng)絡(luò)中立”立法

論辯的參與美國(guó)圖書(shū)館界一直密切關(guān)注FCC“網(wǎng)絡(luò)中立”的立法進(jìn)程，其中ALA在參與和推動(dòng)的過(guò)程中一直代表著圖書(shū)館界發(fā)聲，重申圖書(shū)館及同類公益教育機(jī)構(gòu)在“網(wǎng)絡(luò)中立”問(wèn)題上的態(tài)度。在前期，ALA主要通過(guò)通訊、博客等途徑參與“網(wǎng)絡(luò)中立”的討論，研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)（ARL）的公[4]共政策博客也將“網(wǎng)絡(luò)中立”討論作為重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。2009年10月22日ALA專門擬寫(xiě)通訊支持FCC新公布的《法規(guī)制定提案公告》，贊同F(xiàn)CC新加的“無(wú)歧視原則”和“透明原則”，強(qiáng)調(diào)ALA堅(jiān)持智識(shí)自由和信息獲取，而“網(wǎng)絡(luò)中立”將這些原則延續(xù)到在線內(nèi)[5]容。從2010年1月開(kāi)始，ALA開(kāi)始正式向FCC提交建議書(shū)，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館的社會(huì)功能及貢獻(xiàn)。如2010年1月，ALA應(yīng)FCC就“保護(hù)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)寬帶產(chǎn)業(yè)實(shí)踐”問(wèn)題征求建議的呼吁而提交了建議書(shū)，并在建議書(shū)中提出無(wú)歧視原則是保障平等獲取網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的根本，透明原則要求ISPs公開(kāi)管理網(wǎng)絡(luò)的方法，這樣有助[6]于圖書(shū)館和消費(fèi)者在選擇服務(wù)時(shí)獲得更充分的信息。其后，ALA聯(lián)合ARL、EDUCAUSE等多個(gè)文化教育公益機(jī)構(gòu)持續(xù)多次給FCC、參議院、聽(tīng)證會(huì)、“網(wǎng)絡(luò)中立”反對(duì)者提交建議書(shū)和公開(kāi)信（如表1），在這些建議書(shū)中，圖書(shū)館等公益機(jī)構(gòu)支持“網(wǎng)絡(luò)中立”的立場(chǎng)十分鮮明，并緊密跟進(jìn)FCC提出的議案、條例，關(guān)鍵是做到了立足于公民社會(huì)良性發(fā)展及公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的角度，摒除經(jīng)濟(jì)利益與政治斗爭(zhēng)關(guān)系，從“網(wǎng)絡(luò)中立”的本源——平等、自由、開(kāi)放出發(fā)，積極發(fā)出圖書(shū)館界的聲音，參與社會(huì)法律法規(guī)的制定。

3“網(wǎng)絡(luò)中立”對(duì)圖書(shū)館的影響

3.1圖書(shū)館維護(hù)智識(shí)自由的使命“智識(shí)自由”至今尚無(wú)統(tǒng)一的官方定義，其內(nèi)涵[7]隨著時(shí)間的發(fā)展以及研究的深入在不斷擴(kuò)展當(dāng)中。在2002年通過(guò)的《國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)因特網(wǎng)宣言》（下簡(jiǎn)稱《因特網(wǎng)宣言》）中，IFLA對(duì)智識(shí)自由的表述為：“智識(shí)自由是指每個(gè)人均享有持有、表達(dá)意見(jiàn)和探尋、接收信息的權(quán)利；它是民主的基礎(chǔ)，也是圖[8]書(shū)館服務(wù)的核心?！盇LA在第八版的《智識(shí)自由手冊(cè)》中認(rèn)為“智識(shí)自由指的是所有圖書(shū)館用戶擁有不受限制地探尋和接收關(guān)于任何觀點(diǎn)的信息的權(quán)利，不[9]應(yīng)屈服于其他人出于其利益考慮的審查。”總而言之，維護(hù)智識(shí)自由是圖書(shū)館的使命，也是圖書(shū)館的核心價(jià)值。智識(shí)自由對(duì)社會(huì)的民主發(fā)展進(jìn)程有著重要作用，傳播信息、開(kāi)啟民智、培育民主社會(huì)，這些都建基于智識(shí)自由的良好維護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公民的智識(shí)自由與網(wǎng)絡(luò)中立原則緊密相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)連接了不同的地區(qū)、政治觀點(diǎn)、意識(shí)形態(tài)、種族的人們，極大地提高了每個(gè)人分享和獲取消息的能力。而且，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)和分享信息的能力也會(huì)越來(lái)越好。在現(xiàn)代科技下，個(gè)體和小組織生產(chǎn)大量多媒體資源，這曾經(jīng)是大型企業(yè)才能涉足的高端領(lǐng)域。圖書(shū)館必須努力保障這些資源不要被排擠入第二等級(jí)的網(wǎng)絡(luò)通道（也就是慢車道）中，否則捆綁在網(wǎng)絡(luò)上[10]的智識(shí)自由就會(huì)受損。

3.2網(wǎng)絡(luò)中立是圖書(shū)館開(kāi)展服務(wù)的基石網(wǎng)絡(luò)中立不僅對(duì)商業(yè)有影響，對(duì)公益事業(yè)同樣有深遠(yuǎn)影響。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是圖書(shū)館向公眾或者師生提供信息、教育資源、計(jì)算機(jī)服務(wù)等的重要平臺(tái)。圖書(shū)館依靠開(kāi)放、可獲取性高的網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索、就業(yè)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電子政務(wù)服務(wù)、科研和其他服務(wù)。根據(jù)美國(guó)持續(xù)了17年的“公共圖書(shū)館與互聯(lián)網(wǎng)”系列年度報(bào)告，其中2011年的數(shù)據(jù)表明，全美99.3%的公共圖書(shū)館為市民提供免費(fèi)的電腦與互聯(lián)網(wǎng)接入及專員[11]輔導(dǎo)；65%的社區(qū)中公共圖書(shū)館是唯一的網(wǎng)絡(luò)接入提[12]供者。2010年由華盛頓大學(xué)的報(bào)告《所有人的機(jī)會(huì)：圖書(shū)館政策和舉措如何影響公共網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)》指出，當(dāng)年美國(guó)32%的市民是公共圖書(shū)館的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的使用者，而其中22%的讀者表明無(wú)家庭、學(xué)校及工作途徑“觸網(wǎng)”，公共圖書(shū)館是他們唯一能使用電腦及互聯(lián)網(wǎng)[13]資源的地方。ALA認(rèn)為無(wú)歧視原則是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容平等獲取的根本，也正因?yàn)榉?wù)范圍在不斷擴(kuò)大、服務(wù)方式不斷增加，所以更加依賴開(kāi)放、中立的網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從圖書(shū)館作為網(wǎng)絡(luò)用戶的角度思考，有的人認(rèn)為如果像百度那樣的大企業(yè)必須付費(fèi)來(lái)獲取高速連接的話，那么我們圖書(shū)館用戶也是受益的，因?yàn)槲覀兡芨飓@取網(wǎng)站的信息。但同理，圖書(shū)館也是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的生產(chǎn)者和供應(yīng)者，當(dāng)圖書(shū)館作為信息內(nèi)容提供者時(shí)，如果不支付額外費(fèi)用，就會(huì)被排擠出網(wǎng)絡(luò)，除非圖書(shū)館非常富足，否則依附于圖書(shū)館網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)、電子出版物、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資料、閱讀活動(dòng)信息等就會(huì)因其連通速度落后而逐漸無(wú)人利用。特別是圖書(shū)館數(shù)字資源越來(lái)越多，多媒體資料的網(wǎng)絡(luò)傳輸需要較大的帶寬，如果無(wú)網(wǎng)絡(luò)中立的保護(hù)，那么圖書(shū)館就如同進(jìn)入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)且缺乏與ISPs談判的資本與可互換的利益，面臨巨大的成本開(kāi)支。圖書(shū)館數(shù)字服務(wù)有大量的用戶屬于缺乏家用電腦、家境貧困的市民，他們?cè)诶脠D書(shū)館資源時(shí)如果因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)歧視而影響信息獲取，這樣就進(jìn)一步加劇了“數(shù)字鴻溝”。眾所周知，在“網(wǎng)絡(luò)中立”論辯中，圖書(shū)館人一直堅(jiān)持維護(hù)智識(shí)自由權(quán)利，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中立與圖書(shū)館提供創(chuàng)新、均等的信息服務(wù)息息相關(guān)，而這也是提高和發(fā)展我們民主社會(huì)文化的基礎(chǔ)。一個(gè)高清電影院可以獲取高速接入的特權(quán)待遇而圖書(shū)館及其他非商業(yè)機(jī)構(gòu)卻要被限制在慢車道的社會(huì)，將是一個(gè)輕視民主、無(wú)[10]視民眾的社會(huì)。

3.3《網(wǎng)絡(luò)中立條例》的缺陷法律法規(guī)是各方利益妥協(xié)的產(chǎn)物，《網(wǎng)絡(luò)中立條例》也不例外。雖然一直都受到共和黨及ISPs的反對(duì)，《網(wǎng)絡(luò)中立條例》最終還是正式生效。雖然該條例為平等自由開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)提供了一定的保障，但其不完善處對(duì)圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)未來(lái)的影響也值得關(guān)注。一是對(duì)“消費(fèi)者”的定義模糊。網(wǎng)絡(luò)寬帶接入服務(wù)對(duì)象定義不清，“消費(fèi)者”如果定義為常住居民，那么圖書(shū)館、高等教育等機(jī)構(gòu)的用戶則未必受到網(wǎng)絡(luò)[14]中立原則的保護(hù)注。ALA在給FCC的建議書(shū)中多次強(qiáng)調(diào)，希望FCC在擬定條款時(shí)充分考慮圖書(shū)館、學(xué)校、社區(qū)大學(xué)等被美國(guó)政府稱為“社區(qū)錨機(jī)構(gòu)”（America’s[注3]communityanchorinstitutions）的公益組織的訴求，以其能保障到公共文化教育機(jī)構(gòu)的利益，而條例在這方面尚有完善的空間。二是未給予無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)足夠的保護(hù)。條例雖然要求無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)對(duì)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)呼叫服務(wù)提供無(wú)歧視服務(wù)，但卻忽視了ISPs有限制在線視頻服務(wù)的可能性。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展迅猛，現(xiàn)在無(wú)論是住宅小區(qū)、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所、商業(yè)區(qū)均在建設(shè)大量的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)手提電腦、手機(jī)、平板電腦等接入無(wú)線網(wǎng)日漸常見(jiàn)?！熬W(wǎng)絡(luò)中立”原則理應(yīng)適用于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保障無(wú)線網(wǎng)絡(luò)用戶的平等、自由權(quán)利。否則隨著無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步普及乃至取代有線服務(wù)，ISPs就又掌握了控制網(wǎng)絡(luò)的空子，這時(shí)建基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)上的各種圖書(shū)館服務(wù)也同樣面臨困境。三是“無(wú)歧視”的表述不夠明確。在條例中禁止的是“無(wú)理的網(wǎng)絡(luò)歧視”，但“有理”與“無(wú)理”卻無(wú)任何界定，如對(duì)ISPs的“付費(fèi)優(yōu)先”兩級(jí)服務(wù)就缺乏明確禁止的表述，這樣等于為日后的特權(quán)服務(wù)開(kāi)了后門。四是未將電話服務(wù)納入保護(hù)范圍。手機(jī)生產(chǎn)商如蘋(píng)果，就有權(quán)限制哪些應(yīng)用軟件可以在Iphone上使用，雖[2]然ISPs無(wú)權(quán)阻止Skype服務(wù)，但I(xiàn)phone卻可以。

4結(jié)語(yǔ)

其實(shí)，頒布《網(wǎng)絡(luò)中立條例》后，民眾的網(wǎng)絡(luò)生活并沒(méi)有發(fā)生太大變化，因?yàn)檫@一討論及條例目的就是維護(hù)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的平等自由開(kāi)放，遏制的是將來(lái)可能惡化的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。綜觀美國(guó)“網(wǎng)絡(luò)中立”論辯與圖書(shū)館界的行動(dòng)，各利益方的積極發(fā)聲行為讓人印象深刻。西德尼．迪慈恩（Sidney.H.Ditzion）的《民主文化的武器庫(kù)》認(rèn)為圖書(shū)館就是社會(huì)民主文化的武器庫(kù)，如果圖書(shū)館都不積極參與民主進(jìn)程，那么這個(gè)武器庫(kù)就太沒(méi)威懾力和影響力了。美國(guó)圖書(shū)館界不但積極行動(dòng)，更是將這一理念大力推廣，2010年的圖書(shū)館學(xué)基礎(chǔ)教材就已經(jīng)將寬帶接入與“網(wǎng)絡(luò)中立”問(wèn)題[15]添至其中。美國(guó)圖書(shū)館界對(duì)維護(hù)公民權(quán)利的自覺(jué)，對(duì)社會(huì)事務(wù)的靈敏反應(yīng)與積極行動(dòng)是值得我們學(xué)習(xí)的。

作者：林夢(mèng)笑單位：中山大學(xué)資訊管理學(xué)院