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本文作者：海群作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪科技檔案資料館

高等學(xué)校人事管理制度及人事檔案管理制度改革的內(nèi)容

目前我國(guó)的高等學(xué)校是由教師、管理人員及教學(xué)輔助人員三部分構(gòu)成。伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的推進(jìn)和深入，我國(guó)的各級(jí)各類(lèi)單位的人事制度改革都在積極地推進(jìn)，改革人事制度，作為事業(yè)單位的高等學(xué)校，因其性質(zhì)和特點(diǎn)，一直走在事業(yè)單位人事制度改革的最前沿，到目前為止幾乎所有的高等學(xué)校都已實(shí)施了全員聘任制。從根本上打破了崗位終身制制度。對(duì)新增人員施行了“崗位招聘和聘用制度”。打破了傳統(tǒng)的一經(jīng)高等學(xué)校錄用就終身取得國(guó)家干部身份的模式。在人事制度改革過(guò)程中，有的高等學(xué)校還采用了“老人老辦法，新人新辦法”的人事改革管理制度和聘用原則，還針對(duì)到高等學(xué)校工作的新錄用人員采用了聘用制、兼職制、人事制等多種多樣形式的人事改革管理制度。到目前為止高等學(xué)校的全體人員的工作身份發(fā)生了根本性的改變，高等學(xué)校工作人員身份多元化的局面已經(jīng)形成。在用人制度上高等學(xué)校采取了穩(wěn)定教師隊(duì)伍、鼓勵(lì)合理流動(dòng)、專(zhuān)兼職相結(jié)合、教育資源共享的原則和方針。為此，各高等學(xué)校對(duì)教師采取了積極的培養(yǎng)、培訓(xùn)等工作，以提高教師的教學(xué)能力和專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平。另外為了提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和提升學(xué)校的社會(huì)知名度，多數(shù)高等學(xué)校還有選擇的向國(guó)外廣攬賢才，同時(shí)也在國(guó)內(nèi)、國(guó)外的高等學(xué)校之間進(jìn)行教師和科研人員的交流與合作。這樣大大的提高了高等學(xué)校教師隊(duì)伍的教學(xué)和科研能力，使高等學(xué)校能夠更好的發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的作用。但是，高等學(xué)校目前的人事檔案管理工作還沒(méi)有與人事制度改革同步進(jìn)行，對(duì)高等學(xué)校人事制度改革的推進(jìn)產(chǎn)生了不良影響。目前在高等學(xué)校人事檔案管理過(guò)程中還出現(xiàn)了許多新情況，如：人檔分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，即人在檔案不在、檔案在人不在、甚至是存在著一人多檔的現(xiàn)象，不僅影響著高等學(xué)校的人事檔案管理工作，也對(duì)國(guó)家的人事檔案管理制度和工作產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。隨著國(guó)家改革開(kāi)放的繼續(xù)和深化，人事、勞動(dòng)、收入及分配制度的改革也在不斷的深入，現(xiàn)在多數(shù)高等學(xué)校都實(shí)施了崗位工資、績(jī)效工資、崗位津貼等工資分配形式和分配制度，每個(gè)人按貢獻(xiàn)度等因素決定工資報(bào)酬。另外，在高等學(xué)校的教師及科研隊(duì)伍中還存在著一個(gè)現(xiàn)象，就是“檔案工資”與實(shí)際收入不一致，人事檔案中工資的記載狀況與實(shí)際情況嚴(yán)重不符的現(xiàn)象普遍存在。國(guó)家新出臺(tái)了《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，按著這些法律法規(guī)的規(guī)定，與事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者與事業(yè)單位之間的關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系。聘用制在事業(yè)單位中已全面實(shí)施，從根本上已經(jīng)改變了事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式。由于高等學(xué)校的人事制度的改革與推進(jìn)，目前在高等學(xué)校工作的教職工，與學(xué)校之間的關(guān)系除了事業(yè)單位的人事關(guān)系外，又增加了聘用關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系等多種多樣的形式，高等學(xué)校一直沿用的傳統(tǒng)的人事檔案管理模式已經(jīng)適應(yīng)不了新形式的發(fā)展需求。下面來(lái)探討高等學(xué)校人事檔案管理改革問(wèn)題。

高等學(xué)校人事檔案管理工作改革面臨的問(wèn)題

我國(guó)高等學(xué)校人事檔案管理，到目前為止基本上沿用著傳統(tǒng)的干部檔案管理模式。已經(jīng)不利于高等學(xué)校的發(fā)展，與高等學(xué)?，F(xiàn)行的人事制度改革極其不相適應(yīng)，在現(xiàn)代的信息化社會(huì)里，人才資源、人才信息、人才的流動(dòng)與交流是現(xiàn)代社會(huì)人才發(fā)展的戰(zhàn)略主流，人事檔案管理制度不進(jìn)行改革，是不利于高等學(xué)校的改革發(fā)展、同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重影響高等學(xué)校人事制度改革的施行。高等學(xué)校的人事檔案管理制度應(yīng)按著現(xiàn)代信息化社會(huì)的管理理念和模式對(duì)人事檔案管理工作進(jìn)行現(xiàn)代化管理，要突出和強(qiáng)調(diào)檔案的信息服務(wù)功能、檔案的人力資源寫(xiě)實(shí)功能、檔案對(duì)高等學(xué)校教職員工合法權(quán)益的保護(hù)功能。高等學(xué)校的人事檔案管理工作應(yīng)符合現(xiàn)代信息化的管理模式，應(yīng)與上述三個(gè)檔案服務(wù)功能相對(duì)應(yīng)、相符合、相統(tǒng)一。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度規(guī)定，人事檔案有其嚴(yán)格的保密性，其保密性是從干部檔案管理制度的規(guī)定和要求中衍生出來(lái)的。中組部和國(guó)家檔案局聯(lián)合下發(fā)的文件《干部檔案工作條例》，就明確規(guī)定了查閱干部檔案“應(yīng)填寫(xiě)《查閱干部檔案審批表》”，“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”等項(xiàng)規(guī)定。但是隨著社會(huì)的發(fā)展及現(xiàn)代信息化社會(huì)對(duì)各種信息的要求，應(yīng)該把人事檔案中的可公開(kāi)內(nèi)容（信息）與不能公開(kāi)內(nèi)容（保密信息）區(qū)分開(kāi)來(lái)、分別對(duì)待，只有這樣才能更加有效的促進(jìn)高等學(xué)校的發(fā)展及服務(wù)社會(huì)的作用。在現(xiàn)代信息化社會(huì)里，人事檔案應(yīng)該向本人公開(kāi)，這樣才能做到保證檔案記載的真實(shí)性及可靠性，也保障了個(gè)人的知情權(quán)及相關(guān)的合法權(quán)益。高等學(xué)校目前對(duì)需要?dú)w檔的人事檔案材料的取舍是按著中組部和國(guó)家檔案局所發(fā)文件《干部檔案工作條例》中的規(guī)定進(jìn)行歸檔的，在此條例中對(duì)干部檔案的歸檔材料規(guī)定了十項(xiàng)內(nèi)容，是必不可少的，要認(rèn)真的進(jìn)行收集及歸檔。但在新形勢(shì)下，對(duì)目前高等學(xué)校人事管理制度改革過(guò)程中所形成的新材料、新內(nèi)容，也必須經(jīng)過(guò)必要的篩選，進(jìn)行歸檔才符合高等學(xué)校在新形勢(shì)下進(jìn)行的人事檔案管理制度改革的要求。如記錄教職員工個(gè)人學(xué)歷、成果及業(yè)績(jī)變化的各種材料都應(yīng)收集歸檔，個(gè)人參加培訓(xùn)、留學(xué)訪(fǎng)學(xué)、科研成果等也應(yīng)該歸檔，另外，高等學(xué)校人事制度改革后出現(xiàn)的記載教職工與學(xué)校之間關(guān)系變化的各種聘用合同、勞動(dòng)合同、解聘、崗位變動(dòng)等有關(guān)材料，記載教職工依法或按所在高等學(xué)校的規(guī)定應(yīng)享有的各種工資福利待遇及社會(huì)保障權(quán)益的等級(jí)和變動(dòng)的材料等，都應(yīng)該認(rèn)真、完整、不缺失的收集歸檔，使一個(gè)人的經(jīng)歷和過(guò)程，能夠盡量的在檔案中反映出來(lái)。高等學(xué)校人事制度的變革給高等學(xué)校的人事檔案管理制度提出了許多新課題與新要求，同時(shí)高等學(xué)校人事制度改革給高等學(xué)校人事檔案管理工作帶來(lái)了諸多需要解決的問(wèn)題，也促使高等學(xué)校的人事檔案管理工作必須進(jìn)行改革。

更新觀念，改革高等學(xué)校人事檔案管理工作

高等學(xué)校傳統(tǒng)的人事檔案管理工作的主要內(nèi)容是對(duì)每個(gè)人政治表現(xiàn)、年度總結(jié)、職稱(chēng)評(píng)定等項(xiàng)工作內(nèi)容材料進(jìn)行整理、鑒別、挑選、歸檔等。但是，高等學(xué)校社會(huì)作用的發(fā)揮及社會(huì)效益產(chǎn)生，很大程度上取決于高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因此、高等學(xué)校人事檔案管理過(guò)程中對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的檔案應(yīng)充實(shí)能反映其教學(xué)能力、科研能力、學(xué)術(shù)及專(zhuān)業(yè)水平的內(nèi)容。即對(duì)于高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在檔案中，既能反映出政治素養(yǎng)道德品行也能反映出貢獻(xiàn)度大小還能反映出業(yè)務(wù)能力科研水平。只有這樣，才能對(duì)高等學(xué)校的教學(xué)科研人員、高等學(xué)校賴(lài)以生存的支柱、給高等學(xué)校帶來(lái)聲譽(yù)、社會(huì)地位及知名度的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員群體在人事檔案中進(jìn)行了較全面的記載。充分發(fā)揮全體專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和作用，就需要把專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)信息（即檔案信息）挖掘好、管理好，隨時(shí)隨地的向有關(guān)方面提供全面、完整、快捷、方便的服務(wù)。使社會(huì)及學(xué)生充分了解專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（即高等學(xué)校的教師），準(zhǔn)確選擇、合理使用，不浪費(fèi)人才資源。不僅為本校的教學(xué)科研服務(wù)，也為社會(huì)提供知識(shí)和智慧。如果說(shuō)傳統(tǒng)的人事檔案管理工作對(duì)于非專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的管理還能應(yīng)付，那么對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，就不能充分的反映其全部信息，因而，可能在對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的交流、使用、發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)上，受到制約和限制，不能充分的發(fā)揮其作用，使國(guó)家、社會(huì)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才所在的高等學(xué)校受到損失。高等學(xué)校的作用是提供社會(huì)服務(wù)，高等學(xué)校的管理人員是給專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)，使其最大限度的發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，做出貢獻(xiàn)，來(lái)影響和提升學(xué)校的聲譽(yù)、地位、知名度等，給學(xué)校帶來(lái)價(jià)值和利益。因此一個(gè)高等學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)、管理水平的高低，就是看它是否最大限度的發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，要想最大限度的發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用，就要充分做好高等學(xué)校的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的人事檔案的管理工作。新形勢(shì)下高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的檔案內(nèi)容，除了傳統(tǒng)的檔案內(nèi)容之外，應(yīng)充實(shí)其專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容，如論文的發(fā)表情況、學(xué)術(shù)界的兼職情況、國(guó)際學(xué)術(shù)界的交流情況、學(xué)生的反向、社會(huì)的服務(wù)及知名度，科研成果，學(xué)術(shù)價(jià)值等項(xiàng)內(nèi)容。這是代表一個(gè)高等學(xué)校的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平。這些高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的檔案內(nèi)容的充實(shí)，是給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員提供精密的信息，在對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的充分使用上做到更準(zhǔn)確、更合理。在社會(huì)層面上的交流和流動(dòng)上也更能發(fā)揮其作用。