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社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)一樣，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。社會(huì)建設(shè)注重實(shí)踐性，具有兩方面特征：一是目的性特征，即通過社會(huì)建設(shè)推動(dòng)社會(huì)朝著正義的方向發(fā)展，改善社會(huì)成員的社會(huì)福利狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和團(tuán)結(jié)；二是工具性特征，即與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)相輔相成，服務(wù)于不同時(shí)期國家整體性戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.社會(huì)革新和管理體制沿革

在我國，大規(guī)模的社會(huì)建設(shè)可追溯到新民主主義革命時(shí)期。同志曾明確指出，中國人民特別是農(nóng)民普遍受到四條極大的繩索——政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)以及婦女所受到的夫權(quán)的束縛。因此，新民主主義革命的內(nèi)容不僅必須包括建立獨(dú)立自主新政權(quán)的政治革命、變革落后生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)革命、破除封建愚昧思想觀念的文化革命，也必須包括解除這四大繩索束縛的社會(huì)革命和社會(huì)建設(shè)。

事實(shí)上，近代以來，中國的志士仁人就在不斷推動(dòng)社會(huì)革新與建設(shè)。辛亥革命后涌現(xiàn)的地方自治運(yùn)動(dòng)中，就包含了諸如辦理地方學(xué)務(wù)、衛(wèi)生、道路工程、慈善公益、救助貧困、養(yǎng)育孤兒等社會(huì)建設(shè)內(nèi)容。隨著現(xiàn)代工業(yè)的建立和勞工問題的出現(xiàn)，又?jǐn)U展至勞動(dòng)救濟(jì)事業(yè)和合作運(yùn)動(dòng)等方面。社會(huì)建設(shè)成為這一時(shí)期推動(dòng)民族振興、改善民生的重要內(nèi)容。

新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地在社會(huì)建設(shè)上取得了巨大成就。1940年8月，中共北方局公布的晉察冀邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)（又稱為“雙十綱領(lǐng)”）中，包含了豐富、廣泛的社會(huì)建設(shè)內(nèi)容。不過，此時(shí)黨內(nèi)對(duì)社會(huì)建設(shè)尚缺乏相應(yīng)的理論概括，“社會(huì)建設(shè)”一詞還未清晰地提出來。

1949年后，我國的社會(huì)建設(shè)進(jìn)入到嶄新的發(fā)展階段。新頒布的一系列政策，極大地提高了人民群眾的社會(huì)福利水平，有力支持了社會(huì)主義工業(yè)化的蓬勃開展。

但是，這一新興創(chuàng)建的社會(huì)管理體制，也有一定的缺陷性。特別是，以行政手段作為生產(chǎn)和消費(fèi)資源主要分配機(jī)制的制度，限制了個(gè)人和家庭的選擇權(quán)，不僅微觀的經(jīng)濟(jì)效率受到影響，而且人的福利在一定程度上也會(huì)被忽視。

2.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要協(xié)調(diào)發(fā)展

十一屆三中全會(huì)后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為壓倒性的任務(wù)。1983年，帶著小康社會(huì)將是一個(gè)什么面貌的問題，鄧小平同志來到了蘇州考察。

他發(fā)現(xiàn)：第一，人民的吃穿用問題解決了，基本生活有了保障；第二，住房問題解決了，人均達(dá)到二十平方米；第三，就業(yè)問題解決了，城鎮(zhèn)基本沒有待業(yè)勞動(dòng)者；第四，人不再外流，城鄉(xiāng)差距縮小了；第五，中小學(xué)教育普及了，教育、文化、體育和其他公共福利事業(yè)有能力自己安排了；第六，人們的精神變化了，犯罪行為大大減少。這次考察，堅(jiān)定了鄧小平同志關(guān)于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)最終是為了落實(shí)到人民福利和社會(huì)進(jìn)步上的信心。

但是，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放進(jìn)程一旦啟動(dòng)，特別是走上以地方為主體的發(fā)展模式和采用市場機(jī)制的改革路徑后，原有的社會(huì)管理體制、公共服務(wù)和社會(huì)保障體制，不可避免地受到猛烈沖擊，大量新的社會(huì)問題隨之出現(xiàn)。

在此大背景下，黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

3.新時(shí)期面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)

根據(jù)黨的十六大、十七大所提出的要求，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域所面臨的實(shí)際問題，新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)主要面臨以下七大亟待破解的難題：

一是如何進(jìn)行財(cái)政體制改革，促進(jìn)公民享有基本均等化的公共服務(wù)，逐步縮小社會(huì)保障的城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。目前，我國缺乏財(cái)政均衡機(jī)制，地方政府所擁有的財(cái)力不僅差距很大，而且承擔(dān)的事權(quán)責(zé)任和取得的財(cái)權(quán)不相匹配。這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地區(qū)之間差距的一個(gè)主要原因。

二是如何提高依法處理社會(huì)矛盾的能力。其中，因行政不規(guī)范或在政策實(shí)施和利益分配時(shí)缺乏統(tǒng)籌性、連續(xù)性、均衡性而引發(fā)的官民矛盾，要特別引起重視。處理方式簡單化或處置不當(dāng)，容易引發(fā)連鎖反應(yīng)，釀成群體性事件。超級(jí)秘書網(wǎng)

三是如何調(diào)節(jié)和縮小日益擴(kuò)大的收入差距。目前，由按勞分配所得的工資性收入帶來的分配差距，已被由按生產(chǎn)要素分配帶來的各種收入差距所取代。同時(shí)，因城鄉(xiāng)身份、單位性質(zhì)、公職權(quán)力等非生產(chǎn)性要素而導(dǎo)致的社會(huì)保障及福利水平的差異，也日益凸顯。

四是如何搞好社會(huì)大變動(dòng)條件下的社區(qū)建設(shè)。考慮到二元結(jié)構(gòu)的存在，有必要在以工商業(yè)為主導(dǎo)、人口大量流入、就業(yè)較為充分、社會(huì)分化與矛盾突出的城鎮(zhèn)，積極開展社區(qū)建設(shè)新探索。同時(shí)，加大力度支持新農(nóng)村建設(shè)。

五是如何建立符合國情的社會(huì)管理組織架構(gòu)，不斷推進(jìn)基層群眾自治。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管轄范圍過大，管理困難，不同程度地影響到了人民群眾獲得公共服務(wù)的便利性。同時(shí)，在居委會(huì)和行政村真正落實(shí)群眾自治，還有待完善和實(shí)踐。

六是如何培育、扶持、管理、規(guī)范社會(huì)組織。重點(diǎn)在于解決好社會(huì)組織發(fā)展所面臨的合法注冊、經(jīng)費(fèi)籌集、人力資源和活動(dòng)管理問題。

七是如何促成社會(huì)團(tuán)結(jié)。要通過強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)觀念，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制，在平衡和妥協(xié)下持續(xù)推動(dòng)跨越階級(jí)與階層、超越宗教與民族的社會(huì)團(tuán)結(jié)局面的形成。