我國公共管理人才培養(yǎng)革新
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我國公共管理類專業(yè)教育于上世紀80年代恢復(fù)和重建,經(jīng)過20多年的發(fā)展,取得巨大成就。然而在迅速發(fā)展的同時也存在不少問題。
1、發(fā)展迅速,專業(yè)設(shè)置過多。自1986年恢復(fù)公共管理類專業(yè)教育以來,社會各界認識到公共管理科學(xué)化的重要性,紛紛重視公共管理學(xué)科的研究。1992年,我國公共管理類專業(yè)教育不僅形成了?？?、本科、碩士研究生三個縱向的教育層次,而且形成了普通高等教育與各類成人教育(函授、自考、電大等)共存的橫向教育體系。同時,一些專業(yè)性院校也設(shè)置了公共管理類專業(yè)。
2、專業(yè)底蘊不足,學(xué)科基礎(chǔ)薄弱。公共管理學(xué)是涵蓋管理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、傳播學(xué)、倫理學(xué)等的綜合性學(xué)科。由于我國公共管理教育體系的建立時間較短,導(dǎo)致一些院校的公共管理類專業(yè)直接從政治學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟管理等學(xué)科分化或轉(zhuǎn)變而成,是在其原有的師資力量基礎(chǔ)上發(fā)展的,這樣,就導(dǎo)致了我國公共管理類專業(yè)教育底蘊不足,學(xué)科基礎(chǔ)顯得非常薄弱。
3、專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。公共管理專業(yè)英文名為PublicAdministration,在國內(nèi)被譯為公共行政學(xué)、行政學(xué)、行政管理學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)等,各個名稱看起來大同小異,但反映出各自不同的研究理念和側(cè)重點,有的側(cè)重于社會公共事務(wù)的研究,有的則側(cè)重于政府行政管理研究等。學(xué)科界限和學(xué)科內(nèi)容不規(guī)范,導(dǎo)致其專業(yè)設(shè)置不規(guī)范。
4、專業(yè)課程設(shè)置較亂。我國公共管理類專業(yè)教育的迅速發(fā)展依托于一些相近學(xué)科如法學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的師資力量,所以目前國內(nèi)公共管理類專業(yè)教育主要兩種取向,即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。同時也有一些院校力圖根據(jù)自己的特點走各不相同的取向道路。
5、專業(yè)內(nèi)容狹窄。按傳統(tǒng)學(xué)科界定公共管理大多為政府管理活動,以致我國傳統(tǒng)公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的人才模式僅僅局限于政府管理人員,而忽視了社會發(fā)展的實際,特別是隨著“小政府、大社會”改革理念的提出,政府逐漸將一些原有的社會管理職能轉(zhuǎn)給社會中介和企事業(yè)單位,使得這些企事業(yè)單位和社團急需大量的公共管理類人才,而我國高等院校公共管理類專業(yè)卻缺乏針對性的培養(yǎng)。
二、構(gòu)建中國特色公共管理人才培養(yǎng)模式的改革途徑
1、準確制定培養(yǎng)目標(biāo),科學(xué)定位培養(yǎng)對象
準確制定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和科學(xué)定位專業(yè)培養(yǎng)對象是規(guī)范一個學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵,涉及到該學(xué)科建設(shè)過程中的課程體系建立、課程內(nèi)容體系的規(guī)劃,到師資隊伍的建設(shè)、教學(xué)條件的建設(shè),再到教材建設(shè)和教學(xué)方法的采用。我國公共管理類專業(yè)建設(shè)正是由于缺乏科學(xué)而明確的培養(yǎng)目標(biāo)而造成的。因此,針對公共管理類專業(yè)設(shè)置的改革研究得先從解決專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)問題入手。
制定準確而科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo),主要從兩個方面進行考慮:一是要從遵循該學(xué)科發(fā)展的方向和規(guī)律;二是要與當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。準確而科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)隨著該學(xué)科的不斷發(fā)展和社會的不斷進步而不斷調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)。所以,我們應(yīng)從我國的具體國情出發(fā),根據(jù)我國的用人制度、公務(wù)員制度、經(jīng)濟制度等,以及根據(jù)公共管理學(xué)科的規(guī)律來看,我國公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的應(yīng)是能從事多種實際公共管理工作的應(yīng)用型人才為主,他們既能勝任中低層次的管理工作,同時又具備勝任高層級管理的潛能;他們不僅能適應(yīng)政府機關(guān)的行政管理工作需要,同時還應(yīng)能適應(yīng)企事業(yè)單位和人民團體里的公共事務(wù)管理工作。
總的來說,我們將公共管理教育培養(yǎng)目標(biāo)定位為高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才。
2、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容,改進教學(xué)方法
第一,公共管理類專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容要密切聯(lián)系實際,關(guān)注該學(xué)科發(fā)展動向。首先應(yīng)反映出我國政府管理為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制出現(xiàn)的新變化和新進展,并運用公共管理知識對我國部門行政和基層行政中存在的現(xiàn)實問題深入分析和研究;其次是關(guān)注國外公共管理學(xué)發(fā)展的新動向、新成果,在教學(xué)過程中給予概括總結(jié)。改造公共管理學(xué)專業(yè)舊的課程體系,大量增加跨學(xué)科、前沿性和應(yīng)用性的課程;再次要及時刪除或合并過時、重復(fù)、理論與實踐嚴重脫節(jié)的課程和教學(xué)內(nèi)容,大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實踐性、應(yīng)用性強的課程。這些課程可包括政府經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)、政策分析方法、公共部門績效評估、公共人力資源管理、公共管理倫理學(xué)、人才測評、社會保障等。
第二,突出公共管理類專業(yè)教學(xué)內(nèi)容的學(xué)科特點,改進教學(xué)方法。公共管理類專業(yè)的教學(xué)內(nèi)容涉及多門學(xué)科領(lǐng)域,相當(dāng)一部分知識具有直接應(yīng)用性和極強的實踐性,傳統(tǒng)的單一教學(xué)方法不能突出其學(xué)科特點,并在一定程度上阻礙了公共管理學(xué)科的正常發(fā)展。所以,在我們具體的教學(xué)實踐基礎(chǔ)上綜合了其他兄弟院校的先進教學(xué)經(jīng)驗,認為有效的教學(xué)方法有:(1)研究討論式教學(xué)法,指教師按照教學(xué)要求從擬講內(nèi)容中抽出若干重點作為討論題目,并指定相關(guān)參考書目,要求學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見解,老師最后歸納總結(jié)。(2)專題式教學(xué)法,指老師將本學(xué)科中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進行講授,以突出重點,將內(nèi)容講透。(3)開放式教學(xué),如通過組織學(xué)生到政府部門進行調(diào)研,了解政府具體運作。(4)案例教學(xué),指學(xué)生運用理論知識分析極具代表性的案例,或要求學(xué)生就某一知識點寫出相應(yīng)的案例。(5)網(wǎng)絡(luò)教學(xué),指利用信息網(wǎng)絡(luò)化,通過電子郵件批改作業(yè)和問題答疑,開設(shè)專業(yè)網(wǎng)頁和遠程教育教室以及公共管理專業(yè)模擬實驗室等。
第三,突破原有課程設(shè)計思路,提倡各院校突出自己的優(yōu)勢課程。目前我國公共管理專業(yè)的課程體系大致可分為核心課程、重點課程和選修課程。公共管理核心課程全國大致一樣,但在重點課程和選修課程上可突破原有課程設(shè)計思路,在核心課程大致相同的基礎(chǔ)上,提倡各院校的課程設(shè)計多樣化,以突出各自的優(yōu)勢課程和學(xué)術(shù)空間。國外有一些大學(xué)的公共管理學(xué)專業(yè)側(cè)重于政府部門會計、公共財政與公共預(yù)算;而有一些大學(xué)的公共管理學(xué)專業(yè)側(cè)重于某一個專業(yè)或行業(yè)的公共行政管理,等等。
3、加強師資隊伍建設(shè),提高教師隊伍素質(zhì)
師資隊伍是一個學(xué)科建設(shè)的生命線,為推動公共管理類專業(yè)教育的發(fā)展,我們應(yīng)培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的科研師資隊伍,主要從以下三個方面來考慮:
(1)注重師資隊伍的結(jié)構(gòu)。師資隊伍結(jié)構(gòu)是否合理,在一定程度上反映了一所學(xué)校、一個學(xué)科教師隊伍的質(zhì)量和適應(yīng)教育需要的能力,它直接影響著學(xué)科的教學(xué)和科研的整體質(zhì)量。師資隊伍結(jié)構(gòu)的主要因素有職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等。而公共管理作為新建學(xué)科,應(yīng)根據(jù)自身實際情況,合理建構(gòu)專業(yè)師資隊伍。如我們可通過引進、培養(yǎng)和聘任等措施將國內(nèi)外優(yōu)秀公共管理教師吸收到教學(xué)實踐和科研工作中來,使學(xué)科師資隊伍建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。
(2)充分利用社會資源。公共管理類專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是能勝任政府部門行政管理工作和非政府部門的公共事務(wù)管理工作的人才,所以應(yīng)積極搞好與地方政府和非政府組織的關(guān)系。一是將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經(jīng)驗傳授給學(xué)生;二是讓學(xué)生參與社會的一些實踐活動,如組織學(xué)生到政府部門進行調(diào)研,了解政府的具體運作。
(3)提高專業(yè)教師的素質(zhì)。教師的專業(yè)素質(zhì)應(yīng)與學(xué)科建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng),只有提高教師素質(zhì),才能提高學(xué)生素質(zhì),才能促進學(xué)科的發(fā)展。公共管理專業(yè)教師更是如此,我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國外公共管理研究的先進成果,并與我國具體國情相結(jié)合,提高教師隊伍素質(zhì),促進形成一條具有中國特色的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式。
