城建檔案館功能建設(shè)研究
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（一）基本功能
通常情況下，城建檔案館的專域性收藏積累功能、常態(tài)化保管保護功能和全方位社會服務(wù)功能合稱為城建檔案館的基本功能，它受社會制度和一定歷史階段的影響較小，在不同國家、不同歷史時期，城建檔案館基本功能只有量的不同，而無質(zhì)的區(qū)別。
（二）拓展功能
城建檔案館的拓展功能是指其基本功能的延伸和在一定社會環(huán)境下的外在實現(xiàn)形式具有明顯的時代特點，隨著社會制度和發(fā)展階段的不同而變化、發(fā)展和調(diào)整?，F(xiàn)階段城建檔案館作為政府所屬的科學技術(shù)事業(yè)機構(gòu)，不僅具備城建檔案收集、管理、利用的基本功能，還具備了可以幫助資政襄政以及推進民主政治的行政管理功能；傳承歷史文化以及文化休閑的歷史文化功能；繁榮科研和發(fā)展經(jīng)濟的學術(shù)研究功能；傳播知識信息的信息傳輸功能這四項拓展功能。
二、實現(xiàn)城建檔案館功能的障礙表現(xiàn)
（一）城建檔案館檔案實體管理的障礙
城市地下管線工程檔案管理牽涉單位多，有城管部門、水務(wù)部門、供電部門等部門以及規(guī)劃部門等政府管理部門，直接導(dǎo)致城市地下管線工程檔案管理相對薄弱；而一些重點工程、外資工程，由于它“地位特殊”，享受政府“特殊政策”，并受到各級領(lǐng)導(dǎo)的“格外重視”，同時受社會各界“特別關(guān)注”，致使建設(shè)審批程序被“簡化”；建設(shè)單位移交的建設(shè)工程檔案，對施工過程中記錄的各項內(nèi)容不全、不準、缺項、簽章手續(xù)不齊等問題常常發(fā)生，而使得最后接收檔案的城建檔案館館藏檔案質(zhì)量參差不齊。
（二）城建檔案館制度管理的障礙
城建檔案館作為科學技術(shù)事業(yè)機構(gòu)，其基礎(chǔ)工作薄弱，業(yè)務(wù)水平不高。建設(shè)、施工單位對城建檔案的意義和作用了解不夠，導(dǎo)致建設(shè)施工過程中形成的文件資料歸檔不及時、不準確，且損壞、丟失、歸檔內(nèi)容不全、整理不規(guī)范等現(xiàn)象普遍。過去，城建檔案接收進館這一項工作主要靠經(jīng)濟手段。取消城建檔案保證金后，只能依靠行政手段來接收城建檔案。但是，從各個城建檔案館接收進館的城建檔案數(shù)量和質(zhì)量看，它的力度顯然是不夠的。由于缺乏行政執(zhí)法權(quán)力，從而造成組織體制與工作任務(wù)不相適應(yīng)。雖然國家頒布了《檔案法》、《城市規(guī)劃法》和《城建檔案管理暫行規(guī)定》，使城建檔案工作有了法律依據(jù)和保證，但是在現(xiàn)實中并不能滿足城建檔案工作需要，使得城建檔案法制建設(shè)仍然落后于其他立法工作。
（三）城建檔案館設(shè)施建設(shè)的障礙
當前部分城市的城建檔案館硬件設(shè)施建設(shè)水平落后，庫房緊張、設(shè)備短缺以及人手不足是常態(tài)問題。同時城建檔案館的信息化建設(shè)緩慢，信息公開與檔案保密之間存在矛盾。城建檔案館保存的是國家在城市建設(shè)以及規(guī)劃管理過程中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的各種文件資料。這些文件資料是國家的財富。而與之矛盾的是城建檔案館需要分批分期地向社會工作開放檔案，這樣才能使得城建檔案的價值發(fā)揮出來。
三、實現(xiàn)城建檔案館功能的基本措施
針對實現(xiàn)城建檔案館功能構(gòu)成中客觀存在的障礙表現(xiàn)，應(yīng)當從觀念、制度、設(shè)施以及人才等三個方面的建設(shè)入手。
（一）加強觀念建設(shè)
需要城建檔案工作人員樹立全心全意為利用者的服務(wù)意識；增強民眾的城建檔案意識，通過各種聲像展覽、窗口展示等渠道，宣傳和展示城市形象，開闊了民眾的視野，擴大了城建檔案工作的社會影響，更起到了謳歌成就、鼓舞人心、聚集關(guān)注、推動城市及城建檔案館發(fā)展的作用；強化參與意識，使民眾參與到城建檔案工作中去，不僅提高了民眾城建檔案意識，也提高了城建檔案工作人員的工作能力。
（二）加強制度建設(shè)
1961年1月國務(wù)院批準《關(guān)于加強管理城市基本建設(shè)檔案的意見》，1980年12月國務(wù)院批準《科學技術(shù)檔案工作條例》，以及最近幾年又連續(xù)了一系列的有關(guān)城建檔案工作的文件，這些都是建立城建檔案工作的法律依據(jù)。但是有了基本法規(guī)，不少實際工作還是很難具體落實的。各個城市依據(jù)各個城市的城建檔案館工作現(xiàn)狀，必須制訂一系列的實施細則。同時，對于社會中存在的違反城建檔案法律法規(guī)的現(xiàn)象，要依照法律給予相應(yīng)的處罰，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴。強化檔案管理機構(gòu)的權(quán)威性，讓人們從觀念上真正重視城建檔案執(zhí)法，加強執(zhí)法過程中工作職責的履行力度，避免執(zhí)法不力的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）加強設(shè)施建設(shè)
政府應(yīng)重視城建檔案館的作用，積極爭取經(jīng)費，加大投入，改善設(shè)施和工作條件。為每個城建檔案館建立獨立的庫房、整理和查閱利用室；添置安全防護設(shè)施，消毒、殺菌、除濕、溫濕度控制及消防安全系統(tǒng)；添置檔案密集架等，為城建檔案現(xiàn)代化管理提供基本保障。加強對電子檔案的管理，全面實施城建檔案數(shù)字化建設(shè)。隨著信息時代和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛利用，電子檔案越來越多。電子檔案的歸檔、保管與利用，是一項尤為重要而復(fù)雜的工作。加強城建檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)，逐步完善城建檔案管理系統(tǒng)，確保用戶查全率和查準率的要求。
作者：馬亞細亞 單位：黑龍江大學研究生院
