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本文作者：郭靜安孫麗芝作者單位：山西大學(xué)

企業(yè)勞動爭議處理機制中存在的主要問題

1“協(xié)商，調(diào)解，一裁兩審”程序環(huán)節(jié)過多

傳統(tǒng)的“協(xié)商，調(diào)解，一裁兩審”程序安排不利于勞動爭議的迅速解決，增加了處理勞動爭議的成本，尤其是加重了勞動者的負擔(dān)；還有可能導(dǎo)致矛盾的激化，產(chǎn)生不必要的嚴重后果。同時，在法律援助資源不足，工會組織沒有明確的支持起訴義務(wù)的今天，過長的程序安排最終拖垮的是弱者———勞動者一方，而非用人單位一方。雖然曾經(jīng)基本上被勞資雙方遺忘的協(xié)商環(huán)節(jié)今天被正式寫入法律中，作出了明確規(guī)定，但是如果將來在實施過程中沒有得到確實有效落實，這一規(guī)定也會像以往的一些法規(guī)一樣，成為一紙空文。協(xié)商，調(diào)解能夠切實有效地發(fā)揮攔截案件的功能。如果這兩個環(huán)節(jié)都不能很好發(fā)揮，讓案件進行到下兩個環(huán)節(jié)，那整個案件處理起來仍然會突顯出程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)過多的弊端。

2辦案人員素質(zhì)能力不高

辦案人員的資格標準直接關(guān)系著案件處理的效率與公正，而我國目前的辦案人員水平較低。我國勞動爭議仲裁員只要高中文憑就行，而資格證是由培訓(xùn)班培訓(xùn)取得，高通過率帶來的直接結(jié)果就是仲裁員水平不足。在經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展下，勞動關(guān)系呈現(xiàn)處多樣性和復(fù)雜性，但是這時仲裁員的文化素質(zhì)的缺陷，很難保證仲裁裁決的公正性。

3案件處理周期長

一個正常程序下的勞動爭議案件，從調(diào)解到仲裁，如若仲裁不服，再到法院判決，真正解決這些案件，所需要花費的時間是很漫長的。伴隨勞動爭議案件的復(fù)雜程度的提升，使得調(diào)解委員會的調(diào)解，只是起到了延緩矛盾激化的作用，浪費時間和精力的同時，也耽誤了這些案件的及時解決。再加上維權(quán)意識的提高，勞動爭議當(dāng)事者往往要求權(quán)利的真實利用，也讓仲裁成為了耗費時間的必要程序。

4勞動爭議仲裁時效短

仲裁時效是指當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起一年內(nèi)，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系也越來越復(fù)雜，只有一年勞動仲裁時效期間，對勞動者會產(chǎn)生一定的不利后果。勞動者處于弱勢地位。為了能夠維持的生存，當(dāng)權(quán)益受到侵害時，他們一般不會首先選擇勞動仲裁的方法，通常會選擇協(xié)商等比較緩和的方法來爭取他們的權(quán)利。而用人單位恰恰是利用了這一點，就以協(xié)商的為由拖延時間。當(dāng)勞動者意識到只有通過提起勞動仲裁才能解決勞動糾紛時，可能勞動時效早已經(jīng)錯過了保護期限。因此無法請求仲裁委員會保護自己的權(quán)益?？梢?，現(xiàn)行的“協(xié)商調(diào)解一裁兩審”，增加了勞動者的維權(quán)成本，延長了勞動爭議案件的處理周期，最終損害了勞動者的利益。

改進企業(yè)勞動爭議處理機制的思路與對策

1借鑒國外“裁審分離，各自終局”

由于現(xiàn)行勞動爭議機制的“協(xié)商調(diào)解一裁兩審”造成的人員浪費、資源消耗以及勞動者的不滿，可以適當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗，實行“裁審分離，各自終局”。即或裁或?qū)?，勞動爭議訴訟者必須采取仲裁或者法院審判的程序，即只能選擇兩者之一來作為討權(quán)方式，如果不服，可以向上一級仲裁或者審判機關(guān)提請重新處理。這樣在很大程度上縮短了辦案時間，提高了訴訟解決的效率，減輕了當(dāng)事者的經(jīng)濟、精力耗費；也有利于分流案件，減輕勞動部門的壓力，并且可以強化仲裁的責(zé)任心，提高處理案件的質(zhì)量；建議法院設(shè)立專門的勞動爭議審判廳，專門審理勞動爭議案件，則可更加高效率地處理此類案件。實行“裁審分離，各自終局”，就是一裁終局，抑或兩審終審，不會造成勞動爭議案件累訴，降低勞動爭議者的訴訟成本，也縮短了維權(quán)時間。

2提高仲裁人員素質(zhì)，保證仲裁公平公正

首先要對仲裁人員的學(xué)歷進行要求，讓一些民間因素降到最低，至少應(yīng)是大學(xué)?？茖W(xué)歷，而且有從事仲裁、律師、法官等工作的經(jīng)驗，或者在法學(xué)教育和科研部門，從事經(jīng)濟部門工作、并有高級職稱的人。還應(yīng)該嚴格考核，憑仲裁資格證才可上崗處理勞動爭議案件。企業(yè)應(yīng)聘請加強對專、兼職仲裁員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家對疑難案例、統(tǒng)一辦案尺度、案件處理的思路和技巧等問題進行培訓(xùn)講解。通過培訓(xùn)，拓展仲裁員辦案思路，提高全員綜合辦案能力，對將來勞動人事爭議處理工作的質(zhì)量和效率等綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用。

3建立快速處理機制，合理分流案件

配合司法體制改革，調(diào)整完善現(xiàn)行勞動爭議處理體制機制，案件合理分流，減少裁審環(huán)節(jié)，簡化處理程序，使?fàn)幾h快捷、高效處理，維護勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。針對勞動爭議案件特質(zhì)，建立快速處理機制。集體勞動爭議案情復(fù)雜，處理難度大，矛盾易激化，可由法院直接受理并通過特殊程序進行審理，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)行。建立訴訟與非訴訟調(diào)解與和解銜接機制，對勞動爭議調(diào)解書、和解書，由法院直接確認其效力，增強對當(dāng)事人權(quán)益保護，強化法院執(zhí)行能力。加快訴訟內(nèi)調(diào)解機制建設(shè)。人民法院可以設(shè)立勞動爭議調(diào)解庭，專司案件調(diào)解，也可以推廣建立法院委托工會等社會組織調(diào)解勞動爭議案件制度，利用社會資源，有效化解勞動關(guān)系矛盾。在勞動爭議多發(fā)地，法院可以設(shè)立勞動爭議審判庭、派出庭或巡回庭，就地處理勞動爭議。法院應(yīng)建立勞動爭議陪審員制度，審理勞動爭議案件要充分聽取陪審員意見，發(fā)揮陪審員作用，提高審判工作質(zhì)量。

4時效規(guī)定與民法相結(jié)合

為了及時維護勞動者的合法權(quán)益，《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》將原有勞動爭議案件的申請訴訟時間，將60天調(diào)整為了一年的申訴期。這一規(guī)定，實則因絕大多數(shù)勞動者法律意識淡薄，錯失有效訴訟時間。除此之外，我們國家對于新型勞動法的相關(guān)規(guī)定沒有做到普及，宣傳力度也不夠，導(dǎo)致勞動者因拖延時間而無法得到應(yīng)有補償。鑒于對勞動爭議案件性質(zhì)的分析，我們發(fā)現(xiàn)，理論上講勞動爭議適用于民事訴訟，也應(yīng)該適用民事訴訟時效。因企業(yè)利用勞動爭議時效立法的缺陷，以拖延時間來取消應(yīng)盡義務(wù)，這樣的做法對勞動者是不公平的。而現(xiàn)行的立法，對于這一現(xiàn)象也無從處理，所以，為了彌補這一立法缺陷，可以依據(jù)《民法通則》對勞動爭議訴訟進行合理規(guī)定其訴訟中止、中斷和延長的時間，使勞動者的權(quán)益得到切實的保障。