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本文作者：程才作者單位：茂名市人民政府辦公室

新區(qū)與區(qū)縣關(guān)系定位

（一）依法明確新區(qū)與區(qū)縣的職責(zé)和權(quán)限。在《茂名濱海新區(qū)條例》，應(yīng)該明確新區(qū)與區(qū)縣的職責(zé)和權(quán)限。在發(fā)展的初期，新區(qū)與區(qū)縣的職責(zé)和權(quán)限為：茂名濱海新區(qū)管委會作為茂名市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表市政府對濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展行使管理權(quán)，新區(qū)內(nèi)各區(qū)縣政府接受濱海新區(qū)管委會對經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。涉及區(qū)域整體長遠(yuǎn)發(fā)展的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由濱海新區(qū)管委會統(tǒng)籌管理。而在濱海新區(qū)發(fā)展進(jìn)入成熟期后，濱海新區(qū)的權(quán)限應(yīng)該逐步擴(kuò)展包括公共服務(wù)職能和社會管理職能。天津?yàn)I海新區(qū)在組建新區(qū)政府后，首先明確了新區(qū)、城區(qū)、功能區(qū)的職責(zé)與權(quán)限，新區(qū)政府負(fù)責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃、制定政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造發(fā)展環(huán)境等事關(guān)全局性的重大事項(xiàng)的決策。同時(shí)提出推進(jìn)“強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，要求各街鎮(zhèn)強(qiáng)化公共服務(wù)職能，為各個(gè)功能區(qū)提供配套服務(wù)。按照以上調(diào)整思路，天津?yàn)I海新區(qū)行政體制改革后實(shí)際上實(shí)行的是一個(gè)政府，兩級管理，三類服務(wù)的模式。新區(qū)政府是最高管理層，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局；三個(gè)城區(qū)和九個(gè)功能區(qū)管委會是執(zhí)行層，根據(jù)各自職責(zé)具體落實(shí)。三類服務(wù)是指各功能區(qū)管委會主要肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，其服務(wù)對象主要面向企業(yè);各城區(qū)管委會主要肩負(fù)社會管理職能，提供教育、醫(yī)療、社會保障等社會服務(wù);各街鎮(zhèn)主要肩負(fù)社區(qū)建設(shè)、社會救助、計(jì)生等公共服務(wù)職能。

（二）區(qū)縣人事、財(cái)政納入到濱海新區(qū)。為防止出現(xiàn)濱海新區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)縣各自為政不利于濱海新區(qū)一體化發(fā)展的現(xiàn)象，以及避免管委會體制存在先天不足即只是政府的派出機(jī)構(gòu)缺乏足夠的授權(quán)而產(chǎn)生力不從心的問題，保持茂名濱海新區(qū)管委會的對轄區(qū)內(nèi)各區(qū)縣具有充分組織領(lǐng)導(dǎo)職能和執(zhí)行力，區(qū)縣人事、財(cái)政必須要納入到濱海新區(qū)管委會。在天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展歷程中，濱海新區(qū)管委會權(quán)限是逐步擴(kuò)展的，發(fā)展到后期，轄區(qū)內(nèi)各行政區(qū)和功能區(qū)的人事、財(cái)政權(quán)都納入到了濱海新區(qū)管委會，這也保障了天津?yàn)I海新區(qū)的高速發(fā)展。在人事權(quán)方面，從2007年開始，濱海新區(qū)處級以上干部的任命都需要濱海工委批準(zhǔn)，除了大港和漢沽區(qū)。2008年4月，天津市委開發(fā)區(qū)保稅區(qū)工委正式并入天津市委濱海新區(qū)工委，此后人事、財(cái)政都要納人到濱海新區(qū)管委會。因此，在茂名濱海新區(qū)應(yīng)按照屬地原則，將有關(guān)新區(qū)的財(cái)權(quán)、人權(quán)集中由管委會作為準(zhǔn)政府統(tǒng)一管理，地處新區(qū)的市屬、區(qū)屬企業(yè)也由管委會統(tǒng)一管理。

（三）新區(qū)管委會職能部門在區(qū)縣設(shè)置分局。為了保持濱海新區(qū)管委會對新區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)縣的約束力、指導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力，涉及經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要職能部門應(yīng)該采用在各區(qū)縣設(shè)置分局的形式，如規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T。這樣將有助于行政效率的有效提升，防止新區(qū)內(nèi)區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，內(nèi)部競爭激烈，發(fā)生重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；區(qū)域經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)增多，但資源優(yōu)化配置弱化，整體效能不高，制約新區(qū)區(qū)域整體輻射能力提升的問題。目前，天津?yàn)I海新區(qū)對新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)的管理方式為：組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港3個(gè)工委和管委會，主要行使社會管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能；另一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立9個(gè)功能區(qū)黨組和管委會，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。由于目前天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)依法成立一級政府，具有在新區(qū)內(nèi)行政區(qū)和功能區(qū)設(shè)置區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的條件。而茂名濱海新區(qū)在管委會體制下，各區(qū)縣政府是具有法律意義的一級政府，無法實(shí)現(xiàn)將各區(qū)縣政府作為管委會的派出機(jī)構(gòu)。因此，現(xiàn)實(shí)的選擇即是涉及經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要職能部門采用在各區(qū)縣設(shè)置分局的形式。

干部隊(duì)伍建設(shè)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部面向全國公開選拔。建設(shè)高水平的茂名濱海新區(qū)，需要大批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，需要大批善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)人才，需要大批高水平的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。而公選領(lǐng)導(dǎo)干部，放眼全國，海納百川，有利于打造視野寬、格局寬、胸襟寬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，有利于把眾多優(yōu)秀人才聚集融入到推進(jìn)茂名濱海新區(qū)建設(shè)這個(gè)大舞臺上來。在這方面，天津?yàn)I海新區(qū)已有探索和嘗試，2011年，天津?yàn)I海新區(qū)面向全國公開選拔63名領(lǐng)導(dǎo)干部，面向全市公開選拔13名領(lǐng)導(dǎo)干部。這次選拔的職位涉及經(jīng)濟(jì)招商、規(guī)劃建設(shè)、金融財(cái)會、新興產(chǎn)業(yè)等各類業(yè)務(wù)部門。而從茂名的干部隊(duì)伍狀況來看，確實(shí)缺乏一些高素質(zhì)的了解新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，面向全國公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)是茂名推進(jìn)濱海新區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)重要方面。在公開選拔干部的過程中，要設(shè)定科學(xué)考評方法，優(yōu)化干部考察方式，選準(zhǔn)人用好人，杜絕進(jìn)入“高分低能”的選人誤區(qū)。按照中組部《規(guī)定》，以“八統(tǒng)五分”的方式公開選拔，“陽光操作”，全程監(jiān)督，充分體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，創(chuàng)造“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人環(huán)境，讓所有符合條件的人參與競爭，給同等條件和資格的人以平等權(quán)利和機(jī)會，突破論資排輩的陳舊觀念，講臺階而不摳臺階，看資歷但不唯資歷，營造出吸引人才的大磁場，涵養(yǎng)人才的大生態(tài)，造就一支想干事、會干事、能成事、不出事的干部隊(duì)伍。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部推行競爭上崗。建設(shè)高水平的茂名濱海新區(qū)，一支清正、廉潔具備高素質(zhì)、高能力領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍至關(guān)重要。而推行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗，有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高；有利于培養(yǎng)和選拔年輕優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部；有利于反腐倡廉和建立良好的用人機(jī)制；也是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和發(fā)揚(yáng)社會主義民主的有效措施。在這方面，天津?yàn)I海新區(qū)也有探索和嘗試。2010年，天津?yàn)I海新區(qū)14名局級干部競爭上崗。茂名濱海新區(qū)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗的過程中，應(yīng)堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，保證競爭上崗參與面廣、競爭崗位多、透明程度高、籌劃科學(xué)、組織嚴(yán)密，放大競爭效應(yīng)，完善競爭機(jī)制，搭建競爭平臺，暢通競爭渠道，不斷探索競爭性選拔干部的有效途徑，造就一支風(fēng)清氣正具有開拓能力的干部隊(duì)伍。

（三）工作人員從各區(qū)縣擇優(yōu)遴選。工作人員隊(duì)伍也是整個(gè)濱海新區(qū)干部隊(duì)伍中的一個(gè)方面，他們是決策制定的參謀助手和決策實(shí)施的執(zhí)行者，影響決定著決策制定的科學(xué)性、正確性和決策實(shí)施的有效性。在工作人員隊(duì)伍配備這方面，天津?yàn)I海新區(qū)有過十分好的探索。天津?yàn)I海新區(qū)在組建新區(qū)政府后，在人員編制上，從塘沽、漢沽、大港三區(qū)各抽調(diào)三分之一的編制，選拔水平高、能力強(qiáng)、有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的干部充實(shí)新區(qū)機(jī)關(guān)和各職能部門，并注重領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識化。茂名濱海新區(qū)管委會在成立后，可以借鑒天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)有所創(chuàng)新和突破，工作人員隊(duì)伍采用從新區(qū)內(nèi)各區(qū)縣擇優(yōu)遴選的方式。在遴選過程中，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持注重基層的用人導(dǎo)向，采用考試與考察相結(jié)合的選拔方式。通過公開遴選，擴(kuò)大選人用人視野，突出職位核心能力素質(zhì)要求，真正選拔出德才素質(zhì)優(yōu)秀、工作實(shí)績突出、人民群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部。

（四）積極推行工作人員聘用制改革。工作人員聘用制改革是今后國家機(jī)關(guān)工作人員管理體制改革的一個(gè)重要方面。目前，這方面的改革已經(jīng)有了很好的探索，深圳已于2010年推行聘任制公務(wù)員改革，佛山市順德區(qū)于2011年開始招考聘任制公務(wù)員。同時(shí)，事業(yè)單位推行工作人員聘用制已進(jìn)入到成熟期，也積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。作為新區(qū)，茂名濱海新區(qū)應(yīng)該在工作人員管理體制改革上有所創(chuàng)新，先行先試。而推行工作人員聘用制改革，有利于增強(qiáng)工作人員隊(duì)伍的活力，增強(qiáng)工作人員的競爭意識、工作責(zé)任感和使命感，營造干部能上能下，人員能進(jìn)能出的用人氛圍。而且，推行工作人員聘用制是我國開發(fā)區(qū)用人的一種主要模式，許多開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員都采用了這種模式。作為我國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管委會和我國三大智力密集區(qū)之一的武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會在工作人員管理上都采用了人員聘用制這種方式。

電子政務(wù)建設(shè)

（一）建設(shè)項(xiàng)目齊全功能完備的政府門戶網(wǎng)站。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，政府門戶網(wǎng)站的作用非同小可。在政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)上，可以汲取上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。浦東新區(qū)的網(wǎng)上辦公有著一句十分響亮的口號，“找政府，先找網(wǎng)上政府”。“上海浦東”是浦東新區(qū)政府主辦的門戶網(wǎng)，是一個(gè)集政府辦公、為民服務(wù)和電子商務(wù)等為一體的大型綜合性網(wǎng)站。浦東在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用橫向推廣的同時(shí)，將電子政務(wù)為龍頭的應(yīng)用建設(shè)向縱深發(fā)展，成效突出，目前已實(shí)現(xiàn)了新區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)單位的“無密級”網(wǎng)上閱文，招商中心一門式審批協(xié)調(diào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上協(xié)同辦公”，為企業(yè)和個(gè)人“少跑一步路、少進(jìn)一個(gè)門”提供了很大的便利。茂名濱海新區(qū)管委會網(wǎng)站功能應(yīng)該包括以下幾方面：一是對于茂名濱海新區(qū)當(dāng)前發(fā)展情況的宣傳介紹；二是茂名濱海新區(qū)政策法規(guī)的信息公開，以及事項(xiàng)辦理流程、監(jiān)督手段等；三是面向市民和企業(yè)的咨詢服務(wù)及信息查詢；四是提供了諸如表格下載、在線填表、在線咨詢、在線投訴等網(wǎng)上辦事功能。同時(shí)也應(yīng)建設(shè)成為擁有多種語言版本的綜合性政府門戶網(wǎng)站。網(wǎng)站可以設(shè)置諸如“茂名濱海新聞”、“信息公開”、“辦事大廳”、“權(quán)力公開”、“投資資訊”、“政民互動(dòng)”、“短信服務(wù)”、“監(jiān)督投訴”、“網(wǎng)上信訪”等窗口，使用者可以在門戶站上查閱相關(guān)的各類咨詢和政策，查詢提交所辦事宜，并得到詳細(xì)的查詢流程和說明，同時(shí)還可下載電子文本、表格，或留下個(gè)人意見。

（二）構(gòu)建信息資源共享的數(shù)據(jù)交換平臺。在茂名濱海新區(qū)的信息化建設(shè)工作，應(yīng)該采用集中受理的服務(wù)模式，全面開展新區(qū)各類信息數(shù)據(jù)庫的綜合整合建設(shè)，以該平臺為依托，使得其他網(wǎng)站可以和茂名濱海新區(qū)管委會政府門戶網(wǎng)站自動(dòng)共享信息資源，以提高信息收集與的效率。而由于采用了統(tǒng)一的信息管理運(yùn)營平臺，各部門在進(jìn)行資源共享高效率完成工作的同時(shí)，也有效降低了數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)安全等運(yùn)維成本，同時(shí)也可以為綜合數(shù)據(jù)庫應(yīng)用和跨部門協(xié)同辦公提供了便利。

（三）實(shí)行權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開透明機(jī)制。在電子政務(wù)建設(shè)上，茂名濱海新區(qū)應(yīng)建設(shè)一個(gè)信息公開專網(wǎng)以保障權(quán)力的公開透明運(yùn)行。首先對各單位的權(quán)力進(jìn)行了全面清理，通過該系統(tǒng)將每個(gè)單位、甚至每個(gè)職位所擁有的“公共權(quán)力底數(shù)”都標(biāo)注到這個(gè)開放式的系統(tǒng)中，面向互聯(lián)網(wǎng)用戶進(jìn)行網(wǎng)上公開和辦事查詢，接受市民投訴和質(zhì)詢。任何行政審批和行政處罰行為，都必須通過權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)來操作，便于對權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)控。該系統(tǒng)可以考慮由權(quán)力公開透明運(yùn)行專網(wǎng)、監(jiān)管系統(tǒng)和辦公系統(tǒng)3個(gè)部分組成，互聯(lián)網(wǎng)用戶可以進(jìn)行網(wǎng)上公開和辦事查詢；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門則可以對權(quán)力運(yùn)行情況實(shí)行網(wǎng)上監(jiān)控；各權(quán)力運(yùn)行單位，也可以對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上辦公、并把數(shù)據(jù)信息上傳到監(jiān)管系統(tǒng)中。通過該系統(tǒng)的運(yùn)行可避免權(quán)力擴(kuò)大化，以及在矛盾發(fā)生時(shí)出現(xiàn)的責(zé)任推諉等現(xiàn)象，有效地保障新區(qū)公權(quán)力的健康運(yùn)行和政府工作的廉潔高效。

行政審批制度

在承接廣東省和茂名市各項(xiàng)權(quán)限下移的基礎(chǔ)上，茂名濱海新區(qū)應(yīng)著力建設(shè)統(tǒng)一、高效的行政審批服務(wù)體系，以營造適合新區(qū)開發(fā)開放需要的軟環(huán)境。具體舉措包括:建設(shè)統(tǒng)一的行政審批服務(wù)中心和分中心，新區(qū)管委會各職能部門內(nèi)設(shè)審批處，統(tǒng)一入駐審批服務(wù)中心，并通過合并事項(xiàng)、規(guī)范流程、壓縮時(shí)限，提高審批效率;構(gòu)建行政審批服務(wù)、資源要素配置、招商引資、效能監(jiān)察、社會服務(wù)和綜合配套服務(wù)等六大平臺，將相關(guān)事項(xiàng)的審批、辦理、服務(wù)集中于行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“一窗口受理、一條龍服務(wù)”。對各類審批事項(xiàng)，應(yīng)該堅(jiān)持以下工作原則：一是放寬市場主體準(zhǔn)入。二是加快基建項(xiàng)目審批的速度，體現(xiàn)“精簡環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、限時(shí)完成、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則。三是將科技類、財(cái)政補(bǔ)貼類、部分企業(yè)資質(zhì)類等認(rèn)定事項(xiàng)，納入“一門式”統(tǒng)一認(rèn)定，并建立投資項(xiàng)目認(rèn)定受理中心，統(tǒng)一受理認(rèn)定申請，分別采取簡易程序和聯(lián)合會審的方式進(jìn)行認(rèn)定，一次受理，限時(shí)辦結(jié)。四是參照外商企業(yè)聯(lián)合年檢的方式，對內(nèi)資企業(yè)的年檢實(shí)行“一門受理，配套表式，并聯(lián)審核，一口收費(fèi)”，同時(shí)進(jìn)一步探索網(wǎng)上年檢、滾動(dòng)年檢等更加新穎、便捷的年檢方式。