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【摘要】隨著美國(guó)兒童受到性侵害的案件的發(fā)生和廣泛報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦開始制定相應(yīng)法律來(lái)保護(hù)兒童不受性侵害，主要有《雅各·威特靈侵害兒童和性暴力罪犯登記法令》、《梅根法》、《帕姆·林徹爾關(guān)于性罪犯追蹤跡身份識(shí)別法令》等，其內(nèi)容主要包括性犯罪者的登記、公開等制度。其內(nèi)容不斷的完善，但也存在無(wú)法得到實(shí)際落實(shí)等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)聯(lián)邦；兒童；性侵害犯罪

一、美國(guó)聯(lián)邦反兒童性侵害犯罪立法背景

性侵害犯罪是危害社會(huì)公眾的一種常見犯罪，這種犯罪行為對(duì)被害人的身心健康以及公眾的安全感有很大的危害。而青少年作為性侵犯犯罪的受害人群之一，更是容易遭受到犯罪的侵害。早在1940年代，美國(guó)加利福尼亞州和亞里桑那州就有要求性犯罪者注冊(cè)了。這些法律主要時(shí)規(guī)定性犯罪者應(yīng)在獲釋后向當(dāng)?shù)鼐降怯浧湎侣浼皞€(gè)人情況，以便于警察機(jī)構(gòu)能更好地偵察、調(diào)查他們。但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，聯(lián)邦并沒有相關(guān)的法律。直到1990年代，不少兒童性侵害案件發(fā)生并被廣泛報(bào)道。美國(guó)聯(lián)邦開始制定了相應(yīng)的立法來(lái)規(guī)定來(lái)保證兒童不受性侵犯。

二、美國(guó)聯(lián)邦反兒童性侵害犯罪的主要立法及內(nèi)容

（一）1994年《雅各·威特靈侵害兒童和性暴力罪犯登記法令》（JacobWetterlingCrimesAgainstChildrenandSexuallyViolentOffenderRegistrationAct）

1989年，住在明尼蘇達(dá)州的11歲男孩雅各·威特與他弟弟和一個(gè)朋友一起去離家不遠(yuǎn)的一個(gè)音像店租煤。雅各·威特回家的路被一個(gè)帶著尼龍面具的持槍男人打斷了。這名持槍男子命令其他兩個(gè)人逃走。而自此之后，雅各·威特就消失了。最終，嫌疑犯的矛頭指向了釋放的性犯罪者。之后，她的母親就不斷向明尼蘇達(dá)州的政府要求應(yīng)該實(shí)行性罪犯注冊(cè)制度。1994年的聯(lián)邦暴力犯罪控制和法律實(shí)施法令（theFederalViolentCrimeControlandLawEnforcementActof1994）中包含了雅各·威特侵害兒童和性暴力罪犯登記法令（theJacobWetterlingCrimesAgainstChildrenandSexuallyViolentOffenderRegistrationAct）。這一法令要求各州對(duì)性犯罪者制定嚴(yán)格的登記制度—包括對(duì)被劃分為性掠奪者（Sexualpredators）的終身登記制度。

這一法律大體上為州的性犯罪者注冊(cè)項(xiàng)目設(shè)置了最低標(biāo)準(zhǔn)。被要求登記的罪犯必須在釋放后的短時(shí)間內(nèi)親自到當(dāng)?shù)鼐綀?bào)到并提供所需的個(gè)人資料?；举Y料要包括姓名、所用別名、照片、指紋、社會(huì)保障編號(hào)、駕駛執(zhí)照及車輛登記詳情、雇主姓名及詳情、DNA樣本等。關(guān)于登記期限，此法令規(guī)定，曾經(jīng)犯有針對(duì)兒童的罪行以及性暴力犯罪者的登記時(shí)間至少是10年，而指定的性暴力罪犯則必須終身登記。同時(shí)，法令還規(guī)定了資料的變更和更新：如果在登記期內(nèi)，登記者的資料有變更，那么他們必須通知當(dāng)?shù)氐木?。如果罪犯遷徙到另一個(gè)州，那么也應(yīng)該向遷入地的警方登記。各州必須至少12個(gè)月核對(duì)和更新一次登記資料。對(duì)暴力性罪犯的資料必須3個(gè)月就進(jìn)行一次核對(duì)和更新，為追蹤性犯罪者提供了指導(dǎo)方針。要求各州在性犯罪者被釋放到社會(huì)上之后的十年內(nèi)通過(guò)每年確定他們的居住地址來(lái)追蹤他們，如果是曾經(jīng)被判處犯暴力性犯罪的，這一期間是他們剩余生命的四分之一。

（二）1996年《梅根法》（Megan''''sLaw）

1994年7月，美國(guó)紐澤西州的7歲小女孩梅根·康卡（MeganKanka）被邀到鄰居家看小狗，而這個(gè)鄰居是被剛釋放的性暴力犯罪者，她被強(qiáng)奸并殺害了。梅根的父母稱，如果他們知道自己的鄰居是曾經(jīng)的性犯罪者，他們決不會(huì)讓女兒獨(dú)自到他家串門。1996年國(guó)會(huì)通過(guò)了“聯(lián)邦梅根法”，使之成為了1994聯(lián)邦暴力犯罪控制和法律實(shí)施法令的修正。這一法律規(guī)定了性犯罪者的公告制度。聯(lián)邦梅根法規(guī)定各州在有形犯罪者被釋放到社會(huì)上時(shí)，應(yīng)通過(guò)一定的程序向公眾公告。各州有自己的公告制度。迄今為止，各個(gè)州都已經(jīng)設(shè)立了自己梅根法。其內(nèi)容和形式有所不同。{1}

《梅根法》的主要內(nèi)容包括：允許各州的性犯罪者注冊(cè)機(jī)構(gòu)向公眾散布信息；要求各州各地方法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)公布保護(hù)公眾所需的相關(guān)的按照《雅各·威特靈法》建立的注冊(cè)項(xiàng)目注冊(cè)的人的相關(guān)信息；在注冊(cè)項(xiàng)目中搜集的信息可以因?yàn)槿魏沃莘稍试S的目的而予以揭示。

（三）1996年《帕姆·林徹爾關(guān)于性罪犯追蹤跡身份識(shí)別法令》（ThePamLychnerSexOffenderTrackingandIdentificationActof1996）

這一法律要求司法部長(zhǎng)為FBI建立一個(gè)可以追蹤某類特定的性犯罪者的全國(guó)性數(shù)據(jù)庫(kù)；那些在沒有最低限度的項(xiàng)目的州生活的性犯罪者向FBI注冊(cè)；要求FBI定期地證實(shí)性犯罪者的地址；允許向負(fù)責(zé)執(zhí)法活動(dòng)或者按照《全國(guó)兒童保護(hù)法》進(jìn)行查詢的聯(lián)邦、州以及地方機(jī)構(gòu)公開保護(hù)公眾必需的信息；此外，還包括有關(guān)于當(dāng)一個(gè)公布的性犯罪者搬到另一個(gè)州時(shí)，有向FBI和州的機(jī)構(gòu)報(bào)告的相關(guān)條款。

（四）1997年《雅各·威特靈改善法令》（TheJacobWetterlingImprovementsAct）

這一法令主要在以下幾方面對(duì)《雅各·威特靈法令》進(jìn)行了修改：要求用州法院決議或其他合法的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定一個(gè)被判有罪的性罪犯是否應(yīng)該被認(rèn)為是性暴力罪犯；要求更換州居住的注冊(cè)的犯罪者按照新的州的法律注冊(cè)；規(guī)定如果注冊(cè)的犯罪者在其他的州工作或上學(xué)，那么他們應(yīng)該在工作或上學(xué)的州也進(jìn)行注冊(cè)；指導(dǎo)各州參加全國(guó)的性犯罪注冊(cè)；擴(kuò)展了對(duì)聯(lián)邦或軍事法院判決的性犯罪者的注冊(cè)要求。

（五）1998年《保護(hù)兒童不受性性侵犯法令》（ProtectionofChildrenfromSexualPredatorsAct）

這一法令修改聯(lián)邦刑法典以確認(rèn)利用郵件或其他州際間的方式以及國(guó)外商務(wù)來(lái)傳送在兒童色情中用的材料，以及在參加非法性行為為目的的情況下傳播特定的個(gè)人信息；或故意向不滿16歲的孩子傳播猬褻物品的行為都是非法的。加大了對(duì)與兒童性剝削相關(guān)的幾類聯(lián)邦犯罪的處罰；這一法令要求電子通訊服務(wù)提供商報(bào)告任何很明顯違反兒童色情法的情況；指導(dǎo)司法協(xié)助局實(shí)施性罪犯管理協(xié)助項(xiàng)目，以幫助合格各州來(lái)遵守注冊(cè)的要求；指導(dǎo)FBI建立一個(gè)調(diào)查中心，即緊急事件調(diào)查反應(yīng)小組，來(lái)協(xié)助聯(lián)邦、州以及地方機(jī)構(gòu)調(diào)查兒童綁架、兒童神秘失蹤、兒童被殺以及系列殺人案；禁止聯(lián)邦基金用于那些允許聯(lián)邦監(jiān)獄的罪犯在沒有監(jiān)管的情況下使用互聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目。

（六）2000年《校園性犯罪防止法令》（TheCampusSexCrimesPreventionAct）

這一法令是《販賣和暴力受害者保護(hù)法令》（theVictimsofTraffickingandViolenceProtectionAct）的一部分?！缎@性犯罪防止法令》要求應(yīng)在州內(nèi)注冊(cè)的性犯罪者應(yīng)該向他所工作或?qū)W習(xí)的高等教育機(jī)構(gòu)告知他作為性犯罪者的情況；如果他們的注冊(cè)和工作有所變化，也應(yīng)該通知同一機(jī)構(gòu)；要求按照這一法令收集的信息立即向地方執(zhí)法部門報(bào)告，并且立即進(jìn)入到合適的各州記錄系統(tǒng)；修改1965年的《高等教育法令》，要求教育機(jī)構(gòu)有義務(wù)公布校園安全政策和校園犯罪分析，并且也要提供如何能夠獲得注冊(cè)的性犯罪者相關(guān)信息的途徑。

（七）2003年《2003年終止剝削兒童檢訴及其他作為法令》（ProsecutorialRemediesandOtherToolstoendtheExploitationofChildrenToday（PROTECT）Act）

這一法令的內(nèi)容主要包括：擴(kuò)展了監(jiān)督性釋放條款并增加了某些性犯罪的懲罰；建立一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)對(duì)兒童服務(wù)提供者和志愿者進(jìn)行指紋掃描以確定他們是否有不良犯罪紀(jì)錄。對(duì)某些性犯罪的犯罪嫌疑人允許使用電子監(jiān)視；對(duì)某些特定的性犯罪的時(shí)效和審前釋放進(jìn)行了減少；要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)向全國(guó)犯罪信息中心報(bào)告所有不超過(guò)21歲的失蹤人口；指導(dǎo)司法部長(zhǎng)任命一位全國(guó)安拍警戒（AMBERAlert[1]）協(xié)調(diào)員；并指導(dǎo)失蹤人口預(yù)警協(xié)調(diào)中心來(lái)設(shè)立頒布預(yù)警、預(yù)警的程度以及預(yù)警的地域范圍的標(biāo)準(zhǔn)，包括向適當(dāng)?shù)墓矙C(jī)構(gòu)公開受害者的特殊需要的信息；授權(quán)資助項(xiàng)目在高速公路沿線發(fā)展通訊和公告系統(tǒng)，并幫助各州發(fā)展和提高預(yù)警體系；在州或地方執(zhí)法部門的要求下，秘密服務(wù)機(jī)構(gòu)可以協(xié)助調(diào)查失蹤或剝削兒童案；在特殊的情況下，禁止制造或傳播描繪青少年參加性行為的圖像，即使這一產(chǎn)品中沒有青少年涉入；禁止以將影像產(chǎn)品進(jìn)口到美國(guó)為目的而引誘美國(guó)國(guó)界之外的未成年人參加赤裸的性行為；要求各州都要擁有包含注冊(cè)信息的網(wǎng)站；要求司法部的網(wǎng)站應(yīng)有其他各州網(wǎng)站的鏈接（德路·索丁全國(guó)性罪犯公共網(wǎng)站）；授權(quán)撥款委員會(huì)幫助支付各州履行新的性罪犯注冊(cè)條款的費(fèi)用。

（八）2006年《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護(hù)及安全法》（AdamWalshChildProtectionandSafetyAct）超級(jí)秘書網(wǎng)

這一法令提高了對(duì)性犯罪者的法定最低刑；改進(jìn)了性犯罪者注冊(cè)和追蹤規(guī)定，規(guī)定每個(gè)性犯罪者必須提供以下資料做登記：姓名、社會(huì)保障編號(hào)、地址或多個(gè)地址、雇主及雇主地址、學(xué)校及學(xué)校地址、罪犯所擁有或操作的車輛的車牌號(hào)及描述以及司法部長(zhǎng)所要求的任何其他資料；登記處則要登記罪犯的外貌描述、所犯刑事罪行、罪犯的刑事記錄，包括被捕及定罪日期、懲教或開釋狀況、最近的照片、指紋及掌紋、DNA樣本、有效駕駛執(zhí)照或身份證復(fù)印件以及司法部長(zhǎng)所規(guī)定的任何其他資料；增加了對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)侵害兒童的犯罪的刑罰；增強(qiáng)了兒童色情禁止法；在司法部中建立了性犯罪管理協(xié)助項(xiàng)目來(lái)幫助實(shí)施之前法令的規(guī)定；創(chuàng)建性犯罪者判刑、監(jiān)管、逮捕、登記及追蹤辦公室（SMARTOffice）來(lái)實(shí)施性罪犯公告和注冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)以及由《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護(hù)及安全法》授權(quán)的資助項(xiàng)目，并且協(xié)調(diào)相關(guān)的培訓(xùn)以及技術(shù)協(xié)助活動(dòng)；建立一個(gè)司法協(xié)助項(xiàng)目來(lái)幫助地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)雇傭或培訓(xùn)人員、實(shí)施調(diào)查或?yàn)榕c兒童性虐待作斗爭(zhēng)而購(gòu)買技術(shù)；為志愿的兒童指紋項(xiàng)目以及為父母和兒童提供網(wǎng)上安全的努力提供基金。

三、美國(guó)聯(lián)邦反兒童性侵害犯罪立法簡(jiǎn)要評(píng)介

從上述論述我們不難看出美國(guó)聯(lián)邦關(guān)于保護(hù)兒童不受性侵犯的立法在不斷增加，其內(nèi)容也不斷完善。但是這些法律仍然存在很多問(wèn)題，例如，兒童性侵害犯罪者的披露和登記制度的目的主要是防范于未然，讓人們能夠保持警覺并采取相應(yīng)的措施。但是罪犯往往因?yàn)椴辉敢獗池?fù)污名，往往會(huì)隱姓埋名或不去登記。因此，這些法律規(guī)定并沒有達(dá)到預(yù)想的效果。據(jù)2007年美國(guó)司法部司法統(tǒng)計(jì)局做出的《2006年聯(lián)邦起訴兒童性犯罪者報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，從1994年至2006年，雖然兒童性侵害案件只占案件數(shù)量的少數(shù)，但是兒童性侵害犯罪是聯(lián)邦犯罪案件中增長(zhǎng)速度最快的犯罪種類之一。被逮捕和統(tǒng)計(jì)的兒童性侵害嫌疑犯由1994年的431人增加到了2006年的2，191人，年平均增長(zhǎng)率約為15％。{2}因此，如何進(jìn)一步完善保護(hù)兒童不受侵犯的立法及實(shí)踐，仍然是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。

【注釋】

[1]是America''''sMissing：BroadcastingEmergencyResponse，美國(guó)失蹤人口：緊急回應(yīng)播報(bào)的縮寫。國(guó)內(nèi)確認(rèn)發(fā)生兒童綁架案時(shí)，通過(guò)商業(yè)廣播電臺(tái)、衛(wèi)星電臺(tái)、電視臺(tái)，以及有線電視向全國(guó)，并同時(shí)會(huì)利用電子郵件、電子交通狀況號(hào)志，以及無(wú)線裝置的短信等方式進(jìn)行警告。其內(nèi)容通常包含被綁架者的描述、綁架嫌犯的描述，以及綁匪車輛的描述和車牌號(hào)碼。

【參考文獻(xiàn)】

{1}/od/sex/a/megans_law.htm（EB/OL）。

{2}www.ojp.usdoj.gov/bjs/abstract/fpcseo06.htm（EB/OL）。

作者簡(jiǎn)介：孫秀艷，中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院刑法學(xué)博士。

文章來(lái)源：《青少年犯罪問(wèn)題》2009年第3期。