前言：本站為你精心整理了憲法權(quán)威缺失及構(gòu)建對策探析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

0引言

“依法治國”“國家尊重和保障人權(quán)”依次被寫進憲法，對公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的保護日益完善。國家領(lǐng)導(dǎo)人日益重視憲法權(quán)威的建立以及憲法的實施，十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將每年12月4日定為“國家憲法日”，建立憲法宣誓制度，這些都是讓憲法“活”起來的重大舉措。盡管如此，我國憲法還沒有建立起一定的權(quán)威，憲法權(quán)威建設(shè)還存在諸多問題。

1當(dāng)前我國憲法權(quán)威缺失的表現(xiàn)及其原因

1.1對憲法認(rèn)識有失偏頗

憲法是民主的政治，這是我國最早對憲法的解釋。直到20世紀(jì)90年代才有學(xué)者提出應(yīng)該將憲法作為憲法權(quán)威的形式要件。對憲法的這一解釋不夠合理：首先，忽視了憲法還包含的對法治與人權(quán)的保障。對于憲法的這種理解方式，法國革命的歷史已經(jīng)做出結(jié)論：缺乏法治保障的民主必然導(dǎo)致暴政或混亂。其次，把憲法等同于民主，僅僅是停留在價值判斷上，忽視了技術(shù)性的措施和操作手段對憲法的保障，最終會導(dǎo)致憲法僅止于書面，流于形式。再次，把憲法等同于民主，大大降低了憲法的層次，而民主遠遠早于憲法，早在古希臘時期就出現(xiàn)了，但是我們并不能說古希臘時期就有了憲法。現(xiàn)行憲法雖然明確宣告憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，但這僅僅停留在“宣言”的層面上，存在著較為抽象、缺乏剛性的缺點。

1.2工具主義盛行

我國憲法權(quán)威建設(shè)之路異常曲折，無論是洋務(wù)運動中技術(shù)論者的“師夷長技以制夷”還是維新變法中的“廢科舉、興議會、開民智”都是為了要“求富、求強”，帶有很強的工具主義色彩。而憲法真正的出發(fā)點并不是實現(xiàn)國家富強的工具，而是為了保障公民權(quán)利、限制政府權(quán)力，憲法權(quán)威建設(shè)與國家的富強二者并不存在必然的聯(lián)系。而我國立憲主義者在學(xué)習(xí)與借鑒西方的憲政制度時，把西方的限定國家權(quán)力的制度安排當(dāng)做一種強國的工具來用，這使得我們的憲法制度建設(shè)進入了一種誤區(qū)，使得我國在憲法制度的技術(shù)-程序-價值基礎(chǔ)方面全面匱缺，尤其是在價值層面。同時，長期以來，我國法律一直是階級斗爭的工具，憲法作為根本大法，更是具有濃厚的政治色彩，遠離人民生活，只是一種政治點綴和擺設(shè)，1975年憲法就是工具主義思想的產(chǎn)品。

1.3違憲審查制度不健全

從西方國家的實踐經(jīng)驗來看，違憲審查制度的完善，標(biāo)志著一個國家憲法的權(quán)威性和至上性，是憲法權(quán)威得以建立的一項關(guān)鍵性制度。在美國，聯(lián)邦憲法的起草者就認(rèn)為，司法審查乃是一部憲法中必要的且不證自明的部分。而在美國的憲政實踐過程中，司法審查已經(jīng)成為“憲法拱門上的拱頂石”，它是“憲法機器中絕對必要的部件，抽掉這個特制的螺栓，這部機器就化為碎片”。我國也在適應(yīng)發(fā)展和迎合中逐漸地尋求自己的違憲審查機制。從1954年第一部憲法的出臺至今，中國的違憲審查機制有著循序漸進的發(fā)展趨勢，并取得了一定的成效，《憲法》和《立法法》確立了由全國人民代表大會及其常委會進行的權(quán)力機關(guān)違憲審查模式，但這似乎只是一種擺設(shè)，并沒有產(chǎn)生過實際的效用。除此之外，我國的憲政建設(shè)還存在著缺乏完備的公民憲政意識的支撐，憲政建設(shè)路徑單一，主要是通過國家政治權(quán)威自上而下推動，缺乏自下而上的呼應(yīng)；憲法理論研究尚顯薄弱，缺乏理論支撐等問題，應(yīng)當(dāng)引起我們的重視，并采取有效措施加以應(yīng)對。

2樹立憲法權(quán)威的對策建議

2.1加快政治體制改革，為憲法權(quán)威建設(shè)提供保障

隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，我國的現(xiàn)實利益格局以及權(quán)力結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，改革的要求也超越了純經(jīng)濟領(lǐng)域，涉及到社會層面、政府行政管理層面以及政治層面，同時在憲法的框架下對政治體制改革的要求也越來越迫切。

2.1.1改革選舉制度

只有真正由人民選舉產(chǎn)生的代表才能代表民意，才能真正做到為人民服務(wù)，目前我國實行的是間接選舉，人民在選舉的時候不知道自己選區(qū)的代表是誰，對自己選區(qū)的候選人不了解，也不知道把票投給了誰，“自下而上看，縣人大代表選舉是虛的，縣長選舉是虛的，因而縣人大代表對縣政府的監(jiān)督也是虛的。橫向看，司法服從行政、政府服從黨委、黨委服從書記?！蹦壳半S著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，完全有能力在我國實行直接選舉，必須要擴大直接選舉的范圍，只有真正的由人民選舉出的代表才能真正代表人民的利益；同時要完善選舉程序、加強選舉監(jiān)督，防止出現(xiàn)賄選、暗箱操作等違法行為，更好地保障選民的權(quán)益。

2.1.2實現(xiàn)行政預(yù)算的公開和透明

要想使我國憲法權(quán)威建設(shè)走出困境，真正實現(xiàn)維護公民權(quán)利、限制國家權(quán)力的目標(biāo)，還要實現(xiàn)我國行政預(yù)算的公開和透明，從預(yù)算編制、審查到執(zhí)行過程都要公開，保障公民對行政預(yù)算的監(jiān)督權(quán)，完善預(yù)算責(zé)任追究制度，從長遠看改革的重點要增強人大對預(yù)算進行實質(zhì)性審查的能力。

2.1.3推動司法改革走向深入

我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。但是在我國的實際政治生活中，司法機關(guān)要對在任的一個縣長進行調(diào)查都難，而大批涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案件往往是不了了之。如果沒有司法獨立，服務(wù)型政府就缺少了司法保障。一旦提到司法獨立就會有人擔(dān)心這是不是要排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，其實，司法獨立并不是指司法機關(guān)為所欲為，而是指司法機關(guān)只服從法律，而我們的法律又是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，所以司法機關(guān)并沒有排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)。而要想實現(xiàn)司法獨立，就必須要確立司法公正、獨立的價值目標(biāo)，保障法院人事權(quán)、財政權(quán)的獨立，要建立完善的法院垂直管理系統(tǒng)，采取一切措施防止司法地方化以及司法行政化。

2.2完善我國現(xiàn)行憲法，推動憲法真正實施

憲政是法治的基礎(chǔ)，我國的現(xiàn)行憲法是在改革開放初期制定的，它所體現(xiàn)出的立憲原則、立憲思想以及憲法的基本價值觀念都具有時代的局限性，雖然對它進行了多次修改，但是這一缺陷并沒有得到改善，要想使我國當(dāng)前的憲法權(quán)威建設(shè)走出困境，就必須要對我國的現(xiàn)行憲法進行改革。在修憲的過程中，首先要完善對公民基本權(quán)利的保護，而公民基本權(quán)利中的財產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)該成為“修憲”的重點。其次要提高憲法的法律性、規(guī)范性和科學(xué)性。

2.3糾正憲法的工具主義偏頗，建立完善的違憲審查制度

我國當(dāng)代憲法權(quán)威建設(shè)，必須要清除對憲法的工具主義態(tài)度，恢復(fù)對憲法原初價值的追求，實現(xiàn)政治正義的工具，是限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利的唯一途徑，有助于提高國家權(quán)力的運作品質(zhì)。在具體的制度安排上，必須要建立完善的違憲審查制度，違憲審查制度的核心就是看法律法規(guī)是否違憲，國家權(quán)力是否得到了有效地限定，公民的權(quán)利是否得到了有效地保障，它不僅是國家機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督機制，同時還是給公民的權(quán)利提供的高級別的司法保護，允許個人提起憲法性訴訟。在我國目前的政治體制環(huán)境和法律框架內(nèi)，要想更好地、更有效地解決我國當(dāng)前的違憲問題，就是在全國人民代表大會常務(wù)委員會下設(shè)立相對獨立的違憲審查專門機構(gòu)———憲法委員會。重新界定我國憲法的違憲審查方式，事前審查與事后審查相結(jié)合。除了上述措施之外，我們還應(yīng)該加強對政府權(quán)力的制約，完善社會監(jiān)督機制，大力開展公民教育，提高公民權(quán)利意識，重塑憲法權(quán)威建設(shè)的文化環(huán)境，以期憲法權(quán)威建設(shè)取得良好成效。

作者：呂靜 單位：濰坊學(xué)院