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我國的環(huán)境法治建設(shè)重點強調(diào)的是公眾的環(huán)保義務(wù)，公眾沒有要求建設(shè)美好環(huán)境的權(quán)利基礎(chǔ)，導(dǎo)致了環(huán)境法實施的效果只是用來表達政府的主觀意愿，公眾不能根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)賦予的合法環(huán)境權(quán)利提起訴訟維護自己的權(quán)利。［3］

環(huán)境侵權(quán)救濟訴訟機制內(nèi)在運作機理上的問題

1．環(huán)境侵權(quán)訴訟中對“受害人”認(rèn)定的爭議和起訴資格困境在環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中，原被告雙方對訴訟的主體資格問題的爭論是關(guān)鍵問題。這一爭論根本上來源于環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性以及《民事訴訟法》對于原告主體資格給定的條件。我國的《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定:“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！薄睹袷略V訟法》強調(diào)的是，起訴資格必須是與“本案有直接利害關(guān)系”，從這一條文可以看出，對受到環(huán)境侵害的當(dāng)事人非常不利。因為這些當(dāng)事人受到的權(quán)利侵害大多都是無形的，很多環(huán)境侵權(quán)糾紛是間接型環(huán)境侵權(quán)糾紛，即行為人以實施環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行為來間接侵犯了他人的權(quán)利。

2．環(huán)境侵權(quán)案件審理中當(dāng)事人對于遭受的環(huán)境損害舉證困難現(xiàn)行的環(huán)境救濟機制中環(huán)境權(quán)利受害人經(jīng)常遭遇的舉證困難問題，即使最高院出臺司法解釋，明確規(guī)定環(huán)境污染引致的環(huán)境侵權(quán)訴訟適用“舉證責(zé)任倒置”原則，但當(dāng)事人仍然不能在此機制中實現(xiàn)權(quán)利救濟。在法庭審理中，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)該提出證據(jù)來證明自己主張的事實。在環(huán)境糾紛案件中，絕大多數(shù)情況下當(dāng)事人不能完全還原當(dāng)時的場景，因此對這類證據(jù)的保存是非常重要的，否則將可能導(dǎo)致關(guān)系人無法證明遭受環(huán)境侵權(quán)的事實。3．環(huán)境侵權(quán)損害鑒定上的困難隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了大量的環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，環(huán)境侵權(quán)致?lián)p的原因、層次都很難確定。尤其是在環(huán)境侵權(quán)救濟實施的過程中，案件雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，常常阻礙環(huán)境侵權(quán)訴訟順利進行。從這方面可以看出我國現(xiàn)行的環(huán)境救濟機制中的司法鑒定存有問題。鑒定結(jié)論與訴訟進程、訴訟結(jié)果關(guān)系密切。目前，我國環(huán)境損害評估工作才剛剛起步，特別需要建立完善的環(huán)境損害鑒定評估體系。［4］

行政機關(guān)對環(huán)境侵權(quán)糾紛案件干預(yù)過多

在發(fā)生環(huán)境侵權(quán)案件后，大部分是依靠各級政府采取的關(guān)、遷、轉(zhuǎn)、并、停等手段來實現(xiàn)救濟。由法院在環(huán)境侵權(quán)訴訟中判令排除侵害的案例極為少見，絕大多數(shù)情況下，法院僅僅是判決責(zé)任人賠償損失。不僅解決不了環(huán)境侵權(quán)糾紛，而且也不利于對受害人的環(huán)境權(quán)益進行有效的救濟。

關(guān)于完善環(huán)境侵權(quán)司法救濟的一些建議

(一)建立環(huán)境法治秩序、健全環(huán)境法律制度

雖然制定了許多與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，但有些效力較低，而且部門法地方法律法規(guī)之間時有抵觸現(xiàn)象。我國環(huán)境侵權(quán)司法救濟迫切需要一個良好的環(huán)境法治空間，環(huán)境質(zhì)量的提高需要通過環(huán)境法治建設(shè)來實現(xiàn)。基于《21世紀(jì)議程》提出的“周密的社會、生態(tài)、經(jīng)濟和科學(xué)原則”，進入系統(tǒng)化和縱深化時期，不僅重視發(fā)展綜合、有制裁力和有效的法律制度，還加強環(huán)境立法和法律制度的綜合化與一體化;不僅把中國的環(huán)境法制建設(shè)同氣候控制、荒漠化防治等國際環(huán)境問題的防治結(jié)合起來，還按照國際環(huán)境法的要求，加強國際環(huán)境合作，使國內(nèi)與國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)日益增強，提高環(huán)境法的實施能力和環(huán)境法治的效率。［5］環(huán)境法治建設(shè)需要保障公民的環(huán)境權(quán)，培養(yǎng)公眾的參與意識和監(jiān)督意識。

(二)完善環(huán)境侵權(quán)救濟訴訟機制內(nèi)在運作機理

1．?dāng)U大訴訟主體和法律適用范圍訴訟主體在環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中應(yīng)當(dāng)與其他訴訟法上的主體有所區(qū)分，這是由于環(huán)境問題不僅關(guān)系到受到環(huán)境侵權(quán)的受害人的合法權(quán)益問題，而且對遭到環(huán)境侵權(quán)間接損害的人的權(quán)益也影響甚大。因此，在環(huán)境侵權(quán)案件中將訴訟主體適當(dāng)擴大，并結(jié)合實際情況采用相關(guān)法律法規(guī)、建立環(huán)境公益訴訟制度。這樣可以在一定程度上遏制環(huán)境侵權(quán)糾紛的發(fā)生。這將有利于那些因環(huán)境侵權(quán)行為受到侵害的受害人可以成為環(huán)境侵權(quán)訴訟案件的正當(dāng)當(dāng)事人，有利于維護環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益，保護他們的合法權(quán)益。這正是我國環(huán)境立法的應(yīng)有之義。

2．改變“誰主張誰舉證”的舉證形式，按照實際情況分配舉證責(zé)任在環(huán)境侵權(quán)糾紛案件訴訟中，為了更加保護受到環(huán)境侵權(quán)行為侵害的人的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際狀況進行舉證責(zé)任的分配。例如，在環(huán)境侵權(quán)的行政訴訟中，相關(guān)的法律規(guī)定由行政機關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。而在環(huán)境行政訴訟中，環(huán)境行政機關(guān)的舉證能力有時可能弱于企業(yè)的，而且環(huán)境侵權(quán)是一個復(fù)雜性、持續(xù)性的過程。所以，這就需要改變現(xiàn)有的“誰主張誰舉證”的舉證分配形式，實現(xiàn)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中舉證責(zé)任的公平分配。

3．完善環(huán)境侵權(quán)損害的鑒定方式環(huán)境污染侵權(quán)發(fā)生時，及時取得有關(guān)證據(jù)材料，對受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，往往關(guān)涉高度科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識的普通公民，因此，立法明確授予受害人對加害人或有關(guān)國家機關(guān)就有關(guān)機器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)目、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政治理機關(guān)的責(zé)任鑒定請求權(quán)就十分必要。對財產(chǎn)損害認(rèn)定應(yīng)經(jīng)過國家有關(guān)部門資質(zhì)認(rèn)定的“環(huán)境分析測試中心”、“環(huán)境健康重點試驗室”、各級環(huán)境監(jiān)測中心(站)提供相應(yīng)污染物的分析檢測數(shù)據(jù)，并結(jié)合受損財產(chǎn)的現(xiàn)場調(diào)查與取證來進行。

(三)減少行政權(quán)對環(huán)境侵權(quán)案件的干預(yù)，實行環(huán)境侵權(quán)救濟“雙軌制”

環(huán)境侵權(quán)糾紛，除了傳統(tǒng)的行政訴訟和民事訴訟途徑外，因其大多屬于嚴(yán)重的社會性權(quán)益侵害、并與生態(tài)環(huán)境保護行政處理活動息息相關(guān)。因此在環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中，行政權(quán)對糾紛的處理和解決發(fā)揮了不可替代的作用，然而環(huán)境侵權(quán)涉及到多種復(fù)雜的權(quán)利糾紛，需要建立多種機制來解決這類糾紛，因而可以更好的發(fā)揮環(huán)境侵權(quán)司法救濟的作用。因此，受到環(huán)境侵害的關(guān)系人既可以向主管機關(guān)要求對糾紛進行處理，而且當(dāng)事人如果對主管機關(guān)的處理結(jié)果不服時可以向法院提起訴訟;關(guān)系人也可以直接向法院提起訴訟，從而最大可能地保護環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益。［6］對于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬確定之后發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)與一般的民事侵權(quán)行為并無差異，不應(yīng)當(dāng)再由有關(guān)自然資源行政管理機關(guān)進行處理，以免國家行政權(quán)對公眾生活進行過多的干預(yù)，從而引起公眾的不滿、不能對環(huán)境侵權(quán)進行有效的救濟。

綜上所述，環(huán)境侵權(quán)行為日益引起重視和環(huán)境侵權(quán)的司法救濟日趨獨立和完善的過程，是我們?nèi)祟愊蚧貧w于珍惜生物本性與本我復(fù)歸的過程。希望通過對環(huán)境侵權(quán)司法救濟的研究，使受到環(huán)境侵權(quán)的受害人得到及時、有效的司法救濟，實現(xiàn)社會公平與正義，最終通過創(chuàng)造良好的環(huán)境實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的崇高目標(biāo)。

作者：程慧芬單位：華中師范大學(xué)