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【摘要】文章分析了我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老金保險制度的必要性、實施現(xiàn)狀及存在問題，針對性地提出了在我國推廣農(nóng)村養(yǎng)老金保險制度要注意的原則及可應(yīng)用的方案。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會養(yǎng)老金；必要性；存在問題；實施原則；方法

建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是黨和政府為走出一條順應(yīng)社會文明，更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)社會保障功能，實現(xiàn)社會養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合，解除農(nóng)民后顧之憂，進(jìn)而推進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有中國特色的、符合中國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老新路子。

一、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老金保險制度的必要性

1.農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，由于土地的所有權(quán)并不屬于農(nóng)戶所有，更沒有明確農(nóng)村老年人對承包土地的所有權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)，使得土地作為防范無子女贍養(yǎng)風(fēng)險的作用受到很大限制。農(nóng)村老年人如果單靠轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的收入，無法滿足老年生活的基本需要。土地雖然是農(nóng)民的最后一道保障，但受土地制度、土地數(shù)量及土地收入的限制，不能對土地的老年保障作用估計過高。顯而易見的是，農(nóng)民盡快致富的必要條件是建立替代土地作為生存保障的養(yǎng)老保險制度。

2.開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，是我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，更是我國人口老齡化趨勢的客觀要求，是落實計劃生育基本國策的一項重要配套措施。

根據(jù)國家第四次人口普查結(jié)果推測，我國到達(dá)2030年，全國城鄉(xiāng)60歲以上老人將占全國人口的23%～25%，農(nóng)村60歲以上老人比例會更高。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移不斷加快，農(nóng)村老人群體將越來越大。不僅老齡化社會到來農(nóng)村會先于城市，而且60周歲以上老人所占比例也會高于城市。伴隨家庭觀念的變化，越來越多的老年人難于與子女一起生活。一旦年老體弱無法獲取穩(wěn)定收入，其獨(dú)自生活將十分困難。再加上隨著計劃生育政策推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)民家庭規(guī)模下降，家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村老有所養(yǎng)的問題將日益突出。

3.建立和推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是降低農(nóng)民生活風(fēng)險，增加生活保障，滿足農(nóng)民從溫飽向小康生活轉(zhuǎn)變的需要。隨著生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化、商品化、市場化程度不斷提高。勞動者的經(jīng)營風(fēng)險越來越大。加之原以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的保障體系的解體，如果完全依靠家庭養(yǎng)老，風(fēng)險很大。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老金保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1.發(fā)展現(xiàn)狀。多年來，中國政府一直十分關(guān)心農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題。八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險”，這是我國今后相當(dāng)長時期農(nóng)村養(yǎng)老保障的指導(dǎo)方針。目前我國城鎮(zhèn)社會保障基金籌集的主要方式是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，農(nóng)村養(yǎng)老保險采取個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助相結(jié)合的辦法。

2.存在問題。當(dāng)前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的首要問題就是制度本身脫離中國農(nóng)村實際。現(xiàn)有制度沒有充分考慮農(nóng)村地區(qū)差別、個體差別大這個最現(xiàn)實的問題。一刀切、一個模式、一種制度來解決全國各類、各層次農(nóng)民的養(yǎng)老問題,顯然不符合中國農(nóng)村實際。因而這項事業(yè)發(fā)展緩慢,目前基本上處于停滯狀態(tài),如繼續(xù)按現(xiàn)有制度推進(jìn)將十分困難。

其次是制度設(shè)計有缺陷。一是繳費(fèi)方式問題,以四川省成都市為例,先是實行每月2元的小額投保,由于農(nóng)民居住分散,繳費(fèi)十分不便,后又改為最低200元大額投保,很多農(nóng)民一次交200元后,就再也不繼續(xù)投保。第一種方式操作上行不通,第二種方式目的不明確,200元的投保金額根本不能起到養(yǎng)老作用。二是基金管理和運(yùn)營問題,基金的管理一般以縣級管理為主,當(dāng)?shù)卣蛑鞴懿块T挪用現(xiàn)象曾經(jīng)出現(xiàn)。有的為了追求高利率,投放非銀行金融機(jī)構(gòu),造成基金無法收回。按國家規(guī)定存入銀行或購買國債,利率又大大低于要求支付給個人的利率,基金虧損嚴(yán)重。三是機(jī)構(gòu)人員問題,機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,關(guān)系不順,特別是縣、鄉(xiāng)兩級,很多地方已沒有機(jī)構(gòu)和人員。有的地方有機(jī)構(gòu)人員又沒有工作經(jīng)費(fèi),靠挪用基金來維持。四是管理手段落后,沒有統(tǒng)一的、先進(jìn)的計算機(jī)軟件系統(tǒng)。五是政府的責(zé)任不明確,政府在政策制定、承辦管理、機(jī)構(gòu)人員、基金增值等方面應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任,沒有說法。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老金保險制度實施原則及方法探析

究竟怎樣才能建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度呢？筆者認(rèn)為現(xiàn)階段建立及完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可遵循以下原則及方法：

1.穩(wěn)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本政策。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案的基本思想是：堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步；堅持個人繳納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則；堅持以個人賬戶為主的儲備積累的保險方法；堅持自愿參加與政策鼓勵相結(jié)合的政策措施；堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，并要逐步完善。

2.確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位。通過立法的形式建立與健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保險工作的通行做法。經(jīng)過10多年的改革探索，我國已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會救助制度的雛形。

3.堅持因地制宜與自愿原則。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓全國農(nóng)民普遍參加社會保險是不可能的。要避免強(qiáng)迫農(nóng)民參加的做法，因為這不僅增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過集體補(bǔ)貼與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運(yùn)行。對經(jīng)濟(jì)條件好的富裕地區(qū)來說，集體補(bǔ)貼一部分，個人繳納一部分，條件是允許的，農(nóng)民是有積極性的。貧困地區(qū)的農(nóng)民，普遍開展養(yǎng)老保險的條件不成熟。但是部分農(nóng)民具有保險意識，參加養(yǎng)老保險的積極性甚至比富裕地區(qū)還高。

4.不能以商業(yè)保險取代社會保險。農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作開展了多年，如果停頓而轉(zhuǎn)向商業(yè)化保險，在短期內(nèi)將造成一些不利后果：一是降低政府的威信，不利于今后開展工作；二是不利于培養(yǎng)農(nóng)民的保險意識。如果轉(zhuǎn)向商業(yè)保險，短期內(nèi)將使投保率下降。商業(yè)保險在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險的時間要比民政部門早，既然許多農(nóng)民選擇參加民政部門的社會養(yǎng)老保險，就說明這種制度安排有其合理性，就應(yīng)當(dāng)堅持。從農(nóng)村穩(wěn)定的大局出發(fā)，應(yīng)當(dāng)慎重對待農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

5.選擇新興地區(qū)作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的前沿試點。與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險相比，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展程度還很低，有許多地方尚待探索和改進(jìn)。如是否需要強(qiáng)制實行，如何確定集體補(bǔ)助的幅度，應(yīng)由哪些部門負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)?；鸬倪\(yùn)營等，都是亟待解決的課題，作為新興地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在國內(nèi)其他地區(qū)的前列，比如深圳農(nóng)村的今天是其他地區(qū)農(nóng)村未來的發(fā)展方向，在這些地區(qū)進(jìn)行試點研究，總結(jié)出一套農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，可以在時機(jī)成熟時推向其他地區(qū)。

6.堅持個人賬戶儲備制原則，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶的補(bǔ)貼制度。中國國情決定在較長時期內(nèi)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不能實行社會統(tǒng)籌和財政兜底,只能實行個人儲蓄積累制。國家為農(nóng)民建立個人賬戶并對個人賬戶給予適當(dāng)?shù)姆龀趾脱a(bǔ)貼。個人賬戶制度便于農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間流動,也可以為今后整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建立通道。為了促進(jìn)農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險，民政部及各地區(qū)規(guī)定了集體補(bǔ)貼的一些辦法。比如一些地區(qū)按交費(fèi)額進(jìn)行補(bǔ)貼，這在集體財力比較發(fā)達(dá)的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍。為了使社會養(yǎng)老保險制度真正發(fā)揮其社會互助功能，有能力進(jìn)行補(bǔ)助的鄉(xiāng)村，應(yīng)盡可能采取按人頭補(bǔ)助的辦法，在一定程度上避免“窮者愈窮、富者愈富”，使補(bǔ)貼制度更公平。

7.隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)民的概念已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)為不同類型的農(nóng)民提供不同層次的社會保障?；舅悸肥牵涸趪仪谐鲆徊糠謬型恋爻鲎尳鸾⑵疝r(nóng)村社會保障基金的基礎(chǔ)上，給每個農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)附加上一張養(yǎng)老金卡，農(nóng)民可以把承包經(jīng)營權(quán)讓渡出來，土地轉(zhuǎn)包給種田能手，也可以繼續(xù)持有承包經(jīng)營權(quán)。持有養(yǎng)老金卡的農(nóng)民在60歲退休以后，可以在交出土地承包經(jīng)營權(quán)的同時，按照低保標(biāo)準(zhǔn)，像城市居民一樣逐月領(lǐng)取養(yǎng)老金。而轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，必須交納應(yīng)由自己承擔(dān)的那一部分養(yǎng)老金。

【參考文獻(xiàn)】

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