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[摘要]：司法和諧理念是一種必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義的司法理念。司法和諧理念的提出，無(wú)疑對(duì)司法實(shí)踐具有指引意義。而在具體的司法實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)司法和諧，只有通過(guò)具體的司法行為才能得以彰顯。本文從一個(gè)基層法院探索司法和諧的實(shí)踐為視角，結(jié)合具體的措施，分析了司法和諧實(shí)現(xiàn)的具體方式。

[關(guān)鍵詞]：司法和諧和諧立案和諧審判和諧執(zhí)行

司法和諧是指司法機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循和諧原則，力求達(dá)到的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。司法和諧，是最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)在第七次全國(guó)民事審判工作會(huì)議上首次提出的。筆者認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)司法和諧，只有通過(guò)具體的司法行為才能得以彰顯，它要求在保證司法程序的正當(dāng)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)司法程序和實(shí)體公正的同時(shí)，還要考慮司法結(jié)果的合法合理，尤其要在司法實(shí)踐中體現(xiàn)出人文關(guān)懷，防止矛盾沖突進(jìn)一步升級(jí)，做到司法權(quán)力的個(gè)體和諧，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、和諧立案

和諧立案是指在法院的立案審判工作中，緊扣“和諧”主題，千方百計(jì)化解“立案難”，采取有效措施便民、利民，對(duì)有訴求的當(dāng)事人提供高效、便捷的司法服務(wù)，為困難群體依法提供司法救助。立案和諧是司法和諧的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)司法和諧的途徑和方式之一。

為進(jìn)一步落實(shí)構(gòu)建和諧司法的要求，全面踐行“公正司法，一心為民”的工作宗旨，鄭州高新區(qū)法院經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，全力構(gòu)建以“和諧立案”為核心的立案工作新機(jī)制，收到了良好的效果。

一是建立涉困難群眾訴訟綠色通道。對(duì)涉及拖欠民工工資、追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、交通事故人身?yè)p害賠償?shù)雀黝惿鐣?huì)弱勢(shì)群體的案件，采取優(yōu)先接待、優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理財(cái)產(chǎn)保全等措施，依法保障弱勢(shì)群體的基本生活需要；二是完善立案便民、利民措施。在立案環(huán)節(jié)加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)工作，推行訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)；實(shí)行電話預(yù)約立案、假日立案，最大限度地減少“立案難”問(wèn)題；三是強(qiáng)化司法救助機(jī)制。嚴(yán)格按照訴訟費(fèi)交納辦法，充分關(guān)注貧困群體的司法需求，對(duì)繳納訴訟費(fèi)確有困難的當(dāng)事人，依法減、緩、免交訴訟費(fèi)，切實(shí)保障弱勢(shì)群體的起訴權(quán)；四是加強(qiáng)日常立案接待。充分發(fā)揮立案“窗口”作用，將日常立案接待和信訪工作相結(jié)合，及時(shí)、就地、依法解決問(wèn)題與思想疏導(dǎo)工作相結(jié)合，通過(guò)接待訴前群眾來(lái)訪、耐心細(xì)致答疑，切實(shí)幫助當(dāng)事人解決問(wèn)題；五是重視訴訟財(cái)產(chǎn)保全。對(duì)立案時(shí)一并提起的財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，立即采取措施；對(duì)訴訟中向各業(yè)務(wù)庭提出的申請(qǐng)，立即移送業(yè)務(wù)庭處理，以保證訴訟保全工作的統(tǒng)一、高效。

鄭州高新區(qū)法院成立三年多來(lái)，積極落實(shí)最高人民法院的司法為民舉措，將司法為民精神、司法和諧理念與司法實(shí)踐相結(jié)合，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，首創(chuàng)了“一小時(shí)立案并轉(zhuǎn)辦”、“一月結(jié)案法”、“案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制”、“調(diào)解忠告卡”和“紅、黃牌催辦制”等諸多新舉措，顯著地提高了審判效率，案件的平均審限縮短到了一個(gè)多月，降低了當(dāng)事人的訴訟成本，較好地解決了打官司難問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)群眾反映較多的告狀難、立案慢、個(gè)別立案人員話難聽(tīng)、臉難看、事難辦等現(xiàn)象，鄭州高新區(qū)法院公開(kāi)向社會(huì)承諾一小時(shí)立案并轉(zhuǎn)辦，即符合立案條件的一個(gè)小時(shí)內(nèi)辦理完畢立案手續(xù)并轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)庭辦理；立案手續(xù)不齊全的，一次告知全部缺項(xiàng)，堅(jiān)決不讓當(dāng)事人再跑第二趟，大大便利了群眾訴訟，受到了老百姓的歡迎，有效樹(shù)立了人民法院人民法官便民、利民、為民的公正司法形象。

2007年，該院受理的3034件案件中，一個(gè)小時(shí)立案并轉(zhuǎn)辦率達(dá)到了100%，同時(shí)還將其中80%的民事案件確定為簡(jiǎn)易程序，縮短了案件審理周期，極大地方便了當(dāng)事人訴訟，受到了當(dāng)事人的一致好評(píng)，基本實(shí)現(xiàn)了“和諧立案”的預(yù)期目標(biāo)。

二、和諧審判

和諧審判是指人民法院在民事、刑事、行政審判工作中，以公正為底線，以“和諧”為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，注重案結(jié)事了，追求法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)司法資源效能的最大化，讓司法成為推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的動(dòng)力來(lái)源。和諧審判是實(shí)現(xiàn)司法和諧的關(guān)鍵。

（一）民事審判

在民事審判中，鄭州高新區(qū)法院牢固確立司法為民宗旨，做好多項(xiàng)便民、利民舉措，有效地平抑了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

一是開(kāi)通訴訟“綠色通道”。方便群眾訴訟，該院在立審執(zhí)中堅(jiān)持“一小時(shí)立案并轉(zhuǎn)辦法”。簡(jiǎn)易案子一天就可立案審執(zhí)，一般案件35天審結(jié)；二是開(kāi)展“雙休日法庭”。為方便路途遙遠(yuǎn)的當(dāng)事人訴訟，該院開(kāi)展“雙休日法庭”活動(dòng)，方便了當(dāng)事人訴訟，受到了群眾歡迎，取得了良好的社會(huì)效果；三是對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施司法救助。該院建立司法救助基金，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法利益。2007年，共緩、減、免訴訟費(fèi)30多萬(wàn)元，讓困難當(dāng)事人感受到司法的便利和溫暖。

三項(xiàng)利民、便民措施的采取，極大提高了該院民事審判的審結(jié)率和調(diào)解率。2007年，該院共受理各類民商事案件1544件，審結(jié)1521件，審結(jié)率達(dá)到98.5％，其中調(diào)解結(jié)案840件，調(diào)解率達(dá)到56％。

（二）刑事審判

在刑事審判中，鄭州高新區(qū)法院嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，做到“三個(gè)關(guān)注”。，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。2007年，該院共受理刑事案件547件，審結(jié)547件，審結(jié)率達(dá)到100％，而上訴率僅為1%，刑事審判效果十分顯著。

一是關(guān)注程序適用是否規(guī)范。通過(guò)認(rèn)真落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)使庭審程序更加規(guī)范。在刑事審判中，該院保證每一起案件都做到“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”，在定罪量刑上，嚴(yán)格遵守“罪刑法定”與“罪刑相適應(yīng)”的基本原則，在保證質(zhì)量的前提下從快審理；二是關(guān)注法律適用是否準(zhǔn)確。對(duì)確已查明事實(shí)，并嚴(yán)格履行法定程序的案件，依照法律規(guī)定及時(shí)作出判決，判決依據(jù)應(yīng)本著公平、公正、合法、合情、合理的原則，不為人情干擾，不為關(guān)系所動(dòng)，真正發(fā)揮法律應(yīng)有的權(quán)威。對(duì)涉及偶犯、未成年犯的案件，區(qū)別對(duì)待，留給他們改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。今年，共對(duì)80件涉及103人未成年人犯罪的被告人判處緩刑、管制或拘役；三是關(guān)注社會(huì)效果是否良好。在審理39件刑事附帶民事案件過(guò)程中，該院加大調(diào)解力度，通過(guò)“面對(duì)面”、“背靠背”等調(diào)解方式，爭(zhēng)取雙方的相互諒解，使其全部達(dá)成調(diào)解協(xié)議。判決作出后，辦案法官實(shí)施直接送達(dá)，在向當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明的同時(shí)，認(rèn)真做好向當(dāng)?shù)厝罕娬髑笠庖?jiàn)。就判決結(jié)果的合理性、合法性等，請(qǐng)老群眾談看法，真正實(shí)現(xiàn)了懲罰一人，教育一片的目的。

同時(shí)，針對(duì)判處緩刑的罪犯又重新犯罪，緩刑人員緩刑考驗(yàn)期內(nèi)又重新犯罪的現(xiàn)象，鄭州高新區(qū)法院經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定和審判實(shí)踐，決定對(duì)判處緩刑人員實(shí)行緩刑人員預(yù)告書(shū)制度。緩刑人員預(yù)告書(shū)推行三年多來(lái)，至今沒(méi)有一名緩刑人員又重新犯罪，促進(jìn)了刑事審判工作的和諧，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

（三）行政審判

在行政審判中，鄭州高新區(qū)法院本著能調(diào)則調(diào)的辦案理念，以定紛止?fàn)帪槟康模曰馍鐣?huì)矛盾為根本，使當(dāng)事人盡可能息訴，減少其訴累，促進(jìn)行政審判的和諧。

2007年，該院行政訴訟案件協(xié)調(diào)解決率達(dá)53.3%。訴訟、行政非訴案件執(zhí)行結(jié)案率均為100%，有效的維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)了公民法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

三、和諧執(zhí)行

和諧執(zhí)行是指在執(zhí)行工作中，堅(jiān)持執(zhí)行公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持人性化執(zhí)行，注重執(zhí)行和解，加大對(duì)弱視群體的司法救助，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是樹(shù)立執(zhí)行公開(kāi)的理念。執(zhí)行工作實(shí)行陽(yáng)光操作，將執(zhí)行程序的啟動(dòng)、進(jìn)展、結(jié)果等情況向當(dāng)事人公開(kāi)，保障其知情權(quán)，盡可能地組織申請(qǐng)人參與案件執(zhí)行全過(guò)程，引導(dǎo)其全面了解、監(jiān)督執(zhí)行，以公開(kāi)促公正。同時(shí)健全執(zhí)行工作各項(xiàng)制度，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，制定了《執(zhí)行工作規(guī)范》、《執(zhí)行值班實(shí)施細(xì)則》等制度，為執(zhí)行行為的規(guī)范化提供了依據(jù)。

二是窮盡執(zhí)行措施，最大化實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益。該院推出了執(zhí)行值班制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度、限制高消費(fèi)制度等執(zhí)行工作舉措，并通過(guò)新聞媒體公布，同時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話。執(zhí)行舉措推出后，群眾給予很多支持和理解，發(fā)現(xiàn)逃避債務(wù)或違反限制高消費(fèi)制度的被執(zhí)行人，積極舉報(bào)、主動(dòng)提供線索。一年來(lái)，共接到舉報(bào)電話30余個(gè)，出動(dòng)警力60余人次，執(zhí)結(jié)案件520余件，涉案標(biāo)的金額近4000萬(wàn)元。

三是運(yùn)用司法救濟(jì)，解決當(dāng)事人困難，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，注重借助外力化解執(zhí)行難，先后建立并推行司法救助基金制度。開(kāi)發(fā)區(qū)黨委、政府在資金非常困難的情況下，大力支持法院工作。通過(guò)利用救助基金，該院執(zhí)結(jié)了一大批疑難積案。2007年，該院先后對(duì)7名確有困難的申請(qǐng)人啟動(dòng)救助基金10萬(wàn)余元，解決了當(dāng)事人的實(shí)際困難，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四是設(shè)立執(zhí)行工作專項(xiàng)接待日，院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行來(lái)訪當(dāng)事人集中接待，重大、疑難和復(fù)雜案件由院長(zhǎng)及其他黨組成員分別包案親自辦理。人性化的執(zhí)行方法得到了群眾的支持和理解，該院執(zhí)行案件信訪、來(lái)訪連年大幅度減少。

五是實(shí)行人性執(zhí)法。2007年，該院較好地解決一起特殊地執(zhí)行案件，破例給被執(zhí)行人退回了已搜查出的5000元錢，受到了申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人的雙方好評(píng)。為解決問(wèn)題，法官們從人道主義出發(fā)，在強(qiáng)制執(zhí)行中盡量實(shí)行最大的人性化執(zhí)法，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

四、和諧管理

和諧管理是指人民法院圍繞“公正與效率”的工作主題，突出法院的中心工作，建立和完善審執(zhí)一體的管理模式，實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部部門的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。如果說(shuō)立案和諧、審判和諧、執(zhí)行和諧是對(duì)外和諧。和諧管理則是法院內(nèi)部和諧。

為有效開(kāi)展司法政務(wù)管理，切實(shí)踐行“公正與效率”工作主體，把和諧管理工作落到實(shí)處，鄭州高新區(qū)法院在通過(guò)“黃、紅牌催辦制”、“發(fā)還改判案件講評(píng)制”等舉措健全內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，還向當(dāng)事人發(fā)放“評(píng)議法院、評(píng)議法官卡”，主動(dòng)接受群眾對(duì)法院工作的監(jiān)督。該制度很好地把對(duì)法院工作的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使每一個(gè)案件都體現(xiàn)出公正與效率，讓每一個(gè)當(dāng)事人都感受到公正與效率，真正把司法為民、便民、利民的要求落實(shí)到法院的每一項(xiàng)工作中，受到群眾的廣泛好評(píng)。

“從立案到審理，面貌確實(shí)新，當(dāng)事人感到本案（審理）公正、公平、效率高，（法官）作風(fēng)好，這是當(dāng)事人及人的身心感受。”當(dāng)原告陳中峰從法官手中接過(guò)調(diào)解書(shū)后，毫不猶豫地從口袋里拿出揣了七天的“當(dāng)事人評(píng)議法院、評(píng)議法官卡”，鄭重地寫(xiě)下了上面的話。他想不到法院這么公正，想不到法官態(tài)度這么好，更想不到官司贏得這么快。這起案件之所以會(huì)取得如此好效果，得益于該院積極探索的和諧司法的新舉措。可以說(shuō)，每一位來(lái)鄭州高新區(qū)法院打官司的當(dāng)事人，都對(duì)該院和諧司法所體現(xiàn)的司法的公正與高效感同身受。司法和諧的理念已體現(xiàn)在該院司法實(shí)踐的方方面面。

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