基層農業(yè)執(zhí)法中的新問題及解決辦法分析
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摘要：面對基層農業(yè)執(zhí)法執(zhí)法經費不足、設備落后的新問題，農資市場面廣量大、經營者復雜的局面和違法違規(guī)經營行動隱蔽的情況，提出了支撥經費、宣傳服務、重點整治、強化監(jiān)督和長效機制建設等措施。
1.1農業(yè)執(zhí)法經費不足，辦公條件落后，工作難以有效開展
一是許多處所財政撥款的經費只夠用于執(zhí)法人員工資的發(fā)放，甚至有些處所連工資都很難得到保障，使執(zhí)法工作難以正常有序開展；二是因工作經費不足，導致執(zhí)法設備缺乏，執(zhí)法工作還是靠一支筆、幾張紙和兩條腿，使違法行動難以取證，影響了執(zhí)法公平性和力度；三是許多處所財政變相地將行政處分款按比例返還，導致部分案件處分混亂，有的甚至履行處分款收支一條線管理，使執(zhí)法工作難以有效開展。
1.2農資市場面廣量大，經營人員多而雜，監(jiān)管難以全面到位
一方面，隨著農資市場的放開，農資市場浮現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨向，個體經營者不斷增多，經營人員也相當復雜，一些企業(yè)下崗人員和不懂農業(yè)生產、缺乏農資經營常識的人相繼融入了經營農資的行列，有的人因利益驅動故意違法，有的因不懂法而違法，這些都給農業(yè)執(zhí)法工作帶來了許多難處；另一方面，基層農業(yè)執(zhí)法因人員編制有限，面對縣鄉(xiāng)村宏大的農資市場，使農資監(jiān)管很難全籠罩。
1.3違法違規(guī)的農資經營行動隱蔽，難以創(chuàng)造和取證
近年來，經過農業(yè)執(zhí)法隊伍對農資市場的嚴格監(jiān)管，一部分農資經營者為了獲得更大的利益，違法經營行動更加隱蔽，將違法農資不上門面柜臺，而是暗處和下級農資經營者或者農民做交易。因違法違規(guī)農資大多價格較便宜，少部分農資經營者、小商小販和部分農民貪便宜，購置違法違規(guī)農資，且大多數沒有票據，使得下級經銷商和農民很難維權，農業(yè)執(zhí)法也很難取證。
2策略
2.1支撥執(zhí)法經費是基礎
建議將基層的執(zhí)法人員全額工資經費納入本級財政預算，工作經費納入上級農業(yè)執(zhí)法部門財政預算，改良執(zhí)法設備，以有效地進步執(zhí)法能力。
2.2廣泛宣傳服務是手段
本著服務群眾的原則，積極開展政策咨詢、法律援助、信息服務和技巧領導。一方面，充分運用廣播、電視、報紙、網絡等媒體和散發(fā)材料、現(xiàn)場咨詢等多種情勢，向農民宣傳《種子法》、《農產品德量平安法》、《農藥管理條例》等農業(yè)法律法規(guī)和農資識假辨假常識、重視事項以及維權道路，勉勵他們向執(zhí)法部門舉報假劣農資；另一方面，通過舉辦培訓班、知識講座和市場檢查等方法，向農資經營者廣泛開展種子、農藥、肥料等法律法規(guī)的宣傳服務運動，告訴其違法經營的成果和導致農業(yè)生產事故的賠償責任。
2.3突出重點整治是要害
一方面，在每年購置農資旺季前，由種子管理部門、植保部門、土肥部門分辨對農資市場的種子、農藥和肥料實行抽檢，凡是質量不合格的農資再送往有資質的檢測部門復檢，根據檢測情況，決定是否讓其在市場上銷售；另一方面，農業(yè)執(zhí)法部門在重要的農時季節(jié)，對重點市場、重點品種、重點經營戶進行拉網式執(zhí)法檢查。種子看其標簽標識是否合法，是否為未審定品種，是否合適本地種植，內外標簽是否一致；農藥看其標簽是否規(guī)范，是否高毒高殘留農藥，是否假冒登記證，是否過期農藥，是否為國家明令禁止應用的農藥；肥料重要看復混肥、有機肥、微生物肥及葉面肥的標簽是否合法，是否有登記證，是否為過期肥料。通過檢查，假如有違法違規(guī)經營行動的，依法給予行政處分。另外，還要對市場進行不定期突擊檢查，一旦創(chuàng)造違法違規(guī)經營行動要立即予以禁止，并按照法律法規(guī)規(guī)定給予相應的處分。
2.4完善執(zhí)法監(jiān)督是保證
一是農民監(jiān)督。農民創(chuàng)造有經營假劣農資的，可以向農業(yè)執(zhí)法部門投訴、舉報，執(zhí)法部門必須建立檔案、記載查處情況和處理成果。二是農資經營者監(jiān)督。農資經營者創(chuàng)造其他違法經營農資的，可以向農業(yè)部門舉報。創(chuàng)造農業(yè)部門執(zhí)法不公的，可以向農業(yè)的監(jiān)察部門或者同級政府的法制部門或者上級農業(yè)部門舉報。三是農業(yè)部門內部監(jiān)督。農業(yè)部門一般都設立了政策法規(guī)科（處），對農業(yè)執(zhí)法的文書格式和程序、根據都進行審查。四是同級政府法制部門監(jiān)督。同級政府法制部門可以調閱行政處分案件，吸收行政復議，對行政處分案件的合法性、合理性進行審查。五是人大政協(xié)監(jiān)督。國民代表大會處所委員會和政治協(xié)商會議處所委員會可以對農業(yè)執(zhí)法部門的工作隨時檢查，可以明察暗訪農資市場。六是上級農業(yè)部門監(jiān)督。上級農業(yè)部門可以吸收行政復議，對行政處分案件的合法性、合理性進行審查，還可以對下級管轄領域內的農資市場明察暗訪、檢查督促領導，并可對下級轄區(qū)內的重大案件提取處分。七是社會輿論監(jiān)督。由社會群眾利用報紙、電臺、網絡和言論監(jiān)督。
2.5建設長效機制是根本
一是健全工作責任制度。按照屬地管理原則和機構內部職能層級履行分級負責，層層建立責任制，簽訂責任狀，并定期進行責任考核。二是嚴格市場準入制度，將市場監(jiān)管的關口前移，從源頭上把好三關摘要：一要嚴格把好種子生產經營者資格準入關，對相干允許申請按照規(guī)定請求進行嚴格審查審核，不符合條件請求的，果斷不審批；二要把好產品準入關，重點放在重要農作物品種審定、農藥和肥料登記、產品的包裝標簽上，不符合規(guī)范的，不得流入市場；三要把好產品德量的準入關，在督促生產經營企業(yè)加強內部質量管理的同時，組織力量進行監(jiān)督抽檢，對抽檢不合格的產品依法查處，杜絕流入市場。三是完善新問題創(chuàng)造制度。向社會頒布了投訴舉報電話和具體負責部門，設立舉報信箱，并完善“有訴必接、聞報必動、接案必查”的處理機制；通過網絡、案件通報交換，農業(yè)執(zhí)法系統(tǒng)內部履行信息共享機制；縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請2名以上農資監(jiān)管信息員，及時報告違法農資信息，信息員履行金錢勉勵機制。四是和諧部門聯(lián)動綜合執(zhí)法制度。農業(yè)部門和工商、質監(jiān)、公安等部門要分工負責，并積極和諧配合，形成嚴格打擊制售假劣農資行動的高壓態(tài)勢。
