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我國《民事訴訟法》中的審判監(jiān)督程序，總的指導思想是要加強對審判活動的監(jiān)督，本著實事求是、有錯必糾的原則，使那些確有錯誤的審判案件，能夠通過審判監(jiān)督程序予以糾正。這就需要明確監(jiān)督的重點，講究監(jiān)督的實效，減少重復勞動、無效勞動，使審判監(jiān)督程序成為名副其實的監(jiān)督程序。

一、審判監(jiān)督程序的概念、特點

審判監(jiān)督程序：是指有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)或組織，或者當事人認為法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，發(fā)動或申請再審，由人民法院對案件進行再審的程序。它與第一、二審程序相比較、具有以下特點。

1．具有補救的性質(zhì)。

適用審判監(jiān)督程序并不是審理每個案件所必須的程序。只有在發(fā)現(xiàn)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，需要進行再審的，才能適用再審程序。從訴訟階段來說，也不是每個案件的審理都必須經(jīng)過的訴訟階段，對那些沒有必要再審的案件，就不經(jīng)過這一特殊的訴訟階段。

2．由特定的主體提起。

民事訴訟法規(guī)定，提起案件再審的，由人民法院（包括原審人民法院的院長、二級人民法院和最高人民法院）提起，有當事人申請，還有人民檢察院抗訴。除此之外，其他任何人、任何機關(guān)都無權(quán)提起再審。這些提起再審的主體，雖然都認為院判決、裁定確有錯誤，但提起的具體理由和條件不同。

3．審理的對象

審判監(jiān)督程序的審理對象是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，再審的原因是原判決裁定確有錯誤。其判決、裁定不論是第一審人民法院還是第二審人民法院作出的，都是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，并且確有錯誤，也只有當判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力，并且發(fā)現(xiàn)確定有錯誤的，才能通過再審程序進行糾正。

4．適用程序

人民法院對案件進行再審，沒有統(tǒng)一的審級、具體有適用程序，有可能是第一審程序，也可能是第二審程序，實施再審的人民法院，有可能是原審人民法院，也有可能是原審的上一級人民法院或最高人民法院，具體程序也各相同，人民法院提起再審、人民檢察院抗訴提起再審、當事人申請再審各有不同的程序，不是統(tǒng)一的一個程序。

二、提起再審的條件

根據(jù)《民事訴訟法》第一百七十九條規(guī)定當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：

1．有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

2．原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；

3．原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；

4．原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；

5．對審理案件需要的證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；

6．原判決、裁定適用法律確有錯誤的；

7．違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；

8．審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；

9．無訴訟行為能力人未經(jīng)法定人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟人的事由，未參加訴訟的；

10．違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權(quán)利的；

11．未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；

12．原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；

13．據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應當再審。

三、我國再審程序存在的問題

1．實事求是、有錯必糾原則與生效裁判穩(wěn)定性之間的沖突

我國民事訴訟法設(shè)定再審程序的立法宗旨為“實事求是，有錯必糾”。其目的在于對已經(jīng)發(fā)生發(fā)律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，仍有通過法律程序得到糾正的機會，從而有效地保證人民法院裁決的正確性，合法性，維護社會主義法律的尊嚴和審判工作的權(quán)威，保護當事人的合法權(quán)益。這一立法出發(fā)點完全是好的，內(nèi)容無疑也是正確的，但是，如果一味的追求糾正錯案，而犧牲法院裁決的穩(wěn)定性，那么其正確性就不是絕對的了，實事求是，有錯必糾意味著司法機關(guān)無論什么時候發(fā)現(xiàn)生效裁決的錯誤都應當主動予以糾正，而當事人只要認為生效裁決存在錯誤就可以不斷的再審。如果照這樣的立法思想設(shè)置再審程序，那么糾紛的解決就會陷入循環(huán)往復，永無止境，而人民法院裁決的穩(wěn)定性，權(quán)威性也必然別犧牲。同樣，如果就當事人來說，對人民法院已生效的裁決，裁定沒完沒了的長期申訴，不但耗費了大量時間，財力，增加訴累，而往往由于事過境遷，無法再對案件事實進行復查，或者是無理糾纏而達到申訴所要得目的，不利于民事經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，也不利與社會的安全團結(jié)。既然人民法院的裁決，裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力，既然是實行兩審制，就應當保證法院裁決，裁定的穩(wěn)定性和權(quán)威性，不應當輕易變更或者是不予執(zhí)行。允許在長期內(nèi)無限制的糾錯申訴，要求再審，實際是使人民法院生效的裁決，裁定處予不正定狀態(tài)，使民事關(guān)系也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

2．審判監(jiān)督權(quán)的擴張于當事人訴權(quán)，處分權(quán)行使的沖突

依據(jù)司法自制的原理和法律對訴權(quán)，處分權(quán)的規(guī)定，民事訴訟權(quán)利，國家不得隨意干預并應當保障當事人行使這種權(quán)利。特別是隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，當事人的這種權(quán)利更應得到尊重。但由于我國民事再審程序超職權(quán)主義模式的影響，法院和檢察院在審判監(jiān)督方面被賦予了相當大的權(quán)利，而當事人的訴權(quán)和處分權(quán)反而被壓縮，從而導致了審判監(jiān)督權(quán)的擴張與當事人訴權(quán)、處分權(quán)行使的沖突?，F(xiàn)行民訴法規(guī)定了三種發(fā)動再審的程序，在支動再審的三種主體中，法院和檢察院享有充分的發(fā)動再審的權(quán)力，檢、法兩院發(fā)動再審均沒有時間限制。檢察只要抗訴，法院就應再審，法院自己可以主動發(fā)動再審，撤銷其認為確有錯誤的裁判。不僅上級法院可以通過再審撤銷生效的裁判，原審法院也可以通過再審撤銷自己的裁判。這就必然會引起審判監(jiān)權(quán)的擴張。而當事人申請再審有嚴格的條件限制，必須經(jīng)過法院認可和確認再審事由的程序，當事人完全感覺不到自己訴權(quán)的存在。當事人向原法院申請再審，一些法院要么長時間不作答復，要么簡單地通知駁回，很少能夠得到再審。當事人的上級法院申請再審，上級法院往往將案件批轉(zhuǎn)到原審法院。轉(zhuǎn)到原有法院后大多數(shù)便石沉大海。許多當事人對按照正常程序向法院申請再審失去信心，以至于采取一些非法或過激的行為來達到申請再審的目的。另一些“有辦法”的律師和當事人轉(zhuǎn)而采取非正當?shù)姆椒?，如通過黨政機關(guān)、人大等部門給法院施加壓力，或打通法院內(nèi)部一些“關(guān)節(jié)”來引發(fā)再審程序。這樣再審程序的發(fā)動就有了很大的隨意性，并因此而成為滋生司法腐敗的一塊土壤。

四、對我國再審程序制度的完善

1．更新立法觀念

首先堅處分原則持放棄職權(quán)主義思想。處分原則是民事訴訟法的重要原則之—，其內(nèi)涵是當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對自己的程序利益作出安排，法院應當尊重當事人的選擇。訴訟雖然是公權(quán)性救濟方式，在—定程序上體現(xiàn)國家的意志，但民事訴訟畢竟不同于刑事訴訟和行政訴訟，其解決糾紛屬于“私法”領(lǐng)域的權(quán)利義務，當事人理應有我決定的權(quán)利。應當尊重當事人對再審程序的選擇權(quán)，這樣才能在訴訟中建立起公權(quán)當事人處分權(quán)之間松緊有度的制約機制。

其次，堅持法的安定性和程序公正原則。在實事求是，有錯必糾總的指導思想下，應當重視要保持人民法院裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。法的安定性是西方國家再審程序廣泛適應的理念。尤其是在判例法國家，因確定的終局裁判既有創(chuàng)制法律規(guī)則的功能，科學地對待生效裁判被置于突出的地位。而我國民事再審制度是將發(fā)現(xiàn)真實進而維護當事人權(quán)益作為唯一的法的價值目的，進而將再審制度作為糾錯的基本手段，此為輕程序重實體誤區(qū)的又一表現(xiàn)。訴訟的目的雖在于發(fā)現(xiàn)真實，但不可能究盡證據(jù)?，F(xiàn)實的選擇是只能在保障程序公正的基礎(chǔ)上實現(xiàn)實體公正。

2．取消法院職權(quán)提起再審。

首先，人民法院依職權(quán)提起再審違背了民事訴訟“不告不審”的原則，是對當事人處分權(quán)的侵犯。眾所周知，法院行使權(quán)力的特征是被動式的，或消極的，為了保證其被動性，法院實行不告不審，告什么審什么的原則。特別是在民事訴訟中，法律明確規(guī)定了當事人對自己實體和訴訟權(quán)利的處理權(quán)，對生效的裁判，即使有錯誤，只要當事人不提出異議，法院就不應主動干預。否則，在當事人權(quán)衡利弊放棄再審請求權(quán)行使的情況下，法院若強行予以干預，不僅會違背法院以消極主義行使權(quán)利的特征，同時亦構(gòu)成了對當事人處分權(quán)的侵犯。

其次，我民法院發(fā)動再審，違背了判決效力的基本理論。判決因宣告或送達而成立后，就產(chǎn)生一定形式的能力，其中對法院的效力，稱為拘束力。如果法院系統(tǒng)能夠隨時（無期限限制）、隨意（無制度的約束）地否定自己或下級法院作出的確定判決，那么判決的權(quán)威性、人民法院的威信就蕩然無存了。

法院作為居中裁判者，如果又充當再審提起人，混淆了訴訟權(quán)和審判權(quán)，與訴審分立相矛盾。現(xiàn)實中人民法院啟動再審，絕大數(shù)來源于當事人申訴和檢察院抗訴。因而既然規(guī)定了當事人有權(quán)申請再審，國家司法機關(guān)依職權(quán)啟動再審就沒有重復規(guī)定的必要。

3．完善檢察院抗訴再審

訴訟請求是一種私權(quán)，私權(quán)在法律上被普遍認同私權(quán)自治的基本原則。對這一領(lǐng)域的權(quán)利行使，國家一般不干預或少干預，否則會導致對當事人處分權(quán)的侵犯，而檢察機關(guān)抗訴引發(fā)再審是國家職權(quán)干預私法領(lǐng)域權(quán)的表現(xiàn)，有損訴訟的公平與效益?，F(xiàn)行檢察機關(guān)的抗訴監(jiān)督存在諸多弊端。人民檢察院依法提出抗訴的案件，與當事人申請再審不同，必須引起再審程序的發(fā)動。

4．完善當事人申請再審制度

在重新確立民事再審的受理制度時，要考慮當事人的再審申請權(quán)利得到保護。當事人只要在法定期限內(nèi)申請再審，符合形式要件，法院即應受理，并進行司法審查。無論當事人的再審之由是否妥當，無論法院是采取實質(zhì)審查，還是形式審查的再審立案標準，法院不能對當事人的再審申請無限期地置之不理。只要當事人提出再審請求，即意味著再審程序的啟動，哪怕法院作出不予以受理的裁定或駁回通知，致使案件不可能進入重新審理階段，那也意味著當事人的再審之訴得到了司法回答。完善當事人申請再審制度應考慮以下因素：

①將再審前審查作為決定是否再審的前提條件。如果缺乏這一過程，則無法確定當事人的再審申請是否符合再審條件。因而再審前的審查必須組成合議庭，采取合理的方式，在合的期限內(nèi)審查完畢并及時給予當事人司法回答。

②再審事由必須具體。這既有利于當事人行使其訴權(quán)，也便于人民法院具體審查。

③要縮短申請再審期限?，F(xiàn)行民訴法規(guī)定：當事人再審應在法律文書生效后二年內(nèi)提出，時間過長，不利人民法院進行審查，應將申請再審的期限定為法律文書生效后6個月內(nèi)提出為宜。

④要限制當事人申請再審的次數(shù)。對當事人的申請再審的次數(shù)應為限定為一次，不能允許多次申請再審，以防當事人無理糾纏。

⑤關(guān)于再審審查的期限?，F(xiàn)行訴訟法沒有明確規(guī)定，導致案件的審查無期限，增添當事人訴累和法院的抱怨，因此規(guī)定再審審查期限十分必要，應以三個月為宜。

⑥對當事人申請再審應收取必要的再審審查費用。因為人民法院受理當事人的再審申請后，需要調(diào)卷書面審查，詢問當事人或舉行聽證和證據(jù)交換，這些活動必然耗費一些司法資源，所以收取再審審查費用是必要的，也可防止當事人以申請再審代替上訴權(quán)利的行使。

5．嚴格再審事由

由于現(xiàn)行訴訟法對再審條件的適用范圍過于原則和寬松，給實際工作帶來諸多不便，因此必須嚴格再審事由，可以從以下幾個方面對我國民事再審事由進行重構(gòu)。

1、裁判主體不合法

①、裁判機構(gòu)不合法。

②、法官對本案沒有審判權(quán)。

③、參與該案的法官在審判案件過程中實施了職務上的犯罪行為。

④、當事人的自認是在他人實施違法行為的情況下被迫作出的。

2、裁判根據(jù)不合法，即包括事實根據(jù)和法律根據(jù)。

事實根據(jù)包括：

①、作出裁判的證據(jù)材料是虛假或不真實的。

②、原判決、裁定認定的事實的主要證據(jù)不足的。

③、應裁判的重要事項是遺漏的。

法律依據(jù)包括：

①、作為原判決，裁定依據(jù)的判決和裁定已經(jīng)被撤消或變更。

②、作為原判決，裁定依據(jù)的行政處分被撤消

③、原判判決，裁定無明確的法律根據(jù)。

2、法院嚴重違反法定程序

①、違反民訴法的規(guī)定，沒有給予當事人舉證期限的。

②、違反管轄規(guī)定的。

③、無訴訟行為能力的當事人沒有通過法定人直接進行訴訟的。

④、當事人有新的證據(jù)，足以推翻原判決，裁定的，但當事人在原審訴中遲延訴訟為目的，故意不提出該證據(jù)或舉證期限提供證據(jù)的除外。

內(nèi)容摘要；審判監(jiān)督程序是我國民事訴訟程序中爭議較多的一個程序，自2007年《中華人民共和國民事訴訟法》施行以來，審判監(jiān)督程序有了很大的變化。審判監(jiān)督程序的完善應取消法院依職權(quán)提起再審，完善檢察院抗訴再審，嚴格再審事由的規(guī)定，加強和完善當事人申請再審制度，充分行使當事人的訴訟，完善社會主義民主與法制。

關(guān)鍵詞：再審的提起、再審事由、再審程序。

注：參考文獻

1、《中華人民共和國訴訟法》。

2、《民事訴訟法》江偉主編，高等教育出版社、北京出版社出版。

3、《民事訴訟法學》常惦主編，中國政法大學出版社2002年出版。

4、《民事再審程序之改造》、李浩《法學研究》2000年第5期。

5、《淺議民事訴訟中的審判監(jiān)督程序》，趙杰輝。