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一、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生勤工儉學(xué)權(quán)益保護(hù)情況

（一）相關(guān)立法不完善

當(dāng)前我國(guó)針對(duì)大學(xué)生勤工儉學(xué)的權(quán)益保護(hù)工作做得并不到位，還沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)來(lái)保護(hù)大學(xué)生勤工儉學(xué)的合法權(quán)益。大學(xué)生勤工儉學(xué)情況比較特殊和復(fù)雜，大學(xué)生在校學(xué)生的身份使得法律保護(hù)工作需要針對(duì)學(xué)生實(shí)際情況做出解釋和調(diào)整?，F(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《關(guān)于非全日制用工若干意見(jiàn)的規(guī)定》《勞動(dòng)合同法》并沒(méi)有考慮到大學(xué)生勤工儉學(xué)遇到權(quán)益侵害的情況。此外《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》雖然保護(hù)了在校大學(xué)生勤工儉學(xué)的合法權(quán)益，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的大學(xué)生選擇到校外去勤工儉學(xué)。而學(xué)生到校外去勤工儉學(xué)遇到的問(wèn)題是《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法》管理不了的。另外1995年原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的第12條規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。這些都使得大學(xué)生在校外勤工儉學(xué)遇到問(wèn)題的時(shí)候很難有一個(gè)方便的渠道解決問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)《勞動(dòng)法》并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)校外大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題的條款，此外對(duì)于社會(huì)對(duì)大學(xué)生的市場(chǎng)需求也并沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)還有法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范。

（二）求助選擇不多

當(dāng)前大學(xué)生在校外勤工儉學(xué)出現(xiàn)權(quán)益受到侵害的情況能夠求助的對(duì)象比較少。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)、工商還有公安和輿論是大學(xué)生的主要求助對(duì)象。但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這幾個(gè)方面的主要職責(zé)并不是幫助解決大學(xué)生勤工儉學(xué)的問(wèn)題。因此在求助的時(shí)候大學(xué)生很可能遇到各種各樣的問(wèn)題。首先是勞動(dòng)部門(mén)。勞動(dòng)部門(mén)要按照《勞動(dòng)法》行使職責(zé)，但是校外勤工儉學(xué)的大學(xué)生并不是企業(yè)的正式員工。其次是工商部門(mén)，工商部門(mén)的介入一般來(lái)說(shuō)很少有主動(dòng)的，只有在企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候才會(huì)介入。而其主要的管理內(nèi)容是企業(yè)單位的登記還有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理等，和大學(xué)生的權(quán)益問(wèn)題關(guān)系并不大。再次是公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)保護(hù)的是學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全，而一般來(lái)說(shuō)企業(yè)或者單位很少會(huì)欺詐和威脅大學(xué)生。如果出現(xiàn)了這樣的情況就屬于嚴(yán)重問(wèn)題。最后是輿論，而輿論的作用是警醒他人，防止出現(xiàn)類似的情況。所以說(shuō)當(dāng)前如果大學(xué)生在勤工儉學(xué)的時(shí)候出現(xiàn)問(wèn)題，他們能夠選擇的求助對(duì)象并不多，而且求助效果也都不是很理想，

二、勞動(dòng)法的適用范圍

按照我國(guó)當(dāng)前的法律規(guī)定，《勞動(dòng)法》主要是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，要進(jìn)入勞動(dòng)法的適用范圍首先要滿足這樣幾個(gè)條件的一個(gè)。首先是勞動(dòng)關(guān)系要屬于社會(huì)主義全民所有制企業(yè)、事業(yè)等單位。其次，勞動(dòng)關(guān)系屬于城鎮(zhèn)勞動(dòng)群眾社會(huì)主義集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位。再次，勞動(dòng)關(guān)系屬于混合所有制企業(yè)。最后是勞動(dòng)關(guān)系屬于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙同所招用的少量幫手和學(xué)徒。另外勞動(dòng)關(guān)系屬于私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)也在保護(hù)范圍之內(nèi)。我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此在勞動(dòng)法之中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩也比較濃厚?！秳趧?dòng)法》規(guī)定只有屬于上述五種關(guān)系之一才能夠進(jìn)入勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。但是實(shí)際上《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較狹隘的。我國(guó)的實(shí)際勞動(dòng)者之中有不少都是沒(méi)有達(dá)到法定年齡的，而《勞動(dòng)法》并沒(méi)有將這些人劃入勞動(dòng)保護(hù)的范圍之內(nèi)。其保護(hù)的是達(dá)到法定年齡的、依法形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)人員。比如說(shuō)我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位還有社會(huì)組織里面的工勤人員、企業(yè)化管理體制的事業(yè)單位里面的非工勤人員。但是隨著社會(huì)的發(fā)展我國(guó)《勞動(dòng)法》也在不斷完善?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定對(duì)于雖然沒(méi)有達(dá)到法定勞動(dòng)年齡但是實(shí)際上已經(jīng)產(chǎn)生勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)人員也要進(jìn)行保護(hù)。

三、大學(xué)生勤工儉學(xué)的法律關(guān)系

大學(xué)生勤工的法律關(guān)系一直比較復(fù)雜，這也是為什么大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題一直沒(méi)有得到妥善解決的重要原因。

（一）關(guān)于大學(xué)生勤工儉學(xué)法律關(guān)系的兩種意見(jiàn)

首先是勞動(dòng)關(guān)系。不少專家認(rèn)為大學(xué)生勤工儉學(xué)的時(shí)候，實(shí)際上是和用人單位形成了勞動(dòng)關(guān)系的。在這一意見(jiàn)之中將大學(xué)生和用人單位的關(guān)系當(dāng)成具有從屬性質(zhì)的關(guān)系。也就是說(shuō)直接將大學(xué)生看成是勞動(dòng)者。所以他們提倡大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題應(yīng)該屬于《勞動(dòng)法》保護(hù)，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大《勞動(dòng)法》的使用范圍，將大學(xué)生勤工儉學(xué)納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍。筆者認(rèn)為，這樣的意見(jiàn)雖然考慮到了大學(xué)生勤工儉學(xué)具備有一定的勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，但是大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題的復(fù)雜不僅在于此，相比較于其他勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)學(xué)生顯得比較特殊，他們屬于在校學(xué)生范圍，因此不是正式在編職工。所以對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)，他們不需要承擔(dān)勤工儉學(xué)大學(xué)生的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。另外，大學(xué)生勤工儉學(xué)也享受不到法定的最低工資。這主要是因?yàn)榇髮W(xué)生不滿足適用社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要求。其次是勞務(wù)關(guān)系。部分專家認(rèn)為大學(xué)生不滿足法律意義上關(guān)于勞動(dòng)者的要求。因此在處理大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題的時(shí)候不能按照勞動(dòng)者關(guān)系問(wèn)題來(lái)處理。堅(jiān)持這種觀點(diǎn)的專家堅(jiān)決反對(duì)將大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題劃入到勞動(dòng)者問(wèn)題之中。他們提出了這樣一種意見(jiàn)，即大學(xué)生的勤工儉學(xué)問(wèn)題應(yīng)該是民事雇傭關(guān)系問(wèn)題。但是如果采納這種觀點(diǎn)，許多大學(xué)生的權(quán)益就都得不到保障了。比如說(shuō)勞動(dòng)待遇、工傷還有保險(xiǎn)等。此外因?yàn)榇髮W(xué)生勤工儉學(xué)和勞動(dòng)者與用人單位的關(guān)系不一樣，因此當(dāng)大學(xué)生與用人單位之間出現(xiàn)矛盾糾紛的時(shí)候就不能通過(guò)勞動(dòng)仲裁程序解決問(wèn)題。但是如果大學(xué)生選擇通過(guò)民事訴訟的方式解決問(wèn)題的話，那么大學(xué)生不僅要付出昂貴的訴訟費(fèi)還需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。這對(duì)于不少本就家境貧寒的勤工儉學(xué)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。因此他們往往選擇忍氣吞聲、息事寧人。

（二）大學(xué)生是否是法定意義上的勞動(dòng)者

其實(shí)這兩種觀念爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不是別的，就是勤工儉學(xué)的大學(xué)生是否是法定意義上的勞動(dòng)者。這一問(wèn)題直接決定了大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，勤工儉學(xué)的大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系比較復(fù)雜，因此在考慮他們是不是勞動(dòng)者的時(shí)候應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況有選擇地進(jìn)行確定。首先我們分情況進(jìn)行討論。如果勤工儉學(xué)的大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系是穩(wěn)定而且長(zhǎng)期的，即大學(xué)生會(huì)在固定的時(shí)間、到固定的地方去參加工作，并且按照正常的流程取得報(bào)酬、并且其所做的事情和他的專業(yè)關(guān)系比較大的話，那么這些勤工儉學(xué)的大學(xué)生是可以被當(dāng)成法定勞動(dòng)者看待的。

四、改進(jìn)大學(xué)生權(quán)益保障工作的質(zhì)量的建議

（一）完善立法，給大學(xué)生法律保障

改進(jìn)大學(xué)生權(quán)益保障工作的質(zhì)量首先就要求我們完善立法，給大學(xué)生提供強(qiáng)有力的法律保障。我們可以將大學(xué)生看成是非全日制的勞動(dòng)者，并且根據(jù)大學(xué)生的實(shí)際情況進(jìn)一步完善非全日制勞動(dòng)者用工保障制度。其實(shí)就是將勤工儉學(xué)的大學(xué)生當(dāng)成是主體之一進(jìn)行考慮。再進(jìn)一步的話就是將《勞動(dòng)法》根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大其適用范圍，將大學(xué)生納入《勞動(dòng)法》的保障范圍之內(nèi)，給予勤工儉學(xué)的大學(xué)生簽合同的權(quán)利。這樣一來(lái)勤工儉學(xué)的大學(xué)生在維護(hù)自己權(quán)益的時(shí)候就能夠做到有理有據(jù)。此外我們還應(yīng)該就調(diào)整的《勞動(dòng)法》進(jìn)行科學(xué)的解釋，并且出臺(tái)正規(guī)的司法解釋。最后，我們要在制度這一高度保障大學(xué)生勤工儉學(xué)的權(quán)益。要求用人方和勤工儉學(xué)的大學(xué)生簽訂書(shū)面合同以進(jìn)一步完善保障制度。除了立法之外，政府部門(mén)也要積極介入大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題解決之中。首先，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)介入到這一問(wèn)題之中，主動(dòng)監(jiān)督用人方的工作有沒(méi)有做到位。筆者認(rèn)為，勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)該建立健全科學(xué)合理的監(jiān)督和檢查制度。在這一點(diǎn)上我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，比如向法國(guó)勞工視察組織、工會(huì)等學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。其次，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的檢查和管理工作，防止中介騙取大學(xué)生的錢(qián)財(cái)。此外司法也可以考慮大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，將大學(xué)生勤工儉學(xué)訴訟問(wèn)題簡(jiǎn)單化、快捷化，為大學(xué)生維護(hù)自己的權(quán)益提供強(qiáng)有力的幫助。

（二）大學(xué)生和學(xué)校應(yīng)該注意的地方

大學(xué)生應(yīng)該加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，提高警惕性。此外大學(xué)生還應(yīng)該對(duì)《合同法》和《勞動(dòng)法》有比較深入的了解，這樣當(dāng)自己遇到問(wèn)題的時(shí)候就不至于手足無(wú)措、毫無(wú)辦法。另外大學(xué)生在尋找中介機(jī)構(gòu)的時(shí)候也要好好考察中介機(jī)構(gòu)的合法性，查看中介機(jī)構(gòu)是否符合法律要求，要盡量選擇那些名聲比較好、誠(chéng)信度比較高的用人單位。此外大學(xué)生在勤工儉學(xué)的時(shí)候要盡可能地和用人方簽訂合同，這樣有利于保障自己的合法權(quán)益。就學(xué)校而言，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想教育，提高學(xué)生的安全意識(shí)。在必要的時(shí)候?qū)W(xué)生進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的普及。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題的解決不僅僅是一個(gè)單純的法律問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。大學(xué)生勤工儉學(xué)問(wèn)題的完美解決有利于社會(huì)穩(wěn)定和家庭幸福，因此《勞動(dòng)法》需要根據(jù)實(shí)際情況做出科學(xué)合理的修改以保護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益。這是社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)法提出的要求。相信通過(guò)不斷地努力，我們一定能夠成功調(diào)整勞動(dòng)法的適用范圍、促進(jìn)社會(huì)勞動(dòng)問(wèn)題得到更好的解決。

作者：黃笑鶴 單位：株洲廣播電視大學(xué)