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一、信息化與高校行政管理

（一）信息化信息化這一概念是由日本學(xué)者TadaoUmesao于1963年在題為《論信息產(chǎn)業(yè)》的文章中提出的，“信息化是通訊現(xiàn)代化、計(jì)算機(jī)化和行為合理化的總稱(chēng)。”通訊現(xiàn)代化著眼于信息的快捷傳遞，計(jì)算機(jī)化側(cè)重于信息的有效整理再分配，行為合理化才是信息化的最終目標(biāo)。

（二）高校行政管理高校有三要素———行政管理、教育和科研。在這三要素之中，行政管理是基礎(chǔ)，教育和科研是目的。行政管理對(duì)于教育和科研而言，是輔助性的活動(dòng)，也是必不可少的活動(dòng)。高校行政管理是高校為了實(shí)現(xiàn)教育工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)學(xué)生和教職員工完成預(yù)定教學(xué)目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校行政管理的內(nèi)容集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)術(shù)與行政關(guān)系，即學(xué)校行政管理部門(mén)和教師、科研人員之間的關(guān)系；二是功能部門(mén)之間的關(guān)系，即高校行政管理部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)分配的關(guān)系；三是行政管理部門(mén)人員結(jié)構(gòu)和管理創(chuàng)新的關(guān)系。

（三）高校行政管理的信息化在我國(guó)，信息化一直被認(rèn)為是計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化。人們將信息化作為高效管理的手段，但對(duì)其行為合理化的最終目標(biāo)則避之不談。這種觀點(diǎn)未免有本末倒置之嫌。筆者認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)是全面信息化的社會(huì)，具體到高校而言，就是指隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，高等院校根據(jù)自身的需要，采用先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)加強(qiáng)管理能力，提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和工作效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政管理信息化、教務(wù)管理信息化、教學(xué)資源管理信息化、科研管理信息化、后勤服務(wù)管理信息化等。高校建設(shè)的全面信息化，最終通過(guò)信息資源高度共享，來(lái)協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)和行政關(guān)系，完善行政管理部門(mén)功能設(shè)置，調(diào)整行政管理部門(mén)人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校行政管理的合理化。

二、高校行政管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，高校信息化建設(shè)成績(jī)顯著，在通訊現(xiàn)代化和計(jì)算機(jī)化方面都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但還存在諸多不足之處。

（一）高校行政管理信息化建設(shè)的進(jìn)步目前高等學(xué)校已經(jīng)全部建成校園網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生宿舍、教學(xué)科研和樓宇管理的覆蓋率達(dá)到83％，學(xué)校無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋學(xué)校公共區(qū)域比例達(dá)到了16．7％；已經(jīng)建成了世界上最大的國(guó)家學(xué)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，數(shù)字資源體系基本形成，建成了“中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障體系”、“中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中心”和“大學(xué)數(shù)字博物館”。另外，在高校教學(xué)方面，普遍采用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)方式，多媒體教學(xué)得到了普及。而且，高等學(xué)校電子校務(wù)水平也有了一定的提升，基本上都建立了學(xué)校主頁(yè)。

（二）高校行政管理信息化建設(shè)的不足首先，信息共享程度比較低。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的當(dāng)下，知識(shí)、信息的高度共享和創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，高校行政管理人員必須認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，不斷提高自身的管理水平和創(chuàng)新能力。在我國(guó)，目前已有85％的高校建立了服務(wù)于教學(xué)、科研、管理與生活等方面的電子校務(wù)系統(tǒng)，但是，其中實(shí)現(xiàn)了教學(xué)管理、科研管理、人事管理和財(cái)務(wù)管理等主要校務(wù)信息化的高校不到30％，建立了集成、統(tǒng)一的校級(jí)行政管理信息平臺(tái)的僅有8．9％。傳統(tǒng)的管理理念和思維方式嚴(yán)重制約了高校信息化的建設(shè)和發(fā)展。其次，重視網(wǎng)絡(luò)硬件，忽視信息共享。目前高校信息化建設(shè)急功近利，大量購(gòu)置計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)信息化設(shè)備。然而，在信息資源共享方面投入比較有限，造成在信息化平臺(tái)上信息元彼此獨(dú)立、相互封閉，信息數(shù)據(jù)難以在高校行政管理部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)高度共享，從而形成了“信息孤島”。再次，對(duì)信息化的認(rèn)知水平比較低。在高校行政管理信息化建設(shè)的過(guò)程中，校方參與建設(shè)人員對(duì)數(shù)字校園沒(méi)有進(jìn)行深入研究，將信息化建設(shè)作為一種潮流，興建了許多面子工程、獻(xiàn)禮工程。表面上符合了高校建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，但實(shí)際上卻發(fā)揮不了什么作用。最后，高校行政管理信息化在實(shí)現(xiàn)行政管理合理化方面也收效甚微。高校行政管理是一種服務(wù)性管理行為，監(jiān)管機(jī)制缺失容易導(dǎo)致高校行政管理崗位的職務(wù)犯罪頻發(fā)，財(cái)務(wù)管理、高考招生、工程建設(shè)、物資采購(gòu)招標(biāo)、校辦產(chǎn)業(yè)管理等高校行政管理過(guò)程中容易滋生腐敗。

三、高校行政管理信息化建設(shè)的對(duì)策建議

高校行政管理信息化是指通過(guò)行政管理手段的網(wǎng)絡(luò)化、行政管理的制度化，最終實(shí)現(xiàn)行政管理的陽(yáng)光化和合理化。結(jié)合前述高校行政管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)其不足之處提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

第一，通過(guò)完善信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施推進(jìn)高校行政管理信息化建設(shè)。完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)硬件和信息共享，在加快網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息高度共享。現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)高校已經(jīng)建立了較為完善的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，卻遲遲沒(méi)有建立一個(gè)明確的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。這是因?yàn)楦咝Ｐ姓芾肀旧硪泊嬖谥岸囝^執(zhí)政，多頭管理”，其信息化建設(shè)還存在著各自為政、條塊分割、“信息孤島”遍立的現(xiàn)象。所以，加快建立集成、統(tǒng)一的校級(jí)行政管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享，已經(jīng)刻不容緩。

第二，以全局觀念統(tǒng)領(lǐng)高校行政管理信息化建設(shè)。由于高校行政管理涵蓋人、事、財(cái)、物等方面的管理，行政管理信息化應(yīng)從全局著眼，統(tǒng)籌各方的信息化。首先，要堅(jiān)持全員參與。信息化的成果最終要落實(shí)到高校的其他部門(mén)、教職員工以及學(xué)生群體，這就意味著，高校整體一盤(pán)棋，各方人員都要立足于全局，積極參與和調(diào)整適應(yīng)信息化，真正受益于信息化。在此過(guò)程中，高校的管理理念和業(yè)務(wù)水平也得到進(jìn)一步提升。其次，要做到因事而異。高校行政管理信息化的最終目的是行為合理化。信息化建設(shè)本身是要支付一定成本的，而且其投入不是一次性的。除了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，信息平臺(tái)的軟硬件設(shè)施也要及時(shí)跟上，緊接著是人員培訓(xùn)和系統(tǒng)維護(hù)。一段時(shí)間后，軟硬件需要更新，人員需要再培訓(xùn)，這種循環(huán)性投入成本相當(dāng)高，所以，在信息化建設(shè)過(guò)程中，要密切關(guān)注邊際收益的大小，做到因事而異，進(jìn)而保證正常利潤(rùn)來(lái)維持有效運(yùn)轉(zhuǎn)。最后，要做到因時(shí)而異。高校行政管理信息化進(jìn)程要根據(jù)自身的發(fā)展階段去選擇信息化側(cè)重方向。對(duì)于大規(guī)模的高校來(lái)說(shuō)，其自身?yè)碛蠭T部門(mén)以及一定的軟硬件研發(fā)制造能力，完全可以依靠自己的實(shí)力實(shí)現(xiàn)信息化。而自身研發(fā)能力一般，特別是處于信息化建設(shè)初期的高校，則可以把有關(guān)項(xiàng)目外包給外部專(zhuān)業(yè)公司，同時(shí)成立專(zhuān)門(mén)管理小組，根據(jù)自身需求定制信息化程序。

第三，要以制度化規(guī)范高校行政管理信息化建設(shè)?？茖W(xué)合理的管理制度，是高校行政管理信息化建設(shè)的重要保障。在高校行政管理信息化建設(shè)中，CIO體制一直備受推崇。CIO（信息主管）是英文ChiefInformationOfficer的簡(jiǎn)稱(chēng)，也譯作首席信息官或信息總監(jiān)。一般來(lái)說(shuō)，所謂CIO，是指負(fù)責(zé)處理與組織中的信息技術(shù)系統(tǒng)相關(guān)的各方面事務(wù)的高級(jí)管理人員。在我國(guó)高校，CIO角色是由校園信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)承擔(dān)的。以華僑大學(xué)為例，華僑大學(xué)信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校信息化建設(shè)的決策機(jī)構(gòu)，由副校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)信息化建設(shè)與管理處，負(fù)責(zé)相關(guān)決策的具體執(zhí)行、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及指導(dǎo)各職能部門(mén)的建設(shè)；同時(shí)，該處下設(shè)綜合辦公室和網(wǎng)絡(luò)與教育技術(shù)中心。此外，還建立了信息化專(zhuān)家咨詢(xún)小組。由副校長(zhǎng)牽頭的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，可以創(chuàng)造性地協(xié)調(diào)大學(xué)各部門(mén)、院系的相關(guān)工作，極大地推動(dòng)學(xué)校的行政管理信息化建設(shè)。信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組由高校行政管理決策層直接牽頭，參與和組織高校信息化建設(shè)的具體工作，提高了信息化決策的層次，可以打破部門(mén)壁壘，破除“信息孤島”，有利于高校行政管理信息化的實(shí)現(xiàn)。

第四，要以陽(yáng)光化、合理化考量高校行政管理信息化建設(shè)。高校行政管理信息化建設(shè)成功與否，最終是以高校的人、事、財(cái)、物管理的高效化、配置的公平合理化為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。換言之，信息化本身也就是對(duì)高校行政管理權(quán)力的合理運(yùn)用的一種內(nèi)在要求。同時(shí)，信息化的高度共享的特質(zhì)，也極大地實(shí)現(xiàn)了高校行政管理的陽(yáng)光化。一直以來(lái)，高校行政管理信息化程度不高，高校行政管理處于權(quán)力真空狀態(tài)，隨著高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高校可調(diào)配的資源明顯增加，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越頻繁，這些因素都成為各種腐敗和職務(wù)犯罪滋生的土壤。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，2014年4月以來(lái)，截至10月13日，在6個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹榭h處級(jí)以上貪官191人，平均每天都有1名廳局級(jí)以上貪官被查處。其中高校職務(wù)犯罪人數(shù)達(dá)15人之多，占總?cè)藬?shù)的7．9％。涉案高校遍布全國(guó)各地，其中擔(dān)任所在高校校長(zhǎng)、黨委書(shū)記等職務(wù)的占大多數(shù)。為加強(qiáng)高校反腐建設(shè)，必須抓好高校招生、財(cái)務(wù)管理、工程建設(shè)、物資采購(gòu)招標(biāo)等容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其行之有效的方式就是推動(dòng)高校行政管理信息化。因?yàn)樾畔⒒旧砭鸵孕畔⒐_(kāi)共享為手段，追求合理化、陽(yáng)光化。

四、結(jié)語(yǔ)

高校行政管理信息化建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是提高管理和服務(wù)質(zhì)量，加快高?，F(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要杠桿。目前，我國(guó)高校行政管理信息化建設(shè)還處于初級(jí)階段，高校的信息與資源的共享程度也還比較低，距離最終實(shí)現(xiàn)信息與資源的合理、陽(yáng)光配置還有很長(zhǎng)一段路要走。只有不斷推進(jìn)高校行政管理信息化建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)高校的人、事、財(cái)、物等資源的合理配置，從而推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

作者：林陽(yáng)燦單位：華僑大學(xué)