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運行程序缺失任何管理都是有一定運行程序的，有了公開的程序才能更清楚、更公平、更公證、更合理地體現(xiàn)民主。目前，我國現(xiàn)行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開度低，對違反行政程序的責任追究制度不是很健全，不僅缺乏行政程序的憲法規(guī)范，而且也沒有法典化的行政程序予以規(guī)則。甚至于當事人沒有申訴權。整體素質有待提高我國行政管理受諸多因素的影響，整體素質和管理水平在很多方面還不能適應新時期市場經(jīng)濟建設和社會管理的要求。相對來說，我國行政管理隊伍素質相比之下有待提高，很難以服務姿態(tài)去對待工作，還有就是各級政府的決策水平和行政領導的決策能力，這也是政府職能面臨一個巨大挑戰(zhàn)。

對行政體制改革的幾點建議

行政管理是根據(jù)國家法律推行政務的組織活動，它本身有著不可替代性的作用，它如一條紐帶，一座橋梁，架在各部門之間，促使工作正常運轉。因此行政管理應具備三個功能：第一、協(xié)助領導決策政務的功能；第二、協(xié)調工作及處理相關事務的功能；三、提供服務的功能。

隨著時代的變化，傳統(tǒng)的行政管理不再被看好了，那些行同虛設的管理規(guī)定與方法勢必改革，行政管理要講究工作效率和質量，更要講究高效性和實效性。實踐證明新時期行政體制改革是社會發(fā)展趨勢的必行之路。改革方向：首先，行政管理要求系統(tǒng)化；其次，行政決策要求科學化；再次，管理方法要求多元化；最后，行政管理要求信息化。我國行政管理體制的完善和優(yōu)化，從真正意義上來說，就是為了實現(xiàn)政府行政管理的真正職能，也是現(xiàn)代行政管理必須高度重視的問題，因此對于行政管理體制的改革再提出以下的幾點建議：

1、建立行政法規(guī)，落實依法行政管理在市場經(jīng)濟的新形勢下，要想充分實施行政管理，應當建立健全的行政法律、法規(guī)，嚴格按照法律要求執(zhí)行管理；在實施國家行政管理時，采用適當?shù)拇胧┖褪侄?，遵循公平、公正的原則，實現(xiàn)行政管理的目的。

2、拓展和深化體制改革，轉變政府行政職能行政機關應根據(jù)市場需要，運用科學手段依法履行市場監(jiān)管職能，拓展和深化行政管理體制，清楚認識到社會管理和公共服務的管理職能；從而達到政企分開、政事分開，建設一個競爭有序的現(xiàn)代行政管理體系。

3、加快與創(chuàng)新程序建設，并保證行政程序權利行政機關實施行政管理，目的是為了行政機關更好地開展工作，因此要堅持公平、公正、公開原則，按照法定程序行使權力、履行職責。依法保障行政管理對象的參與權、知情權、申辯權以及行政訴訟權，通過法律化和制度化的完善與規(guī)范，切實保護國家行政管理相對人性化的程序權利。

4、落實和優(yōu)化監(jiān)督機制，強化行政管理行為的監(jiān)督行政管理如果真要改變“領導就是開會、協(xié)調就是喝醉、管理就是收費”這樣的謠言，除了要制定一套完善體制改革方案外，還應強化行政管理行為的監(jiān)督，也就是完善司法審查制度，依法對行政管理活動實施監(jiān)督，對行政管理行為的合法性予以審查。除此之外，還應該加強行政機關的內部監(jiān)督，完善民主監(jiān)督和社會監(jiān)督以及一些新聞輿論的監(jiān)督。通過多渠道的完善監(jiān)督機制，以確保行政管理工作發(fā)揮好自己本職能，促進相關部門健康運行與發(fā)展。

結束語

總之，行政管理是政府針對社會事務實施國家權力進行有效管理的行為，是社會經(jīng)濟建設的有力保障。新時期下，轉變行政管理方向，深化行政管理機制改革，是促進經(jīng)濟發(fā)展、建構現(xiàn)代和諧社會的重要路線之一。

作者：王東新單位：遼寧盤錦遼河油田第三高中