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兩種不同類別的國家在現(xiàn)代化建構(gòu)過程中展開時(shí)間先后和推動(dòng)因素的諸多不同，導(dǎo)致其現(xiàn)代化國家建構(gòu)過程中所面臨的具體任務(wù)及道路、途徑各不相同。一般說來，由于歷史原因，“先發(fā)者”因其發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、致力民族—國家振興的同時(shí)，思想文化上也接受了“自由、平等、博愛”等現(xiàn)代價(jià)值觀念，其現(xiàn)代化國家建構(gòu)過程所面臨的雙重任務(wù)———民族—國家建構(gòu)和民主—國家建構(gòu)是同步進(jìn)行的。而“后來者”因其現(xiàn)代化國家建構(gòu)是在“先發(fā)者”“刺激”下，作為對其挑戰(zhàn)的回應(yīng)而“被動(dòng)”開始的，因而其國家現(xiàn)代化建構(gòu)過程所面臨的雙重任務(wù)———民族—國家建構(gòu)與民主—國家建構(gòu)往往是以不同步、非均衡性形式進(jìn)行的，一般是先實(shí)現(xiàn)國家的一體化完成民族—國家建構(gòu)，然后再逐步推進(jìn)民主—國家的建構(gòu)實(shí)現(xiàn)國家的民主化。

由于“后來者”現(xiàn)代國家建構(gòu)雙重歷史任務(wù)實(shí)現(xiàn)的不同步性與非均衡性，所以其在不同時(shí)期、不同階段內(nèi)，工作重心與側(cè)重點(diǎn)各不相同。一般而言，其現(xiàn)代國家建構(gòu)的首要任務(wù)是獲得國家獨(dú)立、民族解放，實(shí)現(xiàn)國家的一體化;然后在此基礎(chǔ)上方可展開國家民主化的建構(gòu)過程。它們的現(xiàn)代國家建構(gòu)，首先要完成民族—國家的建構(gòu)任務(wù)，然后再去實(shí)現(xiàn)民主—國家的建構(gòu)目標(biāo)。兩重目標(biāo)之間既具有時(shí)間的先后性，又具有邏輯上的因果性。一般說來，既不可本末倒置也不可因果互換。

中國現(xiàn)代國家的建構(gòu)過程

與英美等先發(fā)現(xiàn)代化國家相比，我國是典型的后發(fā)現(xiàn)代化國家，其現(xiàn)代國家建構(gòu)直接源于對西方列強(qiáng)“挑戰(zhàn)”的回應(yīng)。因?yàn)橹袊m是舉世聞名的文明古國，但自19世紀(jì)中葉以來，面對西方列強(qiáng)的蠶食鯨吞，國家主權(quán)逐步淪喪，成了任由列強(qiáng)宰割的半殖民地半封建社會。因此，自19世紀(jì)中期起，我國就“一直面臨兩大政治任務(wù)的挑戰(zhàn):一是‘國家建構(gòu)’，一是‘民主建構(gòu)’”［1］這一現(xiàn)代國家建構(gòu)的雙重使命。面對這一雙重歷史任務(wù)，無數(shù)中華優(yōu)秀兒女，進(jìn)行了艱苦卓絕的不懈斗爭。這個(gè)過程大致可以分為如下兩個(gè)階段:第一，自19世紀(jì)中葉起，面對西方列強(qiáng)的蠶食鯨吞，中華兒女奮起抗?fàn)?，?jīng)過資產(chǎn)階級民主革命和新民主主義革命，贏得國家的獨(dú)立和民族的解放，建立起獨(dú)立自主的人民共和國，實(shí)現(xiàn)了國家的一體化目標(biāo)。新中國的成立，標(biāo)志著中國現(xiàn)代化國家建構(gòu)中民族—國家建構(gòu)的基本順利完成。

對于我國這種后發(fā)現(xiàn)代化國家而言，獲得國家獨(dú)立、民族解放、實(shí)現(xiàn)國家一體化，只是為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家建構(gòu)中的國家民主化奠定了基礎(chǔ)，中國國家現(xiàn)代化建構(gòu)的最終目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)到。當(dāng)然，中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家所面臨的雙重歷史任務(wù)的不同步性與非均衡性并不是絕對的，因?yàn)橹袊詠黹_展的爭取國家獨(dú)立、民族解放，實(shí)現(xiàn)國家一體化的過程本身，同時(shí)就具有擺脫長達(dá)數(shù)千年來的封建專制統(tǒng)治，一方面使中華民族自立于世界民族之林，另一方面也使全體中國人民獲得更加充分的參與管理國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會、文化事務(wù)的民主權(quán)力的性質(zhì)。因而，這一過程本身就或多或少具有推動(dòng)國家政治生活民主化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家建構(gòu)所擔(dān)負(fù)的第二方面歷史任務(wù)的性質(zhì)。

盡管如此，在中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家建構(gòu)第二方面的任務(wù)，主要還是從基本完成其第一個(gè)方面的歷史任務(wù)后，進(jìn)而大規(guī)模展開的一系列社會政治生活的民主改革開始的。當(dāng)然，由于建國之初，中共第一代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)國家民主化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足，建國后頭一個(gè)30年，在實(shí)現(xiàn)中國國家現(xiàn)代化建構(gòu)第二個(gè)方面歷史任務(wù)時(shí)走了不少彎路。直到1980年鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話，不但提出“政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家，特別是管理基層地方政權(quán)和各級企事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)力”，［2］282而且還明確發(fā)出堅(jiān)決反對和不斷消除“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”［2］287的號召，實(shí)現(xiàn)中國國家現(xiàn)代化建構(gòu)第二個(gè)方面目標(biāo)、任務(wù)的工作才駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

行政管理體制改革是實(shí)現(xiàn)國

家現(xiàn)代建構(gòu)的必要手段30多年來，雖然行政管理體制改革取得了舉世矚目的偉大成就，但無論與經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成就比，還是與全國人民乃至全世界的期待比，中國行政管理體制一些重大的深層次問題與矛盾仍很突出，在有些地方和有些時(shí)候，甚至表現(xiàn)得比較尖銳激烈，已經(jīng)或正在成為引發(fā)國際國內(nèi)議論與爭端的因素，也已經(jīng)或正在成為威脅和諧社會建設(shè)、引發(fā)國際爭論或沖突的因素和力量。因此，如何正確認(rèn)識與處理行政管理體制改革與國家建構(gòu)的關(guān)系，不僅是困擾學(xué)界同仁的一個(gè)重要理論課題，也是關(guān)乎國家和社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)抉擇。根據(jù)現(xiàn)代國家建構(gòu)理論，雖然后發(fā)現(xiàn)代化國家由于歷史和現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜原因，其現(xiàn)代化國家建構(gòu)面臨的雙重歷史使命是以不同步、非均衡的形式實(shí)現(xiàn)的，但是，無論其追求國家獨(dú)立、民族解放的過程，還是其實(shí)現(xiàn)國家民主化的努力，都是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家建構(gòu)的必要條件和必經(jīng)階段。換言之，現(xiàn)代國家建構(gòu)的完成則是民族—國家建構(gòu)與民主—國家建構(gòu)的邏輯結(jié)果和最終目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，以保障公民各項(xiàng)民主權(quán)利充分發(fā)揮為重要目標(biāo)的行政管理體制的民主化改革，既是完成現(xiàn)代化國家建構(gòu)的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家建構(gòu)過程的必要環(huán)節(jié)。

之所以如此認(rèn)定二者關(guān)系，是因?yàn)闊o論中國行政管理體制改革的各項(xiàng)具體措施，還是其終極目標(biāo)，都是指向國家的現(xiàn)代化建構(gòu)。因此，中共十七大報(bào)告在涉及中國行政管理體制改革的目標(biāo)時(shí)，指出，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“到二○二○年全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)、國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列的國家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國家?！保?］由此不難看出，十七大報(bào)告所描述的行政管理體制改革的目標(biāo)，既包含對中國現(xiàn)代化國家建構(gòu)過程中民族—國家建構(gòu)的基本設(shè)想，也包括對民主—國家建構(gòu)目標(biāo)的愿景展望。

同樣，中共十七大報(bào)告在談到中國未來行政管理體制改革擬采取的重大舉措時(shí)，不但首先明確肯定行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)，而且詳細(xì)列舉了進(jìn)一步深化行政管理體制改革的各項(xiàng)重要措施:“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革?！保?］由此可以清晰地發(fā)現(xiàn)，中國行政管理體制改革的各項(xiàng)舉措明確指向簡政放權(quán)和國家民主化，致力于實(shí)現(xiàn)民主—國家的建構(gòu)目標(biāo)。

綜上所述，明確行政管理體制改革與國家建構(gòu)之間手段與目標(biāo)的關(guān)系，不但具有重要的理論意義，還具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。一方面，因行政管理體制改革本身即國家管理方式的改革，甚至是國家政權(quán)要素或結(jié)構(gòu)方式的調(diào)整，涉及的各種政治、經(jīng)濟(jì)利益更直接甚至更具根本性，更易引起人們特別是主流社會階層和利益集團(tuán)的抵制和抗拒。因而所遇到的困難與阻力往往也更多、更大。明確行政管理體制改革與國家現(xiàn)代化建構(gòu)之間手段與目標(biāo)的關(guān)系，有利于使全體社會公眾特別是主流社會階層和利益集團(tuán)清楚，行政管理體制改革只是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國家建構(gòu)的工具與手段，其根本目標(biāo)是國家的現(xiàn)代化建構(gòu)，特別是民主國家的建構(gòu)，從而把包括社會主流階層和利益集團(tuán)在內(nèi)的社會各階級、階層和利益集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)利益長遠(yuǎn)化、最大化。另一方面，明確二者之間手段與目標(biāo)的關(guān)系，有利于確保中國行政管理體制改革的目標(biāo)指向現(xiàn)代國家的建構(gòu)特別是民主—國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而減少國內(nèi)外各種敵對勢力詆毀和污蔑中國的口實(shí)，為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國富裕、民主、文明、現(xiàn)代化的目標(biāo)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

作者：陳延慶單位：聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院