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IT監(jiān)理的責(zé)任類型

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任可分為監(jiān)理職業(yè)責(zé)任和非職業(yè)責(zé)任兩大類，其中職業(yè)責(zé)任是由于監(jiān)理行業(yè)工作的性質(zhì)決定的，是行業(yè)工作特殊性所獨(dú)有的屬性，一般是指監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理委托合同中非故意的違約行為所承擔(dān)的民事責(zé)任;非職業(yè)責(zé)任則與監(jiān)理行業(yè)工作性質(zhì)和特點(diǎn)無(wú)關(guān)，它主要由監(jiān)理單位或監(jiān)理人員本身故意的違法行為造成，包括監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違法行為所承擔(dān)的行政責(zé)任，以及要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的嚴(yán)重違法行為所承擔(dān)的刑事責(zé)任。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作是一種團(tuán)體（或集體）的行為，這一點(diǎn)有別于其他的專業(yè)人士（如醫(yī)生、律師等）。我國(guó)的監(jiān)理體制推行的是總監(jiān)負(fù)責(zé)制，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組建項(xiàng)目監(jiān)理部，并代表監(jiān)理單位全權(quán)負(fù)責(zé)履行監(jiān)理合同中規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)?？偙O(jiān)理工程師在監(jiān)理服務(wù)中發(fā)揮重要的作用，但監(jiān)理服務(wù)的素質(zhì)最終是由監(jiān)理單位的整體服務(wù)來(lái)體現(xiàn)的。監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師之間，總監(jiān)理工程師和項(xiàng)目監(jiān)理部其他成員之間的約束機(jī)制對(duì)監(jiān)理工程師的法律責(zé)任具有很大的影響，因此，在法律責(zé)任的分擔(dān)方面，需要考慮這一方面的因素。民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任構(gòu)成了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的法律責(zé)任制度，這三種法律責(zé)任的性質(zhì)是不相同的，不能相互代替。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位作為企業(yè)法人，是信息化建設(shè)行為主體之一，其行為不僅受監(jiān)理委托合同的約束，一旦違約要承擔(dān)民事責(zé)任;同時(shí)還直接受國(guó)家法律法規(guī)和行政規(guī)章的約束，一旦違法還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，受到行政處罰;嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任，涉案的監(jiān)理人員、監(jiān)理單位及其法人代表要受到刑事追究和處罰。

職業(yè)責(zé)任

從法律法規(guī)和行政規(guī)章的角度出發(fā)，職業(yè)責(zé)任通常指的是民事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意或無(wú)意是鑒別信息系統(tǒng)工程監(jiān)理違法違規(guī)行為是否屬于職業(yè)責(zé)任承擔(dān)范圍的主要依據(jù)，導(dǎo)致職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是無(wú)意的，也就是說(shuō)監(jiān)理人員在自身的專業(yè)范圍內(nèi)由于疏忽或無(wú)意的行為導(dǎo)致了建設(shè)方（業(yè)主）或依賴于監(jiān)理服務(wù)的第三方的損失。例如，對(duì)于工程項(xiàng)目中存在的質(zhì)量隱患，監(jiān)理人員由于疏忽未進(jìn)行檢查或雖然進(jìn)行了檢查但未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而造成了損失，除了工程承包單位必須承擔(dān)工程項(xiàng)目的質(zhì)量責(zé)任外，監(jiān)理工程師也需承擔(dān)自身的民事責(zé)任。但是，如果監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)了工程中的隱患但出于某種原因故意隱瞞從而造成損失的話，監(jiān)理工程師需要承擔(dān)的責(zé)任就超出了民事責(zé)任的范疇。監(jiān)理的民事責(zé)任可以分為兩類:過(guò)失責(zé)任人非圣賢，安能無(wú)過(guò)。過(guò)失責(zé)任是指監(jiān)理工程師沒(méi)有履行其作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)該履行的責(zé)任，或是做了作為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員不應(yīng)該做的事，而這些過(guò)失恰恰造成了建設(shè)方（業(yè)主）或第三方的損失，因此，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事?lián)p害賠償責(zé)任;合同責(zé)任合同責(zé)任是指信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人員作為監(jiān)理合同當(dāng)事人的一方違背了合同的規(guī)定，沒(méi)有適當(dāng)?shù)芈男泻贤?guī)定的義務(wù)從而給另一方造成了損害，因此，必須依據(jù)監(jiān)理合同承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。與民事責(zé)任相對(duì)應(yīng)的是民事賠償?！逗贤ā返?1章“委托合同”第406條規(guī)定:有償?shù)奈泻贤?，因受托人造成損失的，委托人可以要求賠償損失受托人超越權(quán)限給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。監(jiān)理單位在監(jiān)理合同責(zé)任期內(nèi)的委托合同義務(wù)，無(wú)論如何細(xì)分和描述，都可以歸結(jié)為《合同法》中闡述的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收加上咨詢服務(wù)。監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中違反監(jiān)理合同，或者由于過(guò)錯(cuò)侵害了委托方的利益，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。界定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位民事賠償責(zé)任的主要因素包括三方面:監(jiān)理單位存在過(guò)錯(cuò);委托單位造成了經(jīng)濟(jì)損失;監(jiān)理單位的過(guò)錯(cuò)與委托單位的經(jīng)濟(jì)損失存在著因果關(guān)系。賠償金額的多少根據(jù)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局制訂的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》標(biāo)準(zhǔn)條件26條約定，監(jiān)理單位對(duì)委托人的“累計(jì)賠償不應(yīng)超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬的總額（除稅金）”。

行政責(zé)任

從法律的角度出發(fā)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的非職業(yè)責(zé)任通常指的是行政責(zé)任和刑事責(zé)任。從職業(yè)性質(zhì)的角度出發(fā)，主觀上的有意是判定監(jiān)理需要承擔(dān)非職業(yè)責(zé)任的主要依據(jù)，即導(dǎo)致非職業(yè)責(zé)任損害的主觀原因必須是有意的。行政法上的“行政”一詞，特指國(guó)家行政，是行政主體依法行使行政職權(quán)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)，其核心是國(guó)家的組織和管理活動(dòng)。行政法律行為簡(jiǎn)稱行政行為，與民事法律行為相對(duì)稱，是指行政主體行使行政權(quán)力，產(chǎn)生法律效果以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目的的行為。行政處罰是我國(guó)行政法中最重要、影響最廣泛的制度之一。行政處罰作為一種以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的制裁性手段，起著舉足輕重的作用。行政處罰就是指行政機(jī)關(guān)或者其他權(quán)力機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相關(guān)人給予法律制裁的行為。它是政府在管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)中，為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)生活秩序的正常而實(shí)施的一種具體行政行為。

1.監(jiān)理單位的行政責(zé)任《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》第19條規(guī)定:“監(jiān)理單位不得偽造、轉(zhuǎn)讓、出賣《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，不得轉(zhuǎn)讓或越級(jí)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。對(duì)違反本條規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予責(zé)令改正、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、取消資質(zhì)的處分。”由此可以看出，監(jiān)理單位承擔(dān)行政責(zé)任的構(gòu)成要件，在主觀方面，行為是故意的，如果沒(méi)有故意就不會(huì)受到行政處罰;在客觀方面，監(jiān)理單位自身必須存在以下不規(guī)范行為:超越本單位資質(zhì)承攬工程;轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù);偽造資質(zhì)證書或以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程;轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書，或允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程;未取得資質(zhì)證書承攬工程。

2.監(jiān)理工程師的行政責(zé)任除了監(jiān)理單位要為其在監(jiān)理活動(dòng)中的違約行為和違法行為承擔(dān)行政責(zé)任，受到行政處罰以外，如果監(jiān)理工程師個(gè)人違反有關(guān)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，同樣也要受到相應(yīng)的行政處罰。《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》第15條規(guī)定:監(jiān)理工程師有下列行為，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、撤銷登記、吊銷《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格證書》的處分:未經(jīng)登記從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù);以不正當(dāng)手段取得資格證書;以個(gè)人名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù);因個(gè)人過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。刑事責(zé)任在當(dāng)前不規(guī)范的信息系統(tǒng)工程市場(chǎng)中，部分工程承包商在工程招標(biāo)中違背規(guī)則，以超低價(jià)中標(biāo)后，便想通過(guò)偷工減料、降低工程質(zhì)量、無(wú)根據(jù)地增加工程量等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)“失之東隅、收之桑榆”的目的，此時(shí)監(jiān)理人員如果立場(chǎng)不堅(jiān)定，缺乏職業(yè)道德、喪失誠(chéng)信原則，就很有可能被主動(dòng)射過(guò)來(lái)的“糖衣炮彈”俘獲。還有少數(shù)監(jiān)理從業(yè)人員本身就心術(shù)不正，在監(jiān)理工作中不講立場(chǎng)原則，墮落腐化，要么主動(dòng)和少數(shù)不規(guī)范的施工承包單位沆瀣一氣，要么向工程承包單位“吃拿卡要”。監(jiān)理人員如果與承包商相互串通、弄虛作假造成工程質(zhì)量不合格，發(fā)生重大事故或損失，就構(gòu)成了犯罪，則必然會(huì)依據(jù)刑法來(lái)追究涉案監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的刑事責(zé)任?！督ㄖā返?9條規(guī)定:工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑企業(yè)串通、弄虛作假、降低工程質(zhì)量構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?37條規(guī)定:建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以上十年以下有期徒型，并處罰金。這就是所謂的犯了“工程重大安全事故罪”，即當(dāng)監(jiān)理單位故意串通或指令工程承包單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)或施工時(shí)，造成重大安全事故，就構(gòu)成“工程重大安全事故罪”，會(huì)被追究刑事責(zé)任。監(jiān)理單位犯“工程重大安全事故罪”的構(gòu)成要件:首先，在主觀方面，監(jiān)理單位對(duì)重大安全事故的發(fā)生必須存在主觀上的故意，為了達(dá)到自己的私利而與建設(shè)單位或者承包單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量;其次，在客觀方面，必須產(chǎn)生了重大安全事故的后果。如果沒(méi)有嚴(yán)重?fù)p失的后果，即使故意實(shí)施了這些行為也不構(gòu)成本罪。