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一、瑞典教育創(chuàng)新

瑞典位于北歐斯堪的納維亞半島東北部，是一個(gè)面積為45萬(wàn)平方公里、人口不到920萬(wàn)人的“小國(guó)”。但就是這樣一個(gè)歐洲“小國(guó)”，其科技研發(fā)與創(chuàng)新能力卻譽(yù)滿(mǎn)全球。在歷史上，瑞典出現(xiàn)了諸如發(fā)明家阿爾佛雷德•諾貝爾和植物分類(lèi)學(xué)家林奈等世界知名的科學(xué)家。誕生了伽馬刀技術(shù)、電腦鼠標(biāo)、防滑機(jī)車(chē)、網(wǎng)絡(luò)電話(huà)軟件、心電圖記錄儀和汽車(chē)安全帶等具有深遠(yuǎn)影響的創(chuàng)新產(chǎn)品。它培育了如愛(ài)立信、沃爾沃、ABB、伊萊克斯、薩博等享譽(yù)全球的國(guó)際化企業(yè)。悠久深厚的創(chuàng)新文化，融合了現(xiàn)代意識(shí)的瑞典，創(chuàng)新一一直走在世界的前列。根據(jù)歐洲創(chuàng)新記分牌(EuropeanInnovationScoreboard，EIS)在基于結(jié)構(gòu)框架、研發(fā)投入、創(chuàng)新型企業(yè)的數(shù)量、創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新等綜合因素后所作出的創(chuàng)新排名顯示，瑞典創(chuàng)新績(jī)效的得分在最近十年里普遍高于美國(guó)、加拿大、日本及歐盟的其它國(guó)家。在國(guó)際頂尖商學(xué)院英思雅德(INSEAD)和印度工業(yè)聯(lián)合會(huì)(CII)于2010年3月聯(lián)合的2010年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)報(bào)告中，冰島、瑞典和中國(guó)香港位列指數(shù)榜前三名①。近年來(lái)，瑞典在創(chuàng)新方面的優(yōu)異表現(xiàn)也迅速地提升了其國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。瑞典不僅在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求得了生存與發(fā)展，并且一躍成為在科技領(lǐng)域處于世界先進(jìn)地位的強(qiáng)國(guó)。可以說(shuō)，瑞典在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面奇跡般的崛起很大程度上來(lái)自于它對(duì)創(chuàng)新的重視。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，瑞典政府和企業(yè)就大幅度地增加了對(duì)科技創(chuàng)新方面的投入。1997年，瑞典用于研發(fā)的投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3．9，在歐洲國(guó)家中處于前列。其中，企業(yè)投入68，政府投入32，投資領(lǐng)域主要分布在交通、通訊以及制藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)①。到了2O世紀(jì)末，瑞典對(duì)于知識(shí)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入也開(kāi)始得N／Jn強(qiáng)。根據(jù)瑞典統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年瑞典用于研發(fā)的投入達(dá)到了1040億瑞典克朗，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3．9。從世界各主要發(fā)達(dá)國(guó)家的研發(fā)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重來(lái)看，只有以色列的研發(fā)(4．5)投入高于瑞典②。對(duì)于這樣一個(gè)以創(chuàng)新著稱(chēng)的國(guó)度而言，高等教育機(jī)構(gòu)始終作為瑞典創(chuàng)新戰(zhàn)略中的重要組成部分，在瑞典創(chuàng)新體系中扮演著重要角色。同時(shí)，瑞典支持大學(xué)中的跨學(xué)科研究，以保持在解決復(fù)雜性和系統(tǒng)性問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)推動(dòng)高等教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的互動(dòng)，以及跨部門(mén)、跨學(xué)科、跨國(guó)度的人才交流。目前，瑞典高等教育機(jī)構(gòu)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額的一半以上來(lái)自于政府的科學(xué)研究撥款以及其它的直接撥款，其余部分來(lái)自各種研究基金會(huì)的資助。多年來(lái)，在瑞典大學(xué)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，投向醫(yī)學(xué)、工程科學(xué)和自然科學(xué)領(lǐng)域的占70以上?？傮w上看，瑞典政府主要通過(guò)兩種手段來(lái)提升大學(xué)的創(chuàng)新能力。一是不斷地發(fā)展和完善創(chuàng)新政策體系，在不同的階段以側(cè)重點(diǎn)不同的政策使大學(xué)的研究和創(chuàng)新符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。二是以機(jī)構(gòu)改革和制度創(chuàng)新的形式，加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部不同學(xué)科之間的合作研發(fā)與創(chuàng)新，從而提升了大學(xué)的創(chuàng)新能力。

二、瑞典創(chuàng)新政策體系對(duì)大學(xué)研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)的引導(dǎo)

2O世紀(jì)4O年代，為了提升企業(yè)生產(chǎn)效率和技術(shù)進(jìn)步，瑞典在早期的技術(shù)政策中，就已經(jīng)意識(shí)到以國(guó)家資助的形式加強(qiáng)大學(xué)內(nèi)部的研究活動(dòng)。其中具有代表性的是1943年成立的瑞典技術(shù)研究委員會(huì)(SwedishTechnicalResearchCouncil，TFR)。該委員會(huì)成為瑞典歷史上第一個(gè)對(duì)全社會(huì)的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行資金支持的政府機(jī)構(gòu)。其中最主要的職責(zé)就是對(duì)大學(xué)進(jìn)行投資，由大學(xué)來(lái)實(shí)施新的研發(fā)計(jì)劃。正如TorstenNybom所指出：“作為一種正式的研究與技術(shù)政策，與政府直接投資于某個(gè)具體的研究機(jī)構(gòu)的方式不同，政府將技術(shù)研究委員會(huì)的成立及運(yùn)行作為研究政策的一種渠道，就意味著它會(huì)將主要的資源給那些受雇于大學(xué)的研究人員。”@20世紀(jì)6o年代末期至7O年代，在瑞典社會(huì)政府執(zhí)政時(shí)期，瑞典開(kāi)始借助技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策兩大政策體系對(duì)技術(shù)進(jìn)步、研究發(fā)展和創(chuàng)新等活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。當(dāng)時(shí)的政策對(duì)于大學(xué)研究的影響主要體現(xiàn)在政府對(duì)各個(gè)大學(xué)投資的進(jìn)一步加大，以及以國(guó)家投資的名義建立各種研究資助機(jī)構(gòu)。如設(shè)立國(guó)家所有制的瑞典發(fā)展公司(SwedishDevelopmentCompany)，瑞典投資銀行(SwedishInvestmentBank)，瑞典技術(shù)發(fā)展國(guó)家委員會(huì)(theSwedishNa—tionalBoardforTechnicalDevelopment，STU)等。

這些機(jī)構(gòu)一方面體現(xiàn)了瑞典政府試圖用政策手段來(lái)規(guī)劃、資助和影響大學(xué)內(nèi)部的研究與創(chuàng)新活動(dòng)，另一方面也在客觀上促進(jìn)了大學(xué)創(chuàng)新能力的提升，加強(qiáng)了各個(gè)大學(xué)之間的聯(lián)系與合作。尤其是為推動(dòng)大學(xué)與隸屬于政府部門(mén)之間的科研機(jī)構(gòu)的合作研究奠定了基礎(chǔ)。在整個(gè)2O世紀(jì)8o年代和90年代，瑞典的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)型，在新自由主義理論和新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，瑞典政府適時(shí)調(diào)整政策，更加強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為主的自由主義、減少對(duì)信用市場(chǎng)的管制等政策行為。1993年至1994年，瑞典政府成立了許多旨在資助研發(fā)活動(dòng)、加強(qiáng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)系的基金會(huì)。在技術(shù)政策方面，較為重要的是成立了瑞典戰(zhàn)略研究基金會(huì)以及知識(shí)與卓越基金會(huì)等①。面對(duì)全球市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，創(chuàng)新能力日益成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵。進(jìn)入21世紀(jì)后，在整合原有產(chǎn)業(yè)政策和研究政策的基礎(chǔ)上，瑞典的創(chuàng)新政策更為重視政府、企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)之間的緊密聯(lián)系與合作，同時(shí)也將更多的資金投入到以新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)品為代表的領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)之后，瑞典政府對(duì)于研發(fā)與創(chuàng)新的投入逐年增加，其創(chuàng)新政策不僅重視提升中小型企業(yè)的創(chuàng)新能力，更注重科學(xué)研究的國(guó)際化，通過(guò)促進(jìn)跨學(xué)科的創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)一步完善其國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。為了使科技成果快速商業(yè)化，2005年至2008年，瑞典政府增加1．2億克朗用于汽車(chē)、航空航天以及環(huán)境技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。對(duì)教育持續(xù)增加投入，它激發(fā)了每個(gè)人的潛力，從而創(chuàng)造一個(gè)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的知識(shí)社會(huì)。為此，瑞典政府將為培養(yǎng)研究生增撥5．21億克朗的資金，為培養(yǎng)年輕研究人員(博士后)增加1．5億克朗，并且優(yōu)先考慮那些研究實(shí)力強(qiáng)、研發(fā)環(huán)境優(yōu)越的大學(xué)。2000年9月，由瑞典議會(huì)審議通過(guò)的《研究政策法案》成為進(jìn)入新世紀(jì)后瑞典實(shí)施創(chuàng)新計(jì)劃的主要政策依據(jù)。該法案針對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)中存在的創(chuàng)新能力不足以及研究人員匱乏的現(xiàn)狀，提出要加強(qiáng)瑞典高等教育機(jī)構(gòu)，尤其是研究型大學(xué)的基礎(chǔ)研究。加大對(duì)研究生教育的投入，提高研究生教育的質(zhì)量。

改變大學(xué)專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)科分類(lèi)過(guò)細(xì)的狀況。提出鼓勵(lì)開(kāi)展跨專(zhuān)業(yè)、多學(xué)科的聯(lián)合研究，特別是針對(duì)已有的研究?jī)?yōu)勢(shì)開(kāi)展進(jìn)一步的探索，如生物、信息技術(shù)、新型材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域。在該法案的支持下，瑞典成立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)創(chuàng)新政策實(shí)施的國(guó)家創(chuàng)新局，進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新政策的運(yùn)行體系②。與《研究政策法案》同時(shí)通過(guò)瑞典議會(huì)審議的還有《創(chuàng)新體系中的研究開(kāi)發(fā)與合作》政策文件。如果說(shuō)前者提出要建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)實(shí)施創(chuàng)新政策及其相關(guān)計(jì)劃，那么后者重點(diǎn)則是進(jìn)一步明確國(guó)家創(chuàng)新局的性質(zhì)、功能和職責(zé)范圍。按照規(guī)定，國(guó)家創(chuàng)新局作為政府部門(mén)內(nèi)部最主要的一個(gè)科研資助機(jī)構(gòu)，將接受來(lái)自科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)、私立研究機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)所提交的項(xiàng)目申請(qǐng)，在通過(guò)審核之后給予一定的經(jīng)費(fèi)資助uJ。2004年5月，瑞典工業(yè)與貿(mào)易部和教育與科學(xué)部共同制定了一個(gè)重要的政策文件——《創(chuàng)新瑞典》，該文件也是瑞典歷史上第一份與創(chuàng)新有關(guān)的政府白皮書(shū)?！秳?chuàng)新瑞典》所設(shè)定的目標(biāo)是將瑞典建設(shè)成為歐洲最具競(jìng)爭(zhēng)力、最有活力、以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)自然離不開(kāi)繼續(xù)改革和發(fā)展瑞典的大學(xué)，以及提升大學(xué)的創(chuàng)新能力。為此，《創(chuàng)新瑞典》在其列舉的四大主要任務(wù)中——?jiǎng)?chuàng)新知識(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新公共投資和創(chuàng)新人民，將教育排在了第一位。提出要力爭(zhēng)使瑞典的教育和研究保持世界先進(jìn)水平，集中所有資源用于瑞典大學(xué)中具有優(yōu)勢(shì)的研究領(lǐng)域，充分把握由全球化所帶來(lái)的各種機(jī)遇，充分利用全球市場(chǎng)提升瑞典大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力①。為了增強(qiáng)瑞典的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在瑞典教育與科學(xué)部的提議之下，瑞典議會(huì)審議批準(zhǔn)了關(guān)于下一個(gè)四年的瑞典國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的總體政策與規(guī)劃文件，其中包括政府科研投入預(yù)算、指導(dǎo)原則以及重點(diǎn)資助領(lǐng)域等內(nèi)容。

《2009—2012年的科研預(yù)算法案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《法案》)于2008年1o月頒布，其主要內(nèi)容如下：第一，大幅度增加科研經(jīng)費(fèi)?！斗ò浮分赋?，在全球化背景下，瑞典國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高要建立在增加產(chǎn)品的科技含量和加強(qiáng)外貿(mào)出口的基礎(chǔ)上，科研與創(chuàng)新是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。同時(shí)，科研也是解決溫室氣體效應(yīng)、能源危機(jī)以及大規(guī)模傳染病等一系列社會(huì)問(wèn)題的最有效的途徑?；谝陨蠎?zhàn)略原則，瑞典政府計(jì)劃2009年至2012年期間增加科研經(jīng)費(fèi)約150億瑞典克朗。瑞典政府已經(jīng)為2009年至2012年的研究和創(chuàng)新?lián)芸?億瑞典克朗(約合6．16億美元)，該金額是之前預(yù)算的兩倍②。第二，加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)的科研力量。瑞典政府認(rèn)為大學(xué)等高等教育部門(mén)不僅是瑞典人才的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)是瑞典公共科研的最主要力量，進(jìn)一步發(fā)展大學(xué)基礎(chǔ)科研將對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界保持高水平的研發(fā)投入和創(chuàng)新活動(dòng)具有重要意義?！斗ò浮诽岢觯髮W(xué)的研究撥款增長(zhǎng)的份額最大，將在4年內(nèi)增長(zhǎng)44億瑞典克朗。第三，增加戰(zhàn)略性科研與基礎(chǔ)研究基金。《法案》提出，將通過(guò)國(guó)家創(chuàng)新局和國(guó)家研究理事會(huì)增加對(duì)戰(zhàn)略性研究和基礎(chǔ)研究的投入，未來(lái)4年中增加總額達(dá)到l3億瑞典克朗。2007年，瑞典研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)總額超過(guò)1100億瑞典克朗，占GDP的3．58，比2005年增長(zhǎng)120億瑞典克朗。其中企業(yè)研發(fā)投入占總量的74，約為814億瑞典克朗；高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入占21，約為235億瑞典克朗；政府機(jī)構(gòu)如各事業(yè)署、各省市研發(fā)資助機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入占5，約為53億瑞典克朗；私有非盈利機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入占0．16O，約為l_77億瑞典克朗。可以看出，與其它國(guó)家不同，在整個(gè)20世紀(jì)9O年代之前，瑞典并沒(méi)有關(guān)于“創(chuàng)新政策”的概念。盡管瑞典在歷史上很早就意識(shí)到創(chuàng)新的重要性，并對(duì)新知識(shí)的產(chǎn)生與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的相關(guān)性有著廣泛的認(rèn)可，但實(shí)際上，瑞典的政策議程主要沿著兩個(gè)方向前進(jìn)。一是旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，二是旨在提升科技創(chuàng)新能力的研究政策。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，瑞典國(guó)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的創(chuàng)新政策。

然而，在最近十多年里，特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，受到創(chuàng)新理論研究的影響，創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，特別是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理念迅速地進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和經(jīng)濟(jì)政策的視野中，瑞典也開(kāi)始運(yùn)用宏觀的創(chuàng)新戰(zhàn)略及一系列政策發(fā)展機(jī)制來(lái)加強(qiáng)不同政策領(lǐng)域之問(wèn)更為有效的合作。自2000年9月公布的《研究政策法案》開(kāi)始，瑞典先后一系列致力于創(chuàng)新的政策文件，逐漸完善創(chuàng)新戰(zhàn)略及其政策實(shí)施機(jī)制。而大學(xué)對(duì)于瑞典創(chuàng)新體系的重要作用依舊在上述政策文件中得到充分的反映。同時(shí)，伴隨瑞典加入歐盟以及“里斯本戰(zhàn)略”的實(shí)施，大學(xué)在瑞典創(chuàng)新政策體系中所起的作用將會(huì)更加明顯。

三、國(guó)家創(chuàng)新局與瑞典大學(xué)創(chuàng)新能力的提升

隨著產(chǎn)業(yè)部和就業(yè)與通信部的成立，瑞典公共科研資助機(jī)構(gòu)的管理體系在2000年之后出現(xiàn)了巨大的變革。2001年，瑞典政府根據(jù)《研究與政策法案》的要求，將過(guò)去分散在各個(gè)政府部門(mén)的職能重新整合之后，成立國(guó)家創(chuàng)新局，對(duì)瑞典具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域?qū)嵤?yīng)用開(kāi)發(fā)。國(guó)家創(chuàng)新局主要使命是將瑞典發(fā)展成為世界領(lǐng)先的創(chuàng)新型國(guó)家，平時(shí)的工作重點(diǎn)是不斷完善創(chuàng)新政策體系。但必須注意的是，雖然瑞典國(guó)家創(chuàng)新局的局長(zhǎng)由政府指定，但是國(guó)家創(chuàng)新局卻保持著相當(dāng)大的獨(dú)立性。國(guó)家創(chuàng)新局會(huì)定期與政府各部門(mén)保持溝通，確立研發(fā)項(xiàng)目。在經(jīng)費(fèi)使用方面，政府只支配其中大約2O研發(fā)經(jīng)費(fèi)，80研發(fā)經(jīng)費(fèi)則由國(guó)家創(chuàng)新局在聽(tīng)取各領(lǐng)域代表的意見(jiàn)基礎(chǔ)上獨(dú)立支配。由此可見(jiàn)，國(guó)家創(chuàng)新局具有很大的相對(duì)獨(dú)立性，不太容易受到政府決策的影響。同時(shí)，在瑞典的政府體系中，由于各個(gè)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小，因此，對(duì)于下屬機(jī)構(gòu)的依賴(lài)性很強(qiáng)，許多創(chuàng)新政策的具體執(zhí)行都是通過(guò)如國(guó)家創(chuàng)新局這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。國(guó)家創(chuàng)新局的使命是對(duì)所有的私人和公共部門(mén)在研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)的需求方面提供資助。其它活動(dòng)則包括促進(jìn)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間加強(qiáng)合作、提升信息的共享與知識(shí)成果的擴(kuò)散傳播。特別是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的資助、通過(guò)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和前沿技術(shù)的評(píng)估等手段，對(duì)創(chuàng)新政策的發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)。在國(guó)家創(chuàng)新局成立之后頒布了戰(zhàn)略創(chuàng)新規(guī)劃，提出將創(chuàng)新作為瑞典經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。通過(guò)構(gòu)建高效率的創(chuàng)新系統(tǒng)，開(kāi)展以問(wèn)題為中心的研究，注重產(chǎn)業(yè)、科技、政策三者之間的互動(dòng)，提高國(guó)家研發(fā)投入的回報(bào)。

在贊助的項(xiàng)目領(lǐng)域方面，國(guó)家創(chuàng)新局將如下領(lǐng)域作為重點(diǎn)資助對(duì)象：一是高端制造業(yè)和材料研究，這已占據(jù)產(chǎn)業(yè)主要部分。二是交通，包括對(duì)新型交通方式的研究，以及對(duì)交通系統(tǒng)的政策研究。三是信息技術(shù)。四是生物技術(shù)。五是職業(yè)生活，包括管理體制的創(chuàng)新、工作環(huán)境的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)某個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新①。由于瑞典的大部分基礎(chǔ)研究都發(fā)生在大學(xué)、大學(xué)學(xué)院和研究所，因此，高等教育機(jī)構(gòu)成為企業(yè)與社會(huì)在基礎(chǔ)研究和研發(fā)領(lǐng)域中的主要研究資源。在與研發(fā)與創(chuàng)新有關(guān)的聯(lián)合項(xiàng)目中通常都會(huì)有合作。為了加強(qiáng)這種高等教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)界之間的合作機(jī)制，瑞典通過(guò)一些國(guó)家資助計(jì)劃進(jìn)一步刺激研究成果的商業(yè)化，以及大學(xué)中創(chuàng)新型企業(yè)的衍生。其中一個(gè)重要計(jì)劃就是于2006年啟動(dòng)的創(chuàng)新卓越中心。該計(jì)劃由創(chuàng)新局撥款。第一期計(jì)劃撥款2．8億瑞典克朗，撥款周期從2006年持續(xù)至2015年。第二期計(jì)劃撥款1O．5億瑞典克朗，從2007年持續(xù)至2016年②。所謂創(chuàng)新卓越中心，就是建立在各個(gè)研究型大學(xué)中，為加強(qiáng)大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界、政府三者之間在創(chuàng)新和研發(fā)合作領(lǐng)域中的長(zhǎng)期合作而成立的機(jī)構(gòu)。該計(jì)劃首先通過(guò)創(chuàng)新卓越中心建立一個(gè)有效的論壇機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)各部門(mén)之間的廣泛討論，推動(dòng)新知識(shí)和新技術(shù)形成新的產(chǎn)品和服務(wù)。隨后在瑞典各主要大學(xué)中計(jì)劃建成25個(gè)優(yōu)秀的創(chuàng)新卓越中心，重點(diǎn)資助生物制藥、信息通訊、交通等重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)面向其它基礎(chǔ)研究，確保在前沿知識(shí)和技術(shù)的推動(dòng)下產(chǎn)生新的產(chǎn)品、服務(wù)和流程。從2004年到2008年，國(guó)家創(chuàng)新局已經(jīng)創(chuàng)立19個(gè)這樣的創(chuàng)新卓越中心。

該機(jī)構(gòu)由國(guó)家創(chuàng)新局、大學(xué)、企業(yè)共同建立，一般以一所大學(xué)為該機(jī)構(gòu)的所在地，周邊其它大學(xué)廣泛參與進(jìn)來(lái)。每個(gè)中心的建設(shè)期為10年，投資預(yù)算總額大約為2300萬(wàn)歐元，其中700萬(wàn)歐元由國(guó)家創(chuàng)新局提供，其它部分則由企業(yè)和大學(xué)出資。創(chuàng)新卓越中心擁有自己的管理委員會(huì)，主要由企業(yè)代表組成。每一個(gè)創(chuàng)新卓越中心還有一個(gè)負(fù)責(zé)人，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行和管理起主導(dǎo)作用。伴隨著創(chuàng)新卓越中心網(wǎng)絡(luò)的形成，大學(xué)的知識(shí)轉(zhuǎn)移過(guò)程也將變得更為容易。值得注意的是，在此計(jì)劃中，國(guó)家創(chuàng)新局并不是合作方，而只是為各方參與者提供一個(gè)基礎(chǔ)性的合作框架，在計(jì)劃初期幫助大學(xué)與企業(yè)處理一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

四、啟示

近現(xiàn)代歷史上誕生的第一所研究型大學(xué)當(dāng)屬1810年成立的德國(guó)柏林大學(xué)，它開(kāi)創(chuàng)了大學(xué)“研究與教學(xué)”相結(jié)合的先河，從而使第二次工業(yè)革命中的德國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保持全球最高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。隨后，這一理念被引入美國(guó)并直接催生約翰•霍普金斯大學(xué)的建立。而美國(guó)著名的威斯康辛思想、《莫里爾法案》的頒布、贈(zèng)地學(xué)院的產(chǎn)生，大學(xué)理念的每一次變遷都有力地推動(dòng)了現(xiàn)代大學(xué)功能的演進(jìn)與完善，標(biāo)志著大學(xué)地位的提升與增強(qiáng)，從而形成以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大基本功能于一身的穩(wěn)定發(fā)展模式。中國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)已歷經(jīng)百年的發(fā)展，回顧中國(guó)大學(xué)發(fā)展的歷程，無(wú)不與每個(gè)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題緊密相連。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，“創(chuàng)新”成為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。在這樣的背景之下，如何持續(xù)有效地提升高等教育機(jī)構(gòu)，尤其是研究型大學(xué)的創(chuàng)新能力，不僅是研究型大學(xué)自身發(fā)展的需要，也是必需承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。研究型大學(xué)的創(chuàng)新能力與國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)發(fā)展、人的需求緊密結(jié)合，它提供強(qiáng)有力的智力資源和知識(shí)基礎(chǔ)，在國(guó)家的創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著重要的作用。

目前，我國(guó)僅在大學(xué)從事科技研究的人員大約為80萬(wàn)，占全國(guó)科技人員總量的26，從事科技活動(dòng)的人員達(dá)30萬(wàn)，承擔(dān)各類(lèi)科技課題10余萬(wàn)項(xiàng)。全國(guó)大學(xué)的研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)6000個(gè)，并擁有百多所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家工程技術(shù)研究中心①。無(wú)論是從大學(xué)參與創(chuàng)新活動(dòng)的數(shù)量，還是從大學(xué)與其它社會(huì)部門(mén)的聯(lián)合研發(fā)頻率來(lái)講，大學(xué)對(duì)于中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展起著不可替代的作用。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我國(guó)大學(xué)的研發(fā)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和總體規(guī)模在不斷膨脹，但是，質(zhì)量和效益并沒(méi)有得到顯著提升。在條塊分割的現(xiàn)狀下，大學(xué)難以組織實(shí)施一些對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的創(chuàng)新項(xiàng)目。各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)于行政部門(mén)有著很強(qiáng)的依賴(lài)性，為大學(xué)創(chuàng)新系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重組和優(yōu)化設(shè)置了層層障礙。

同時(shí)，國(guó)家對(duì)于大學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)的政策引導(dǎo)作用尚不明顯，研究型大學(xué)與其它創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的分工合作和資源互補(bǔ)機(jī)制并沒(méi)有真正建立起來(lái)。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家提升大學(xué)創(chuàng)新能力的一些舉措，我們似乎能夠從中找到一些可資借鑒的做法。如英國(guó)的高等教育與產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(TheCouncilforHigherEducationandIndustry，CHEI)的成立，就使企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)組織之間有了溝通和合作的平臺(tái)。美國(guó)威斯康辛大學(xué)麥迪遜分校在2002年成立多學(xué)科合作研究中心，它整合多個(gè)學(xué)科的資源進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)。本文所提到的瑞典“創(chuàng)新卓越中心”更加凸顯大學(xué)在推動(dòng)新知識(shí)和新技術(shù)形成過(guò)程中的推動(dòng)作用。大學(xué)的創(chuàng)新活動(dòng)，一方面要考慮作為高等教育機(jī)構(gòu)自身的特點(diǎn)，另一方面則要合理確定研究的課題與發(fā)展重點(diǎn)。因此，國(guó)家必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，增加研究型大學(xué)中基礎(chǔ)研究的比例，重點(diǎn)支持大學(xué)的基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)大學(xué)與其它產(chǎn)業(yè)部門(mén)之問(wèn)的應(yīng)用研究，建立大學(xué)一產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的合作機(jī)制。