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一、改革開放初期科學教育政策分析

1978年．在全國科學大會上，鄧小平明確提出“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”的著名論斷，并指出“四個現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學技術(shù)的現(xiàn)代化”，強調(diào)“科技人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育，抓科技必須同時抓教育．大力發(fā)展科學研究事業(yè)和科學教育事業(yè)”。C1]在這些思想的指導下，科學教育在“”后迅速得以恢復和發(fā)展。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是我國教育史上的一座里程碑，它標志著教育的發(fā)展到了一個向現(xiàn)代化、科學化道路邁進的新起點。它明確提出“社會主義建設(shè)必須依靠教育”，把教育提高到了前所未有的高度，從根本上保障了教育在國家發(fā)展中的地位。盡管《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中沒有明確指出科學教育的地位和發(fā)展等問題，但是因為科學教育是整個教育事業(yè)的重要組成部分，并且在改革開放后，我國確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國策，而經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展又急需大量掌握先進科技的人才，這就從根本上保障了科學教育在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出，要建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和科技體制相適應(yīng)的教育體制。使我國的教育發(fā)展適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要．在規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上協(xié)調(diào)發(fā)展，教育管理體制、投人體制和辦學體制及相應(yīng)制度要不斷深化。[23《中國教育改革和發(fā)展綱要》是在鄧小平南巡重要講話的發(fā)表和黨的“十四大”召開后頒布實施的關(guān)于教育改革的重要文件．它確立了教育事業(yè)的發(fā)展必須要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的指導原則，標志著我國的教育事業(yè)進入到了建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制的新階段．成為指導20世紀90年代我國教育改革和發(fā)展最重要的文件，對促進教育事業(yè)的全面發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。隨著國家建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟方針的確立，經(jīng)濟在國家發(fā)展中的地位日益突顯，科學教育作為培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，進而促進科技發(fā)展的作用也日益得到強化。科學教育作為培養(yǎng)學生科學素養(yǎng)和技能的途徑也逐漸受到重視。改革開放初期的兩個重要的教育文件都與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟密切相關(guān)，具有強烈的經(jīng)濟體制改革的背景，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是在經(jīng)濟改革試點取得成功的前提下出臺的，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》更是伴隨著國家向建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的過渡而頒布的。[教育政策的這種濃郁的經(jīng)濟改革背景雖然在提高科學教育的地位，改變改革開放前科學教育的政治化傾向等方面起到了重要的作用，有利于科學教育的進步和健康發(fā)展，但是，將科學教育，甚至整個教育定性為經(jīng)濟發(fā)展的手段嚴重限制了人們對科學教育的正確認識．進而對科學教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一些不良的影響。比如，由于過度強調(diào)科學教育的經(jīng)濟功能，我國的科學教育中存在只重視科學知識灌輸．而忽視科學方法和科學素養(yǎng)的培養(yǎng)的弊?。河捎谶^度強調(diào)科學教育的客觀性和科學性．而忽視了科學教育所具有的人文性和精神性，致使我國教育中存在文理溝通缺乏，治文者蔑視科學，學理者輕視人文的狀況。

二、2O世紀90年代中后期我國科學教育政策

隨著對教育認識的逐步深入。人們逐漸拋棄了改革開放初期過于強調(diào)教育的經(jīng)濟功能，忽視教育的人文功能的傾向，逐漸認識到教育是一項系統(tǒng)的培養(yǎng)人的工程．科學教育作為教育的組成部分，也不僅僅是為了教授學生科學知識，而是培養(yǎng)和提高學生的知識、方法、素養(yǎng)。于是，教育政策逐漸從強調(diào)教育的經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)向培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人，強調(diào)素質(zhì)教育上來。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》中，明確提出要以素質(zhì)教育為核心，激發(fā)學生獨立思考和創(chuàng)新的意識，培養(yǎng)學生的科學精神和創(chuàng)新思維習慣，重視培養(yǎng)學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力等。明確將科學精神的培養(yǎng)作為教育的目標，改變了以往的教育政策過于注重傳授知識而忽視對科學精神的培養(yǎng)的弊端。此外，決議中提出要以素質(zhì)教育為核心，并將素質(zhì)教育的內(nèi)涵和實施要求具體化，這有利于克服以往科學教育中過于強調(diào)科學教育的政治功能、經(jīng)濟功能而忽視從兒童自身全面和諧發(fā)展的角度對科學教育進行定位和考察。同年頒布的《面向2l世紀教育振興行動計劃》中明確提出實施“跨世紀素質(zhì)教育T程”，整體推進素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力，并列出專章進行詳細的說明盡管該階段已經(jīng)明確將素質(zhì)教育作為教育發(fā)展的核心，作為教育組成部分之一的科學教育自然也應(yīng)以素質(zhì)教育為核心，全面提高廣大學生的科學素養(yǎng)、科學知識和科學能力等各個方面。但是，在制定的教育法律法規(guī)中仍然未明確提及科學教育，科學教育在教育發(fā)展中的巨大作用仍然未得到明確的認識，這與科學教育在教育發(fā)展中的巨大作用以及科技發(fā)展在國家整體社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中的地位不相稱。

三、進入新世紀后我國科學教育的政策分析

進人21世紀之后，科技和人才的競爭日益激烈，國家競爭力的提高越來越依賴于掌握先進技術(shù)和知識的高素質(zhì)人才。為了適應(yīng)新時期對科學人才的需求，我同頒布和實施了一系列科學教育法律法規(guī)，有效地保障了科技人才的培養(yǎng)和我國的科技競爭力。以2001年6月教育部印發(fā)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》為標志，我國基礎(chǔ)教育新一輪課程改革正式啟動。以綱要為指導。2001年7月教育部頒布了《全日制義務(wù)教育科學(3-6年級)課程標準(實驗稿)》和《全F1制義務(wù)教育科學(7-9年級)課程標準(實驗稿)》，這是新中國成立后我國頒布的第一部關(guān)于中小學科學教育的課程標準，對促進我國科學教育的發(fā)展具有重要意義?！度罩屏x務(wù)教育科學(3-6年級)課程標準(實驗稿)》和《全日制義務(wù)教育科學(7-9年級)課程標準(實驗稿)》都鮮明地將培養(yǎng)學生的科學素質(zhì)作為科學課程的宗旨，這有利于引導教師和學生改變傳統(tǒng)課程過于注重知識和技能傳授的傾向，強調(diào)科學過程和方法，注重情感、態(tài)度和價值觀，使學生學習科學的過程成為科學探究、聯(lián)系社會生活實際和形成科學價值觀的過程。兩個課程標準都突出以人為本的教育思想．關(guān)注人文教育，力倡個性化教學，凸顯人文精神，讓科學課程成為啟迪學生心智、催生學生生命活力的源泉和動力兩個標準中對學生主體意識的強調(diào)，對培養(yǎng)學生鮮明的個性、勇于創(chuàng)新和探索的精神，不盲從于教材，不迷信于權(quán)威的精神有利于把學生培養(yǎng)成21世紀的優(yōu)秀人才。兩個課程標準是對改革開放20多年間科學教育改革的繼承和發(fā)展，也是我國的科學教育走人新時期的指導性文件．為推動我國科學教育向更完善和健康的方向發(fā)展指明了道路。2002年《中華人民共和國科學技術(shù)普及法》頒布和實施，它是我國加強科學技術(shù)普及T作、提高公民的科學文化素質(zhì)、實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一部重要法律。[51它以法律形式對科學技術(shù)普及工作應(yīng)遵循的基本原則、組織管理、社會責任、實施科學技術(shù)普及工作各主體的相互關(guān)系，以及保障措施和法律責任等一系列問題做了明確規(guī)定。它把科普作提升到國家振興和民族強盛的戰(zhàn)略高度．標志著科普T作進入了一個法制化、制度化的新階段，有利于在全社會形成尊重科學，倡導科學教育的氛圍。

2006年，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》正式頒布和實施，它明確將顯著提高國家的自主創(chuàng)新能力和到2020年前實現(xiàn)創(chuàng)新型國家列入發(fā)展目標之中．并充分肯定教育在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)中的重要作用，鼓勵培養(yǎng)學生的科學探究興趣和科學精神．全面推進素質(zhì)教育，提高科學文化素養(yǎng)。兩部重要的與科學技術(shù)相關(guān)的法律有利于在全社會形成尊重科學、尊重人才的良好氛同，有利r全面提高我國公民的科學文化素養(yǎng)，這是科學教育健康發(fā)展和實施所必備的社會環(huán)境2006年3月20日《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》南國務(wù)院印發(fā)并頒布實施，標志著我國公民科學素質(zhì)建設(shè)開始了進入了南政府推動、全民參與的歷史新時期。這是我同歷史上第部提高全民科學素質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，它是貫徹和實施《I卜華人民共和同科學技術(shù)普及法》和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》的一項重大舉措。|6它在我罔科學教育發(fā)展史中具有舉足輕重的地位，首先，它將提高全體公民的科學素質(zhì)定位為突破人口素質(zhì)瓶頸的基礎(chǔ)性社會T程，指出公民科學素質(zhì)建設(shè)是堅持走中國特色的自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項基礎(chǔ)性社會一r程。其次，它非常明確地指科學素質(zhì)是公民素質(zhì)的重要組成部分，并將其界定為包括了解必要的科學技術(shù)知識、掌握基本的科學方法、樹立崇高的科學思想和精神、掌握應(yīng)用科學素質(zhì)處理實際問題和參與公共事務(wù)的能力．．再次，設(shè)定了科學素質(zhì)建設(shè)的近期、中期和長遠二三個階段的明確日標，指~112010年，公民素質(zhì)明顯提高，達到世界主要發(fā)達圍家20世紀80年代末的水平：到2020年，公民素質(zhì)達到世界主要發(fā)達同家21世紀初的水平；到20世紀中葉達到人人具備基本科學素質(zhì)，公民科學素質(zhì)普遍提高的地步。為了實現(xiàn)上述目標，綱要提出了實施未成年人科學素質(zhì)行動計劃、科學教育與培訓工程、科普基礎(chǔ)設(shè)施工程等一系列完備、具體的措施。并且為了保障目標的達成和具體措施的實施，綱要還制定了一系列保障措施，這些措施涉及到政策法規(guī)保障、經(jīng)費投入保障、專業(yè)人才支持以及檢測評估等多種保障措施。盡管綱要是針對提高全體國民的科學素質(zhì)而制定的，科學教育的實施只是其中的一個組成部分而已。但是，一方面科學教育的性質(zhì)決定了要取得優(yōu)質(zhì)科學教育必須在全社會形成尊重科學文化．反對迷信的社會氛圍，而良好社會氛圍的形成的關(guān)鍵在于提高全體國民的科學素質(zhì)，所以，綱要的頒布和實施為科學教育的健康發(fā)展提供了必要的社會環(huán)境和心理氛圍。

另一方面，綱要中明確將學?？茖W教育作為貫徹和落實綱要精神的最重要途徑之一，這有利于確立科學教育在整個社會發(fā)展中的地位和作用。除此之外，綱要中明確界定了科學素質(zhì)的定義，避免了對科學素質(zhì)理解中所存在的偏差，并比較具體地規(guī)定了基礎(chǔ)教育階段科學教育的主要任務(wù)和使命，科學教師隊伍的建設(shè)方針，以及科學教育研究工作的重要性和科學課程、科學內(nèi)容的制定等方面的措施。如果說《全日制義務(wù)教育科學(3-6年級)課程標準(實驗稿)》和《全日制義務(wù)教育科學(7-9年級)課程標準(實驗稿)》為3—9年級科學課程提供了詳實的標準，為3—9年級科學課程的具體制定、實施和評價等提供了依據(jù)，那么《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010～2020年)》則從更廣闊的角度確立了科學教育在整個教育事業(yè)和提高全社會科學素質(zhì)中的重要地位。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020))的頒布和實施，確立了我國教育未來十年發(fā)展的綜合藍圖，新綱要和以前的教育規(guī)劃相比，有很多突破和創(chuàng)新之處。如，新綱要首次將以人為本的教育理念寫入其中．勾勒出了一個從目標到任務(wù)再到措施的完整的目標實現(xiàn)過程，提出了大學去行政化，重視科學決策和科學管理等措施?？梢哉f，這些嶄新的提法和內(nèi)容適應(yīng)了新時期對教育發(fā)展的要求，體現(xiàn)了教育的本質(zhì)，對促進我國教育的發(fā)展具有重大的保障作用。但是，我們也可以非常明顯地看到．作為規(guī)劃我國教育未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件卻沒有明確提出科學教育在教育發(fā)展和國家社會發(fā)展中的作用．也即沒有對前述的兩個科學課程標準和《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要(2006—2010—2020年)》作出回應(yīng)．這不能不說是～大遺憾和缺失。盡管目前我國的科學教育立法工作已經(jīng)取得了巨大的進步，但是目前有關(guān)科學教育的專門法律法規(guī)的數(shù)量與科學教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在培養(yǎng)高素質(zhì)全面發(fā)展的人才方面所起到的巨大作用相比還存在著巨大的差距。

目前僅有的幾個有關(guān)科學教育的法律法規(guī)中除了前述的兩個關(guān)于科學課程標準是直接有關(guān)于科學教育的文件外，其余都是間接提及科學教育，這與科學教育在國家發(fā)展和人才培養(yǎng)中的巨大作用形成巨大的反差。盡管自改革開放以來我國的諸項教育法律法規(guī)中都或多或少提及到了科學教育有關(guān)的內(nèi)容，但是它們都未將科學教育作為專門的組成部分進行界定和闡述。隨著科學技術(shù)在社會發(fā)展和人類生活中作用的不斷加強，以及伴隨科學技術(shù)的應(yīng)用而來的環(huán)境污染、生態(tài)危機等弊病的頻繁出現(xiàn)，制定專門的有關(guān)科學教育的法律法規(guī)已經(jīng)迫在眉睫。在制定我國的科學教育法律法規(guī)時可以借鑒諸如《美國國家科學教育標準》等西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗．并結(jié)合我國科學教育發(fā)展的實際情況和社會發(fā)展的需求，制定科學、適合的科學教育法律法規(guī)。從法律層面保障科學教育在我國整個教育發(fā)展中的地位，以及科學教育在整個社會建設(shè)和人才培養(yǎng)中的重要地位。此外，科學教育有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，而且因為它是一種培養(yǎng)人的活動，需要較長的周期才可以初見成效．不應(yīng)把政治、經(jīng)濟等因素強加于科學教育，而使科學教育失去了自身所遵循的發(fā)展邏輯，所以在科學教育立法和制定相關(guān)的科學教育政策時，應(yīng)充分體現(xiàn)科學教育自身發(fā)展的特點和內(nèi)在邏輯，以培養(yǎng)全面發(fā)展的人的視角和高度來考慮和制定有關(guān)的科學教育法律法規(guī)。