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社區(qū)培育管理

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社區(qū)培育管理

所謂社區(qū)歸屬感,就是社區(qū)成員對(duì)本地區(qū)有認(rèn)同、喜愛和依戀的心理感覺。社區(qū)是人類群聚生活的棲息地和群體心靈的歸屬地??墒沁^去我們與社區(qū)很少聯(lián)系,每一個(gè)人都被安排在某一個(gè)單位里。單位是我國城市居民的基本組織形式,沒有單位的人相當(dāng)于無業(yè)游民和盲流。單位大多是一個(gè)小而全的社會(huì),不僅是社會(huì)成員的職業(yè)場所,而且是職工的政治歸屬、福利載體,生老病死,衣食住行,單位無所不包。這種單位體制是一種縱向整合體制,以“條”管理為主,每一個(gè)單位都隸屬各自的上級(jí)單位,每一個(gè)社會(huì)成員都?xì)w屬并依附于自己的工作單位,與所在社區(qū)沒有緊密的隸屬關(guān)系。這時(shí)社區(qū)主要整合的對(duì)象是社會(huì)閑散人員和家庭婦女。但是市場經(jīng)濟(jì)體制的確立瓦解了單位體制得以運(yùn)行的體制基礎(chǔ),在社會(huì)轉(zhuǎn)型中,好多人已經(jīng)沒有傳統(tǒng)意義上的單位了,而那些在外資企業(yè)、私營企業(yè)工作的人與傳統(tǒng)意義上的單位有著重大差別;個(gè)體、私營從業(yè)人員、自由職業(yè)人員越來越多,他們不隸屬于單位而隸屬于社區(qū);下崗失業(yè)人員、退休人員特別是破產(chǎn)關(guān)閉單位的退休人員增加,他們游離于單位體制之外,逐步歸依社區(qū);大量農(nóng)民工進(jìn)城也不在單位體制的社會(huì)整合之中;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中單位功能單一化動(dòng)搖了單位體制運(yùn)行的主要載體,企業(yè)等單位開始“本性復(fù)歸”,逐步剝離社會(huì)福利等社會(huì)事務(wù)。隨著單位體制的動(dòng)搖,“單位人”正在向“社會(huì)人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。城市社會(huì)整合的主要載體已由單位體制轉(zhuǎn)向以橫向整合體制為特征的以“塊”管理為主的社區(qū)。因此,社區(qū)建設(shè)成為各級(jí)黨委、政府城市工作的重點(diǎn)抓手,也是勞動(dòng)保障部門提出建設(shè)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)和企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)管理的政策背景。

社區(qū)要成為社會(huì)整合的主要載體,不僅要擔(dān)負(fù)起原來由單位負(fù)責(zé)的社會(huì)福利、社會(huì)互助等職能,而且還要著力培育社會(huì)成員的社區(qū)歸屬感,使社區(qū)成員對(duì)本地區(qū)有認(rèn)同、喜愛和依戀的心理感覺。國內(nèi)外社會(huì)學(xué)界都有人認(rèn)為,形成社區(qū)的最重要條件并不是一群人共同居住的地域,而是人們之間的互動(dòng)及在此基礎(chǔ)上形成的具有一定強(qiáng)度和數(shù)量的心理關(guān)系,即社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。要使“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”、“社區(qū)人”,搞好社區(qū)建設(shè),培育社會(huì)成員的社區(qū)歸屬感便是關(guān)鍵所在。

據(jù)南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系周曉虹教授研究,影響居民社區(qū)歸屬感的主要原因有五大方面:一是居民對(duì)社區(qū)生活條件的滿意度;二是居民的社區(qū)認(rèn)同程度,居民是否愿意把自己看成是社區(qū)這一亞文化群體的成員及社區(qū)生活的組成部分,直接影響到其對(duì)社區(qū)的喜愛和依戀;三是居民在社區(qū)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系,研究發(fā)現(xiàn),居民在社區(qū)的同事、朋友和親戚越多,其社區(qū)歸屬感也就越強(qiáng);四是居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與;五是居民在社區(qū)的居住年限,就一般而言,居民在社區(qū)內(nèi)居住年限越長,其社會(huì)關(guān)系就越廣泛、越深厚,其社區(qū)歸屬感就越強(qiáng)。

由于我們長期實(shí)行單位體制,社區(qū)意識(shí)淡漠,社區(qū)發(fā)展投入不足,造成社區(qū)服務(wù)資源不能有效滿足社區(qū)居民的需要,社區(qū)成員不得不向外尋求資源,滿足自我需求,最終導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)喪失認(rèn)同感、依賴感和歸屬感,社區(qū)缺乏凝聚力。對(duì)此,社區(qū)建設(shè)要以重鑄社區(qū)歸屬感為目標(biāo),以居民自治為基礎(chǔ),努力擴(kuò)大基層民主;以服務(wù)群眾為主題,積極拓展社區(qū)服務(wù)功能;以文明創(chuàng)建為載體,努力繁榮社區(qū)文化;以黨的建設(shè)為龍頭,切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)?;韭窂绞峭ㄟ^建構(gòu)以人為本、居民自治的社區(qū)建設(shè)理念,擴(kuò)張、強(qiáng)化和完善社區(qū)服務(wù),發(fā)育、完備社區(qū)功能,重鑄社區(qū)凝聚力,其核心則是構(gòu)建完備而有效的社區(qū)服務(wù)的社會(huì)支援網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

首先,社會(huì)支援網(wǎng)絡(luò)要圍繞提高居民的生活質(zhì)量為目標(biāo),為社區(qū)服務(wù)提供傳統(tǒng)意義上的人力、物力和財(cái)力的支援,包括社區(qū)環(huán)境建設(shè)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利等。而且更重要的是為社區(qū)發(fā)展、社區(qū)重建、社區(qū)服務(wù)提供全方位的理論支援、工作方法支援和社會(huì)政策支援等,如以人為本、整體關(guān)懷、自治參與等社區(qū)發(fā)展的價(jià)值理念。社區(qū)居民為滿足生活文化需求而建立的各類民間服務(wù)組織建設(shè),是改善社區(qū)居民的生活條件,提高居民的滿意度重要途徑。其中就業(yè)是民生之本,是社區(qū)居民的頭等大事,社會(huì)保障和社會(huì)福利是改善居民生活的重要依托,建設(shè)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)是提高居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。

其次,培育社區(qū)成員的認(rèn)同意識(shí)和參與意識(shí),是衡量社區(qū)建設(shè)水平高低的重要標(biāo)志。要以文明創(chuàng)建為載體,努力繁榮社區(qū)文化,通過組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、體育、科普、教育、娛樂、互助等活動(dòng),激發(fā)他們“熱愛社區(qū)、建設(shè)社區(qū)”的熱情,培育社區(qū)居民共同的價(jià)值體系、倫理觀念和道德規(guī)范,形成社區(qū)人群的文化維系力。由于在單位體制時(shí),社區(qū)居民“音響之聲相聞,老死不相往來”,居民間很少互動(dòng)互助,因此要開展豐富多彩社區(qū)活動(dòng),為居民創(chuàng)造互相溝通、互相交往、互相了解的機(jī)會(huì)。通過社區(qū)成員間親善鄰里,守望相助,疾病相攜等,發(fā)揮社區(qū)互助的功能。通過“星光計(jì)劃”的實(shí)施,建設(shè)一批以服務(wù)老年人為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場所,逐步滿足社區(qū)居民的多種服務(wù)需求。要制定資源共享、共駐共建的政策措施,加大資源整合力度,積極推進(jìn)社區(qū)單位內(nèi)部設(shè)施對(duì)外開放,使社區(qū)居民擁有交往溝通和互動(dòng)互助的空間。

其三,自治和參與是社區(qū)發(fā)展的核心價(jià)值,社會(huì)參與可以促進(jìn)社會(huì)成員之間的溝通和了解,可以促成群體的團(tuán)結(jié)與合作。社區(qū)所有的各種組織與活動(dòng),正是給社區(qū)成員提供了參與的眾多機(jī)會(huì)。社區(qū)成員通過諸多參與活動(dòng),增進(jìn)了彼此的社會(huì)互動(dòng),有利于促進(jìn)社區(qū)的價(jià)值整合,有利于培育社區(qū)意識(shí)。要指導(dǎo)各地研究制定《社區(qū)居民代表會(huì)議議事規(guī)則》、《社區(qū)自治章程》、《居規(guī)民約》,使社區(qū)重大事項(xiàng)按民主程序決定,激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性,增強(qiáng)社區(qū)居民的民主自治意識(shí),完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度,增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力。

人類社會(huì)的目標(biāo)無非就是在社區(qū)創(chuàng)造人心歸依的感覺,也就是包括殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體在內(nèi),人人在社區(qū)都能找到幸??鞓返奈恢?,人人都有心理喧泄、情感支持的空間。社區(qū)歸屬感需要社區(qū)的物質(zhì)建設(shè),但更重要的是社區(qū)居民的情感維系,就象電影《洗澡》中那個(gè)澡堂一樣,盡管簡陋,可是人人都可以在里面獲得心靈支持,獲得情感快樂,人人都有一種歸屬的感覺。一旦將它拆了,現(xiàn)代化的高樓能維系人們這種相親相愛、相依相戀的情感嗎?

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