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一、未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)展方向的準(zhǔn)確定位問題

一直以來．中央兩辦文件和、文化部、團(tuán)中央頒發(fā)的一系列相關(guān)文件，都把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所界定為公益性教育事業(yè)O-位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，在越來越多的文化產(chǎn)業(yè)追隨市場(chǎng)感覺的社會(huì)背景下，這一界定顯得格外重要。若抽掉了公益性這個(gè)基本屬性，讓青少年宮等未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所像企業(yè)一樣以營(yíng)利性為目的，主動(dòng)迎合市場(chǎng)要求，什么賺錢干什么，什么熱做什么，也許現(xiàn)有的絕大多數(shù)青少年宮會(huì)在經(jīng)濟(jì)效益上立即大見起色，但這絕不是創(chuàng)辦未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的初衷。當(dāng)然，堅(jiān)持未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的社會(huì)公益性質(zhì)．絕不意味著單靠政府撥款，不計(jì)成本，不講效益。作為社會(huì)公益事業(yè)，未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的投資主體可以是多元的，但無論誰興辦都必須建立在以下三個(gè)條件的基礎(chǔ)上：一是建設(shè)方向與社會(huì)主流價(jià)值觀念、與精神文明建設(shè)的要求保持高度一致性；二是運(yùn)作方式的非營(yíng)利性：三是追求社會(huì)效益的最大化。未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所要堅(jiān)守自己的特色和獨(dú)特價(jià)值，它不應(yīng)當(dāng)成為“校外之?！?、“園外之園”。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，早些年來，有些活動(dòng)場(chǎng)所為了自身的生存需要，瞄準(zhǔn)所在地的市場(chǎng)缺口，興辦了一些幼兒園、小學(xué)或者學(xué)科補(bǔ)習(xí)班，有些甚至辦得紅紅火火，但是，這顯然不是校外活動(dòng)場(chǎng)所的發(fā)展方向首先它的職能就發(fā)生了錯(cuò)位，變成了另一種形式的“社會(huì)力量辦學(xué)”，一種遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離方向和宗旨的非和諧調(diào)子。我認(rèn)為。未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所的組織定位應(yīng)該是致力于創(chuàng)造公共利益．這個(gè)公共利益就是教育。作為一所由政府出資興建的公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所其組織發(fā)展目標(biāo)不是為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造利潤(rùn)的最大化，它肩負(fù)的是為廣大青少年提供教育服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，這種責(zé)任決定了它的成功取決于其對(duì)社會(huì)公共利益的貢獻(xiàn)大小。盡管在現(xiàn)實(shí)中由于政府財(cái)政投入的不足造成我們?cè)诮M織管理中不能不考慮效率原則，不能不考慮經(jīng)濟(jì)效益的因素，但我們不能因?yàn)檫@種考慮混淆我們的判斷力，從而用單一性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)取代多元化的價(jià)值判斷，其結(jié)局是只能把我們的價(jià)值觀引入誤區(qū)。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些場(chǎng)所時(shí)常面臨人才效益、社會(huì)效益的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾而難以決斷，但是當(dāng)我們?cè)诿鞔_了教育和培育人才是我們?yōu)樯鐣?huì)提供的公共福利。是我們所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任和目標(biāo)之后．我們?cè)趦r(jià)值取向上就不至于產(chǎn)生偏差。另外，還有一點(diǎn)我們也必須闡明，未成年人校外教育盡管屬于社會(huì)公益事業(yè)，但這并不意味著它的一切服務(wù)項(xiàng)目都必須免費(fèi)。青少年宮等未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所屬于非營(yíng)利組織，但并不意味著它可以沒有自我生存的能力。因此，在目前政府投入財(cái)力有限的情況下，逐步形成機(jī)構(gòu)自身的“造血功能”，形成自我發(fā)展的能力，逐步減輕政府和投資方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是保證場(chǎng)所可持續(xù)發(fā)展必須解決的問題。如一些常規(guī)活動(dòng)項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)零虧損目標(biāo)，對(duì)于一些公益性活動(dòng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)不賺錢或者少賺錢，對(duì)于一些成本較高單靠單體負(fù)擔(dān)比較困難的項(xiàng)目，應(yīng)該根據(jù)居民的消費(fèi)水平和實(shí)際成本，核定適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。因此，我們講，不能以營(yíng)利為目的，但也不能承擔(dān)“賠錢”的義務(wù)，否則，生存問題就會(huì)拖垮千辛萬苦建起來的陣地，最終使其喪失生存能力，導(dǎo)致全盤崩潰。

二、軟文化建設(shè)問題

對(duì)于一個(gè)統(tǒng)治者來說．治理國(guó)家的方式有三種：人治、法治和文治，而文治即“無為而治”，則是最高的和最理想的治理方式。對(duì)一個(gè)單位亦如此．組織管理的最高階段同樣也是文化管理，而組織文化的最高境界就是組織宗教。如果一個(gè)組織的文化能夠達(dá)到宗教境界，能夠讓所有的員工為了共同的理想、共同的事業(yè)和共同的目標(biāo)．可以做到赴湯蹈火、不怕犧牲，那么這個(gè)組織就可以變得無堅(jiān)不摧，所向披靡。通常南’．一個(gè)單位在公眾心口『{J的形象以及自身發(fā)展的和諧程度，是一個(gè)由其提供服務(wù)項(xiàng)目為主的“硬件”和以位文化為主的“軟件”所組成的復(fù)合體來判斷的。先進(jìn)的組織文化，對(duì)于提升單位的形象有著巨大的作用。杭州市的校外教育事業(yè)自上個(gè)世紀(jì)五卜年代起步，至今已經(jīng)走過個(gè)世紀(jì)．在規(guī)模和硬件設(shè)施上已經(jīng)走丁全同的前列，要想實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，應(yīng)該適度從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“軟文化”與硬件的和諧發(fā)展。我認(rèn)為，組織文化的建設(shè)應(yīng)該從四個(gè)方面人手：物質(zhì)文化(主要由組織提供的產(chǎn)品、服務(wù)和各種物質(zhì)設(shè)施等構(gòu)成，還包括組織創(chuàng)造的教育環(huán)境、建筑布局、活動(dòng)設(shè)計(jì)等)；行為文化(主要指組織成員在經(jīng)營(yíng)服務(wù)、學(xué)習(xí)娛樂中產(chǎn)生的活動(dòng)文化，它包括組織經(jīng)營(yíng)、教育宣傳、人際關(guān)系活動(dòng)、文娛體育活動(dòng)巾產(chǎn)生的文化現(xiàn)象)；制度文化(主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)構(gòu)和組織管理制度)；精神文化(在整個(gè)組織文化系統(tǒng)中處于核心的地位。是組織物質(zhì)文化、行為文化的升華)。只要這四個(gè)方面建設(shè)好了，并使各領(lǐng)域之間渾然一體，和諧發(fā)展，那么“文治”的境界也就達(dá)到了。

三、民營(yíng)校外教育機(jī)構(gòu)的管制問題

前我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與公共教育權(quán)力的轉(zhuǎn)移．不町避免地提出了政府、教育與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系問題在允許市場(chǎng)機(jī)制塒校外教育的有限介入下，建立校外教育發(fā)展的“準(zhǔn)市場(chǎng)”(quasi—market)就成了刻不容緩的任務(wù)。盡管就目前看來，校外教育的民營(yíng)化只是涉及公共校外教育領(lǐng)域的一小部分，將來也不可能把整個(gè)公共校外教育全部民營(yíng)化，但是作為一種為廣大受教育者群體提供多樣化服務(wù)的一種現(xiàn)象，必須引起足夠的重視。～般認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制是人類社會(huì)一種有效的資源配置機(jī)制但必須指出的是，無論是利用市場(chǎng)機(jī)制有效地提供私人物品，還是利刖市場(chǎng)機(jī)制來提供公共物品和公共服務(wù)，郁是_有條件的。就利片j市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品和公共服務(wù)而?！袌?chǎng)選擇與公共物品提供的目的之間往往存天然的矛盾，這種矛盾集巾表現(xiàn)為公益與私益的矛盾公共物品的提供要求實(shí)現(xiàn)公益性，要符合公共利益。市場(chǎng)主體作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制時(shí)必然要追求私人利益或集團(tuán)利益的最大化。這種矛盾依靠傳統(tǒng)的自『扣市場(chǎng)制度是難以克服的，這就決定了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)校外教育領(lǐng)域的介入是有條件的和有限度的。如果沒有限度，市場(chǎng)機(jī)制所追求的經(jīng)營(yíng)者個(gè)人利益最大化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者之間教育機(jī)會(huì)與教育條件分配的不公平—～許多人可能會(huì)岡為經(jīng)濟(jì)原岡(如付不起費(fèi)用)或其他社會(huì)和政策原岡(如區(qū)域性校外教育資源匱乏)而得不到受教育的機(jī)會(huì)或良好的教育條件，那么教育作為公物品的公益性就町能會(huì)喪失。也就是說，在市場(chǎng)介入校外教育領(lǐng)域的過程巾存存“市場(chǎng)失靈”的狀況，這就決定著市場(chǎng)機(jī)制對(duì)校外教育的介人必然以保障校外教育的公益性為條件．否則市場(chǎng)機(jī)制對(duì)校外教育領(lǐng)域的介入就不具備充分的合法性。要制約和防止民營(yíng)校外教育機(jī)構(gòu)中損害校外教育公益性和公平性的行為，就需要政府和有關(guān)方面作出努力，在制度安排或法規(guī)約束上把營(yíng)利性辦校外教育的行為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)公益性方向。外國(guó)民營(yíng)校外教育的實(shí)踐證明，真正在市場(chǎng)合法經(jīng)營(yíng)l1營(yíng)利的校外教育機(jī)構(gòu)，往往是質(zhì)量高I且仃信譽(yù)的單位，l『i丁能比較好地實(shí)J￡社會(huì)效益和公益性。校外教育的準(zhǔn)f場(chǎng)制度環(huán)境rf1，公旋性與營(yíng)利行為之間并不足=此【!l】彼的矛盾哭系。文際卜，公益性與營(yíng)利性是兩個(gè)不同層面的話題，前者涉及的是價(jià)值取向，后者則指向行為的結(jié)果。保障實(shí)現(xiàn)公益的前提下，可以給予民營(yíng)校外教育機(jī)構(gòu)合恥營(yíng)利的空『}JJ市場(chǎng)化運(yùn)作的校外教育活動(dòng)能脫轍f『的公磕性．最終不取決于其辦學(xué)的結(jié)果臂利．1『li是取決于辦學(xué)并辦學(xué)的根本目的，取決于校外教育市場(chǎng)制度的成熟程度，取決于政府對(duì)于這類辦學(xué)行為的監(jiān)鋝水平和力度，在政府充分嚴(yán)格監(jiān)管、充分公平的f}場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、舉辦者合法經(jīng)背(預(yù)示著其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然會(huì)按照法律的引導(dǎo)而實(shí)脫教育的公益性)的條件下，合理營(yíng)利不儀會(huì)與公益性塒立．反而會(huì)成為實(shí)現(xiàn)教育公益性的有力F段之⋯。

四、資源整合和開發(fā)問題

隨著“十一五”計(jì)劃的實(shí)施，校外教機(jī)構(gòu)數(shù)垃逐漸增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，從縱向霸，幢外教育機(jī)構(gòu)從市本級(jí)、(縣)級(jí)刮一些社，遍布符個(gè)；從橫向看．校外教育機(jī)構(gòu)涉及、教、、科協(xié)等符個(gè)塒l__1部¨，為r的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)建立和完善校外教育資源襤合機(jī)制，推動(dòng)不同層次、不同類型的校外教育機(jī)構(gòu)朝著既保持符f1優(yōu)勢(shì)．義不排除相互問向著協(xié)iJl；】合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、緊密配合的方向發(fā)展，“在教育咔1求發(fā)展．在發(fā)展•II體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)”。另外，杭州_f『第二課堂行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，使博物館、展覽館、圖書館、文化館、體育館、科技館等各類場(chǎng)所開始擔(dān)負(fù)起教育功能，實(shí)行對(duì)巾小學(xué)，f：免費(fèi)或低費(fèi)開放?？傮w來說，資源整合力度還足不夠，特別是和學(xué)校、和社區(qū)的聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。綜觀同際社會(huì)，隨著終身教育的發(fā)服，學(xué)校教育、社教育校外教育的聯(lián)合越來越成為一個(gè)趨勢(shì)。日本理論界早就丌展了火于“學(xué)社觸合”M題的討論熱潮。我困建設(shè)部、民政部丁2004年l2月29I11==^發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好社術(shù)成年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)平I】管理I：作的意見》，要求把設(shè)立術(shù)成年人活動(dòng)場(chǎng)所作為城I訂規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。杭州市也⋯俞了將青少年校外活動(dòng)陣地的建設(shè)作為評(píng)選文叫社的破耍依據(jù)的相l(xiāng)父規(guī)范，但從目前來看，盡管“f一五”期M建設(shè)了數(shù)十個(gè)社青少年俱樂部，但手L區(qū)青少年校外陣地建設(shè)總體還處f起步階段，大多社Ⅸ一片荒茺不可否認(rèn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的思維定辨，使許多人都把未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所儀儀理解為黨和政府灑向青少年的“雨露陽光”，往往忽略_r青少年活動(dòng)陣地j社會(huì)進(jìn)步、社區(qū)文化建沒之問的邏輯聯(lián)系。其實(shí)，襯：fj(吏=化環(huán)境對(duì)青少年成f<=的影響已經(jīng)被人埴的觀察所實(shí)，所謂“教育落后的地方文肖多，‘小倚’地帶青少年犯罪行為多．少年宮周嘲有特長(zhǎng)的孩f-多”史前進(jìn)了兒r年．“近朱者赤，近墨者黑”的律‘術(shù)變。就成人利：會(huì)為該不該投資建設(shè)青少年活動(dòng)陣地，擺在什么佗置上二建設(shè)青少年活動(dòng)陣地爭(zhēng)淪休之際，青少年早已表明了''''自己的態(tài)度，在我們對(duì)全市術(shù)成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)狀的問卷調(diào)查ff|，彳『87％的肖少年希望自己的聰住地附近有一所校外活動(dòng)場(chǎng)所此，我f『j完個(gè)H『以利J}j新開發(fā)小區(qū)內(nèi)齊全的教育配套實(shí)施資源，開設(shè)校外教育機(jī)構(gòu)的分部，以方便青少年參活動(dòng)，降低不必要的附加成本。我們不可設(shè)想工薪家庭或外來民工子弟的孩子都有機(jī)會(huì)參與需要額外支付食宿費(fèi)用的活動(dòng)，但是家門口的活動(dòng)陣地提供的服務(wù)項(xiàng)目是社區(qū)所有青少年都可以平等享有的。由此可見，未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)于一個(gè)文明和諧的國(guó)家、一個(gè)健康的社區(qū)來說，絕不是一種可有可無的點(diǎn)綴，而是發(fā)展的必然要求。當(dāng)大教育的觀念逐步為人們所了解、接受后，校外教育作為一種開放式的教育．其資源配置必將進(jìn)一步社會(huì)化，這一切都為校外教育充分利用社會(huì)的人文歷史、物質(zhì)場(chǎng)地、人力財(cái)力等資源開辟了更為廣闊的前景。