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一、問題的提出

隨著我國(guó)城市化的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流人城市尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，流動(dòng)方式逐步由個(gè)體流動(dòng)轉(zhuǎn)向家庭流動(dòng)。與流動(dòng)方式變遷伴隨而來的是越來越多的農(nóng)村兒童跟隨父母進(jìn)入城市社區(qū)，并在20世紀(jì)90年代形成了一個(gè)特殊社會(huì)群體——流動(dòng)兒童。根據(jù)全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，14周歲及以下流動(dòng)兒童占全國(guó)流動(dòng)人口比例的12．45％，根據(jù)這一比例和全國(guó)流動(dòng)人口總量推算，全國(guó)14周歲及以下流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到1834萬人j。規(guī)模巨大的流動(dòng)兒童進(jìn)城不僅對(duì)流人地的基礎(chǔ)教育發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和訴求，同時(shí)還帶來了學(xué)校教育中城市兒童與流動(dòng)兒童兩個(gè)不同社會(huì)群體的溝通、融合問題，成為中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期一個(gè)獨(dú)特的社會(huì)問題，亟需關(guān)注并給予改變。

二、教育機(jī)會(huì)均等相關(guān)理論解釋

布坎南在其公正比賽規(guī)則理論中提出起點(diǎn)公平是社會(huì)底線公平，它通過對(duì)人的出發(fā)點(diǎn)的不平等的修正，在一定程度上減少人與人之間機(jī)會(huì)上的不平等，以求達(dá)到結(jié)果的公正。教育作為對(duì)出發(fā)點(diǎn)不平等的修正的一個(gè)重要手段，在此發(fā)揮著重要作用。_2J許多國(guó)家通過出資辦教育，為全體公民提供接受基本公共教育的機(jī)會(huì)，減少由于知識(shí)水平差異而導(dǎo)致的能力差異，維護(hù)起點(diǎn)公平，并減少由此帶來的結(jié)果不公平。起點(diǎn)公平在很多時(shí)候被解釋為機(jī)會(huì)均等，教育的起點(diǎn)公平也就意味著教育機(jī)會(huì)均等，它是目前唯一可以實(shí)現(xiàn)也能夠?qū)崿F(xiàn)的起點(diǎn)公平。那么教育機(jī)會(huì)均等究竟意味著什么呢?根據(jù)瑞典教育學(xué)家胡森對(duì)“教育機(jī)會(huì)”的定義，以及我國(guó)九年制義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定和流動(dòng)兒童初等學(xué)校教育的發(fā)展現(xiàn)狀，本文中流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)均等意味著：第一，可能性平等。-流動(dòng)兒童享受同等的接受義務(wù)教育的可能性，不受任何的基于階級(jí)的、語(yǔ)言的社會(huì)排斥或歧視；第二、權(quán)利平等。不考慮流動(dòng)兒童個(gè)體之間，以及流動(dòng)兒童與城市兒童之間生理的、社會(huì)的和心理的差異性，根據(jù)法律賦予他們同等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，禁止任何的社會(huì)排斥或歧視；第三，部分平等。教育機(jī)會(huì)均等主要是指流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)均等，這種教育既包括國(guó)家教育部門提供的教育，也包括因國(guó)家供給不足而產(chǎn)生的具有彌補(bǔ)性質(zhì)的在九年義務(wù)教育范圍之內(nèi)私立學(xué)校教育，但不包括之外的家庭教育，以及義務(wù)教育范疇之外的其他各種教育的均等。

三、教育機(jī)會(huì)均等在流動(dòng)兒童義務(wù)教育中缺失的表現(xiàn)

據(jù)1998年3月由國(guó)家教委、公安部頒發(fā)的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》，流動(dòng)兒童是指6至14周歲(或7至15周歲)，隨父母或其他監(jiān)護(hù)人在流入地暫時(shí)居住半年以上有學(xué)習(xí)能力的兒童。對(duì)于流動(dòng)兒童來說，與當(dāng)?shù)貎和黄鹪诠W(xué)校這個(gè)集中的、有目的、有計(jì)劃的并且紀(jì)律規(guī)范明確的社會(huì)化教育系統(tǒng)中學(xué)習(xí)，不僅有利于幫助他們適應(yīng)所在社區(qū)的環(huán)境、語(yǔ)言、流行文化、行為準(zhǔn)則，也能引導(dǎo)他們學(xué)會(huì)接納與融合，互相學(xué)習(xí)、共同成長(zhǎng)，逐步增強(qiáng)與當(dāng)?shù)貎和耐|(zhì)性，幫助他們較快、較好地適應(yīng)和接納當(dāng)?shù)氐闹髁魑幕c價(jià)值觀。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展過程中，流動(dòng)兒童在均等的基礎(chǔ)學(xué)校教育機(jī)會(huì)獲得方面存在著一系列的難題。．一是流動(dòng)兒童在城市無法獲得教育機(jī)會(huì)，失學(xué)比率高，不能適齡入學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室和中國(guó)兒童中心對(duì)北京等九城市的抽樣調(diào)查表明：九城市進(jìn)城務(wù)工人員子女約為280萬人，義務(wù)教育階段人學(xué)率為90．7％左右。照此計(jì)算，九城市中有26萬多進(jìn)城務(wù)工人員子女未入學(xué)。隨著年齡增大，失學(xué)的比例逐漸提高，從8歲到14歲，進(jìn)城務(wù)工人員子女未上學(xué)的比例由0．9％增至15．4％。不僅如此，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，部分進(jìn)城務(wù)工人員子女不能適齡入學(xué)，6周歲兒童中有46．9％沒有接受入學(xué)教育。進(jìn)城務(wù)工人員子女超齡現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，調(diào)查表明，在9周歲的孩子中20％還在上一、二年級(jí)，13和14周歲還在小學(xué)就讀的孩子分別占相應(yīng)年齡進(jìn)城務(wù)工人員子女的30％和10％。L6二是流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校的機(jī)會(huì)小，比率低。盡管國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)各地城市政府與教育部門要維護(hù)流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，公平接納流動(dòng)兒童進(jìn)入城市公立學(xué)校上學(xué)，但實(shí)際上只有極少數(shù)城市能做到這一點(diǎn)，大部分城市對(duì)此設(shè)置了種種障礙。大部分流動(dòng)兒童只能到辦學(xué)條件較差的民辦簡(jiǎn)易學(xué)?；蜣r(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。如北京市有42萬打工子女，現(xiàn)只有67％的子女人讀公辦學(xué)校，仍有33％的流動(dòng)兒童在非公辦學(xué)校就學(xué)。-7三是流動(dòng)兒童無法獲得與城市兒童水平相對(duì)一致的教學(xué)質(zhì)量。民辦簡(jiǎn)易學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校大多師資力量低下，教學(xué)環(huán)境簡(jiǎn)陋，各種教學(xué)儀器、設(shè)備欠缺，無法提供與公立學(xué)校類似的教育水平。流動(dòng)兒童在此環(huán)境中接受教育，盡管名義上與城市兒童樣獲得了進(jìn)入學(xué)校接受教育的機(jī)會(huì)，但實(shí)際上教育水平的差異則導(dǎo)致兩個(gè)群體在未來發(fā)展過程中的能力差異和機(jī)會(huì)差異，形成社會(huì)不公正。四是部分進(jìn)入公立學(xué)校的流動(dòng)兒童在學(xué)校內(nèi)遭受排斥與不公平對(duì)待。流動(dòng)兒童在農(nóng)村長(zhǎng)大，其生活經(jīng)歷、學(xué)前教育經(jīng)歷與城市兒童相差甚大。在公立學(xué)校，許多流動(dòng)兒童由于學(xué)前教育的差異導(dǎo)致學(xué)習(xí)能力比不上城市兒童，他們的生活方式也因以往經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣和社會(huì)適應(yīng)能力不足而呈現(xiàn)出異樣風(fēng)貌。正是這種“與眾不同”致使他們?cè)趯W(xué)校內(nèi)不斷遭遇來自老師、同齡群體的排斥與不公平對(duì)待。有的接受流動(dòng)兒童入學(xué)的公辦學(xué)校則將這些孩子單獨(dú)分班，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生分班學(xué)習(xí)，將流動(dòng)兒童變相“隔離”，或在同一班級(jí)內(nèi)故意忽視流動(dòng)兒童，形成群體內(nèi)排斥。

四、阻礙流動(dòng)兒童義務(wù)教育獲得機(jī)會(huì)均等的原因

(一)制度原因

第一，戶籍制度下就近入學(xué)原則的限制。盡管國(guó)家有關(guān)部門先后于1998年、2001年、2003年三次分別出臺(tái)了《流動(dòng)兒童就學(xué)暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城就業(yè)務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》，形成了保證流動(dòng)兒童在流入地接受義務(wù)教育“以流人地政府管理為主，以全日制公辦學(xué)校為主”的原則性框架，解決了長(zhǎng)期以來流動(dòng)兒童教育中流入地與流出地政府誰(shuí)負(fù)責(zé)的問題。但在2006年新修訂的《義務(wù)教育法》中“兒童就近入學(xué)”指的是戶籍所在地的就近入學(xué)，仍然沒有突破以戶籍為主的人學(xué)原則。針對(duì)戶籍不在居住地的兒童人-學(xué)，雖然明確了流人地政府“提供平等接受義務(wù)教育的條件”的責(zé)任，但相關(guān)的教育財(cái)政撥款制度和管理制度并沒有進(jìn)行相應(yīng)的變革，致使就近入學(xué)原則無法滿足流動(dòng)兒童獲得公平教育機(jī)會(huì)的需求。：第二，以戶籍為依據(jù)的教育財(cái)政撥款制度的限制。我國(guó)在義務(wù)教育階段實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的財(cái)政體制，即在城市由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，農(nóng)村由縣財(cái)政負(fù)責(zé)。按照這種教育經(jīng)費(fèi)支出模式，地方財(cái)政以戶籍所在地統(tǒng)計(jì)適齡兒童的人數(shù)來配置教育資源。因此，離開了戶籍所在地的流動(dòng)兒童，無法納入流人地地方財(cái)政的統(tǒng)籌撥款與教育資源分配中。在這種機(jī)制下，流動(dòng)兒童離開戶籍地求學(xué)，在某種程度上是占用了流人地的教育資源。而按照“兩為主”原則，大批流動(dòng)兒童的到來勢(shì)必會(huì)要求各城市加重地方財(cái)政的教育投入。以北京市為例，全市共有流動(dòng)兒童20萬人，按2002年生均教育經(jīng)費(fèi)2472．26元計(jì)算，僅此一項(xiàng)就要增加財(cái)政支出49115．2萬元j。于是各級(jí)地方政府為維護(hù)地方利益，想方設(shè)法回避責(zé)任，對(duì)流動(dòng)兒童基礎(chǔ)學(xué)校教育機(jī)會(huì)的平等獲得設(shè)置重重關(guān)卡。于是，借讀費(fèi)便應(yīng)時(shí)而生。1992年頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第十四條第一款規(guī)定：“適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的，經(jīng)戶籍所在地的縣級(jí)教育主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)借讀。”這一規(guī)定促使了借讀費(fèi)的形成。但是流動(dòng)兒童絕大多數(shù)屬農(nóng)民工家庭，大多經(jīng)濟(jì)收人水平較低，難以負(fù)擔(dān)較高的借讀費(fèi)，這也是流動(dòng)兒童在非戶籍地很難得到均等的基礎(chǔ)學(xué)校教育機(jī)會(huì)的屏障所在。此外，除了相關(guān)部門許可的借讀費(fèi)外，許多學(xué)校還要求家長(zhǎng)“自愿”交納一筆學(xué)校建設(shè)的“捐資助學(xué)”費(fèi)，這筆費(fèi)用少則數(shù)千元，多則數(shù)萬元。經(jīng)濟(jì)利益的刺激提高了公辦學(xué)校接受外地借讀生的積極性，但是卻把大多數(shù)來自低收入家庭的流動(dòng)兒童排斥在外，使其無法享受平等的教育機(jī)會(huì)。第三，地方性政策的排斥。各地方政府出于自身利益的考慮，私自規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提高就學(xué)門檻，將一部分流動(dòng)兒童擋在城市公辦學(xué)校之外。如廣州市在2010年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)秀外來工人戶和農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的意見》中就規(guī)定只有兩類外來工子女可享受免費(fèi)義務(wù)教育。L9J一是“凡在我市居住半年以上，有固定住址、固定工作和收入來源的來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民，可為其6一l5周歲(義務(wù)教育階段，下同)、有學(xué)習(xí)能力的同住子女，申請(qǐng)?jiān)谖沂薪邮芰x務(wù)教育”；二是“凡獲得廣州市及各區(qū)(縣級(jí)市)政府授予優(yōu)秀稱號(hào)的外來工，其子女可優(yōu)先申請(qǐng)?jiān)诠k義務(wù)教育學(xué)校就讀，享受本市戶籍學(xué)生義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)的政策，就讀學(xué)校不得收取借讀費(fèi)，其他需繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與本市戶籍學(xué)生相同?！币灿胁糠殖鞘斜M管接受流動(dòng)兒童進(jìn)入公立學(xué)校就讀，但要求具備各種證件。如重慶市規(guī)定，流動(dòng)兒童可以就近到教委指定的學(xué)校入學(xué)并免交借讀費(fèi)，但前提是必須擁有三證(用工證、暫住證、直系親屬身份的證明)，_1。。有的還要求有流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具的家中無監(jiān)護(hù)人而同意外出借讀的證明，然后憑借“三證”到流人地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能到指定的公辦學(xué)校辦理孩子人學(xué)手續(xù)。對(duì)許多農(nóng)民工而言，返回家鄉(xiāng)辦理各種證件不僅麻煩，而且往返耗費(fèi)較大，為此，很多農(nóng)民工家庭放棄讓子女進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)而選擇私立性質(zhì)的打工子弟學(xué)校。

(二)個(gè)體家庭因素

農(nóng)民工普遍受教育程度較低，其就業(yè)集中在加工制造、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)含量不高的領(lǐng)域，工資普遍不高，并且還常常面臨不能按時(shí)足額發(fā)薪的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情形下，將子女帶往城市學(xué)習(xí)已經(jīng)是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。而城市公辦學(xué)校在招收流動(dòng)兒童時(shí)還要收取較高的借讀費(fèi)、贊助費(fèi)，這種不合理的收費(fèi)進(jìn)一步堅(jiān)固了流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的壁壘。同時(shí)，很大一部分農(nóng)民工家庭受其知識(shí)水平和認(rèn)知所限，對(duì)子女是否能進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量好、師資力量強(qiáng)、設(shè)備齊全的公立學(xué)校就讀認(rèn)識(shí)不深，沒有認(rèn)識(shí)到良好的教育環(huán)境與教育質(zhì)量對(duì)子女成長(zhǎng)的重要性。這也是造成流動(dòng)兒童學(xué)校教育機(jī)會(huì)公平獲得的障礙之一。

(三)現(xiàn)有學(xué)校教育理念與方法的缺陷

盡管我國(guó)現(xiàn)有教育理念一再?gòu)?qiáng)調(diào)實(shí)行素質(zhì)教育，追求全面發(fā)展，但在學(xué)校的實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生成績(jī)的好壞對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量效果的評(píng)價(jià)仍然起著十分重要的作用。流動(dòng)兒童因先前農(nóng)村學(xué)前教育落后城市的緣故，在進(jìn)人城市公立學(xué)校學(xué)習(xí)后難以適應(yīng)城市教學(xué)環(huán)境、教學(xué)方法和教學(xué)進(jìn)度，出現(xiàn)“拖后腿”的現(xiàn)象，遭到來自教師和班級(jí)的排斥。同時(shí)，流動(dòng)兒童在行為方式、價(jià)值觀念方面與城市兒童的差異，使兩個(gè)群體在日常交往中難以融合。而流動(dòng)兒童因處于社會(huì)化初級(jí)階段，社會(huì)適應(yīng)性發(fā)展與社會(huì)交往技巧發(fā)展不足，難以依靠自身能力實(shí)現(xiàn)與學(xué)校內(nèi)其他人群的良好互動(dòng)與相互融合。還可能因此出現(xiàn)一些在老師與同學(xué)眼中的“不合規(guī)矩的行為”。如此種種，皆有可能使他們被排斥在人群之外，無法獲得公平的教育機(jī)會(huì)。

五、促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。保障流動(dòng)兒童公平接受基礎(chǔ)學(xué)校教育的權(quán)利

(一)改進(jìn)流動(dòng)兒童統(tǒng)計(jì)方法，提升教育財(cái)政投入

改進(jìn)兒童戶籍登記方式。針對(duì)6—14周歲的學(xué)齡兒童，建立具有法律效力的“兒童登記卡”，兒童入學(xué)時(shí)憑“卡”辦理入學(xué)手續(xù)，流動(dòng)時(shí)須持“卡”到流人地的戶籍管理部門進(jìn)行登記備案。以“戶籍資料”為基礎(chǔ)，分別構(gòu)建以教育部門、公安部門為主的流動(dòng)兒童登記體系。教育部門按本轄區(qū)兒童的戶籍信息資料及登記制度的要求，各基本教學(xué)單位(即班級(jí))根據(jù)統(tǒng)一的登記表式，將其留守兒童信息填寫完成后，在教育系統(tǒng)內(nèi)部逐級(jí)匯總，并按要求上報(bào)到各級(jí)政府部門專用的“網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)”中。l為盡可能減少漏登，在公安系統(tǒng)內(nèi)部，建立以“社區(qū)民警和戶口協(xié)管員負(fù)責(zé)登記采集、派出所微機(jī)操作員負(fù)責(zé)信息錄人和變動(dòng)、分管所長(zhǎng)定期檢查工作進(jìn)度的信息登記管理網(wǎng)絡(luò)”，將流動(dòng)兒童登記的信息資料逐級(jí)匯總，并按要求傳輸?shù)健熬W(wǎng)報(bào)系統(tǒng)”中。教育部門按照轄區(qū)內(nèi)登記的流動(dòng)兒童數(shù)量決定下一年度教育財(cái)政撥款數(shù)量，以減少因教育經(jīng)費(fèi)不足而造成的流動(dòng)兒童學(xué)校教育機(jī)會(huì)的不平等。

(二)大力引入學(xué)校社工，促進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)變

兒童不是孤立的，他們生活在一個(gè)大的生態(tài)環(huán)境中，主要包括家庭、社區(qū)、學(xué)校和同輩群體，這些環(huán)境對(duì)兒童成長(zhǎng)和社會(huì)化進(jìn)程具有極大作用。在基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校對(duì)兒童的發(fā)展起著關(guān)鍵作用0在學(xué)校環(huán)境中，兒童學(xué)會(huì)尊重，獲得自尊，發(fā)展社會(huì)適應(yīng)能力與適應(yīng)技巧，并逐漸形成群體互動(dòng)與融合的技能。而因前文所述中教育理念的偏差，流動(dòng)兒童無法在公立學(xué)校充分獲得這些技能。對(duì)此，引入學(xué)校社會(huì)工作，協(xié)助學(xué)校對(duì)一般學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育功能，對(duì)于有特殊困難、特殊問題或有特殊才能的少數(shù)學(xué)生給予直接或間接的社會(huì)服務(wù)；與教師合作，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，改善學(xué)習(xí)環(huán)境，發(fā)展流動(dòng)兒童獨(dú)立思考及獨(dú)立生活的能力；幫助流動(dòng)兒童發(fā)展城市社會(huì)適應(yīng)能力和相關(guān)技巧，并通過個(gè)案輔導(dǎo)和團(tuán)體輔導(dǎo)方式協(xié)助流動(dòng)兒童發(fā)展人群互動(dòng)與融合技巧。

(三)引入專業(yè)教育管理公司，發(fā)展新型農(nóng)民工子弟學(xué)校

受教育財(cái)政撥款以戶籍人口數(shù)為依據(jù)的限制和發(fā)展時(shí)間需求的影響，現(xiàn)有公立學(xué)校很難在短時(shí)期內(nèi)迅速擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、師資力量和教學(xué)實(shí)施，滿足龐大的流動(dòng)兒童群體對(duì)學(xué)校教育的需求。在這種情形下，必須充分利用已有的打工子弟學(xué)校，并對(duì)其進(jìn)行改造、轉(zhuǎn)型，為流動(dòng)兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。但是，目前打工子弟學(xué)校在師資力量、教學(xué)規(guī)范、安全環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)管理等方面都存在著不少的問題，無法保證流動(dòng)兒童獲得與公立學(xué)校一致的教學(xué)質(zhì)量。對(duì)此，我們可以借鑒美國(guó)特許學(xué)校和教育管理公司的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)的特許學(xué)校類似我們的打工子弟學(xué)校，由各個(gè)州依據(jù)自己的特許學(xué)校法建立。任何個(gè)人、教師、團(tuán)體、公司都可以依法創(chuàng)辦學(xué)校。學(xué)校設(shè)立后，自己決定聘任校長(zhǎng)，雇傭教師，選訂教材。特許學(xué)校不得收學(xué)費(fèi)，不得要求申請(qǐng)者參加考試來篩選學(xué)生，不得用任何有選擇性的理由拒絕該區(qū)域內(nèi)的申請(qǐng)者。教育管理公司與地區(qū)教育局簽訂合同獲得公立學(xué)校的管理權(quán)，并獲得按學(xué)生數(shù)計(jì)算的公共教育經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)數(shù)額不因管理水平而改變，利潤(rùn)來自公司提高教育效率的結(jié)余。允許市場(chǎng)上成立由教育專家和專職教育人員組成的教育管理公司，公司和地區(qū)教育局簽訂合同，接手打工子弟學(xué)校的管理和經(jīng)營(yíng)，提供約定質(zhì)量和數(shù)量的教育服務(wù)，收入農(nóng)民工家庭所能負(fù)擔(dān)的起的平均學(xué)費(fèi)。并獲得按學(xué)生數(shù)計(jì)算的來自政府的公共教育補(bǔ)貼，以此來彌補(bǔ)因確保教學(xué)質(zhì)量和數(shù)量所需花費(fèi)的成本。公司向管理要效益，利潤(rùn)來自提高教育效率的結(jié)余。但與美國(guó)不同的是這類由教育管理公司經(jīng)營(yíng)的打工子弟學(xué)校不屬于公立學(xué)校的范疇，政府不直接管理，只負(fù)責(zé)監(jiān)督和定期評(píng)估。流動(dòng)兒童義務(wù)教育問題在我國(guó)是一個(gè)時(shí)日已久的重大教育難題，解決好這一難題，不僅是國(guó)家義務(wù)教育制度落實(shí)與完善的需要，更是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童教育權(quán)利，滿足流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)需求的必要途徑。它對(duì)于修正因出身帶來的教育不平等，促進(jìn)社會(huì)公平具有重大意義，需要我們從各個(gè)方面加以努力促其實(shí)現(xiàn)。