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一、廣西區(qū)域人才戰(zhàn)略政策分析

人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源,人才在綜合國力競爭中越來越具有決定性意義。2003年12月《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》指出,我國是人口資源大國,今后的人才工作重點是將人口資源轉化為人力資源,打造人力資源強國。而廣西作為人口資源豐富的地區(qū),在開發(fā)人才方面更是任重而道遠。如何確定廣西區(qū)域人才戰(zhàn)略也成為“人才興桂”的重要前提。廣西地處中國—東盟自由貿易區(qū)的核心區(qū),中國—東盟自由貿易區(qū)是我國與外國建設的首個自由貿易區(qū),也是東盟10國作為整體與外國建設的首個自由貿易區(qū),是一個符合世界貿易組織規(guī)定,集貨物貿易、服務貿易以及投資自由化和便利化于一體的,東亞地區(qū)最具經濟活力的新一代自由貿易區(qū)。這雖然是一個由發(fā)展中國家組成的“南南型”自由貿易區(qū),但到2010年1月建成之時,它將擁有19.8億人口、近6萬億美元國內生產總值,其規(guī)模之宏大,不容世人忽視[1]。中國—東盟自由貿易區(qū)的建立,為廣西提供前所未有的發(fā)展機遇。然而,專業(yè)人才的短缺卻成為當前廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中最突出的問題。多年來,廣西結合自身的實際,牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,不斷地通過普及九年義務教育、推動“職教攻堅”工程建設、大力發(fā)展高等教育等措施提升自身的人才素質,并且通過建立“人才小高地”、“人才特區(qū)”等措施,大力建設人才隊伍,以此作為“人才強桂”戰(zhàn)略的突破口。

2007年廣西順利通過國家“普九”驗收,完成了“兩基攻堅”,2008年又啟動為期三年的“職教攻堅”計劃,加快中等職業(yè)教育發(fā)展和改革。廣西現有中等職業(yè)學校476所,在校生68.9萬人,國家和自治區(qū)重點學校占19%,連續(xù)四年超額完成教育部下達的招生任務,高中階段普職比達0.9∶1,名列全國前列[2]。目前,廣西正在加緊職教師資隊伍建設、加強職教中心建設。廣西師范學院從今年開始,也招收職業(yè)教育師資班,為職業(yè)學校培養(yǎng)師資。從政策發(fā)展看,政府非常關注與地方經濟發(fā)展息息相關的勞動者隊伍的職業(yè)素質的提升,旨在造就一批有專業(yè)技能,能夠適應工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要、適應社會主義新農村建設需要的勞動者隊伍。同時,廣西近幾年也在著力打造高素質人才隊伍。自2004年首批13個自治區(qū)級人才小高地掛牌以來,已建立了32個人才小高地[3]。人才小高地主要依托高校和科研機構,針對產業(yè)集群中的優(yōu)勢項目和空白項目開展研究。從布局看,這些高素質人才隊伍主要傾斜于北部灣經濟區(qū)產業(yè)、重點優(yōu)勢產業(yè)、填補地域或產業(yè)(行業(yè))空白的產業(yè)集群。廣西師范學院的人才小高地就重點關注廣西的土地資源利用和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護研究。從理論上分析,廣西區(qū)域性人才戰(zhàn)略立足于開發(fā)本地優(yōu)勢產業(yè)和資源性深度開發(fā),通過結構性調整來培養(yǎng)和引進人才,解決未來一段時期的人才需求。與其他區(qū)域相比,廣西的人才戰(zhàn)略凸顯出自身的特色,尤其是在職業(yè)教育和高層次人才培養(yǎng)方面有著自己戰(zhàn)略的思考。在普及九年義務教育之后,廣西選取了職業(yè)教育作為自身發(fā)展的重點,強調職業(yè)教育在高中教育和高中后教育中的優(yōu)先地位,這種政策取向將在今后一段時間內強烈影響廣西教育的整體走向,對高等師范院校的教師教育改革產生不可估量的影響。概括起來,廣西區(qū)域人才戰(zhàn)略的重點可以表述為如下幾個方面:1.在普及九年義務教育的基礎上,優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育,尤其是中等職業(yè)教育,打造職教中心,并以此為契機,為廣西工業(yè)化培養(yǎng)專業(yè)技術人員。2.利用區(qū)位優(yōu)勢,引進和造就服務于中國—東盟自由貿易區(qū)的專業(yè)人才。3.確定人才開發(fā)重點區(qū)域,以北部灣經濟區(qū)為龍頭,以資源開發(fā)為輔助,地方高等學校和科研機構與企業(yè)合作,實現人才資源整合和二次開發(fā),造就服務于北部灣經濟區(qū)的人才庫。

二、區(qū)域人才戰(zhàn)略對教師教育改革取向的影響

(一)區(qū)域人才供求關系使傳統(tǒng)師范教育面臨巨大挑戰(zhàn)

1.廣西普通中小學校教師需求量呈急劇下降趨勢,職業(yè)教育師資仍有一定的需求空間2008年,廣西全區(qū)有小學在校生4,448,080人,比2007年減少76,760人;招生765,620人,畢業(yè)767,240人;有小學專任教師218,040人,比2007年增加2,200人。明顯的特征是:學生數在減少,專任教師有少量增加,增加比例為教師總量的1%左右,生師比為20.4∶1,基本上達標。小學教師補充的數量基本上維持在教師自然減員補充上,沒有大量增加需求的可能。2008年,廣西有普通初中在校生2,119,360人,比2007年減少53,080人;招生762,820人,畢業(yè)695,820人。有專任教師117,470人,比2007年增加370人。明顯的特征是:初中招生與小學畢業(yè)生基本持平,說明普及九年義務教育基本完成,其維持率較好,但是就教師需求而言,新增教師極少,僅為0.31%。生師比為18∶1,基本達標,但仍有一定的增長空間。2008年全廣西有普通高中在校生757,050人,比2007年增加2,360人。有專任教師40,810人,比2007年增加940人。基本特征是:高中在校生僅有少量增長,主要是中等職業(yè)學校招生數擴大,2008年,全區(qū)中等職業(yè)學校共招收中等職業(yè)學歷教育新生29.00萬人。普通高中的生師比約為18.55∶1,新增教師數約占總教師數的2.3%。說明普通高中階段師資還需要一定數量的補充。職業(yè)教育師資則嚴重短缺,尤其是雙師型教師奇缺[4]。

2.師范院校的師范生獨特性正在削弱,就業(yè)優(yōu)勢地位在繼續(xù)減弱首先,師范院校的職業(yè)教育師資培養(yǎng)不具備優(yōu)勢。職業(yè)教育的特殊性決定了職業(yè)學校必須采取較為靈活的教師招錄制度。根據目前廣西職業(yè)教育的狀況,雙師型教師相對偏少,但普通師范院校畢業(yè)生由于專業(yè)上的局限,很難進入職業(yè)中學任教,相對而言,工科院校的畢業(yè)生更適合于職業(yè)中學的教學,他們通過教師資格考試之后更容易勝任職業(yè)學校教師。其次,“凡進必考”制度提高了非師范專業(yè)畢業(yè)生進入教師隊伍的幾率。由于我國對教師資格制度采取公開考試的制度,規(guī)定中小學教師補充應全部采取公開招聘的辦法。這種“凡進必考”的制度,降低了教師資格入門門檻。而事業(yè)單位人事制度改革大大提高教師的經濟地位,教師職業(yè)的吸引力在提高,競爭也會更加激烈。再次,師范教育引以為榮的從師任教技能訓練日趨弱化。當前粗放型師范教育培養(yǎng)模式和從師任教技能培訓的弱化,在一定程度上模糊了師范院校的人才培養(yǎng)優(yōu)勢,隨著教師資格門檻的降低及教師社會經濟地位的提升,師范畢業(yè)生面臨的就業(yè)市場競爭將更加嚴峻。

(二)區(qū)域人才儲備戰(zhàn)略轉變要求教師教育的發(fā)展路徑應當重新定位

從師范院校的發(fā)展路徑看,我們已經走過了短缺教師的時代,在普及九年義務教育之后,教師隊伍的爆炸性增長時代已經過去,獨立設置的師范院校必須轉型。

1.區(qū)域人才儲備戰(zhàn)略從黨政機關和學校轉向企業(yè)和社區(qū),要求師范院校必須承擔起為企業(yè)和社區(qū)提供人才服務的責任告別短缺時代的師范院校的師范生,正在面臨著兩難的抉擇:選擇教師職業(yè),競爭愈加激烈,選擇非教師職業(yè),社會認同度又不高。正如上文指出的,學校對教師的需求在減少,地方人才戰(zhàn)略在發(fā)生轉變。過去的人才儲備主要集中在黨政機關和學校,現在大量的人才都流向企業(yè)和社區(qū)。人才儲備戰(zhàn)略的轉型,客觀上要求教師隊伍培養(yǎng)是競爭性的培養(yǎng),更多的師范院校資源應當轉而為企業(yè)和社區(qū)培養(yǎng)人才,才能適應戰(zhàn)略轉型的需要。

2.師范教育轉型基本完成,師范院校成為綜合人才培養(yǎng)的重要基地由于社會對教師隊伍的需求發(fā)生變化,在政策和戰(zhàn)略布局上,國家對教師教育發(fā)展進行一定的調整,其支持的方向和支持的方式會發(fā)生重大的轉變。具體表現為:

(1)減少師范院校數量,減少教師教育專業(yè)招生人數。十幾年來,隨著國家宏觀教育政策的調整,基本完成了三級師范向兩級師范過渡,今后,本科及以上教師教育專業(yè)將主導著我國教師教育的走向。

(2)對教師培養(yǎng)和培訓實行資格準入制度和認證制度。目前教育部已經推動此項工作的實施,許多不具備資格的學校已經被取消師范專業(yè)的招生資格。

(3)實行開放的教師資格培養(yǎng)制度和培訓制度,鼓勵競爭性地培養(yǎng)和培訓教師。隨著“凡進必考”制度的實施,教師培養(yǎng)制度將更多地落實到課程模塊,而不是專業(yè)培養(yǎng)計劃。隨著教師學歷的逐步提升,教師培訓主要轉向專業(yè)發(fā)展培訓,培訓項目也越來越集中于少數具有較強教師專業(yè)指導能力的院校。

(4)擴大師范院校非師范類專業(yè)的招生規(guī)模。由于人才供求關系發(fā)生變化,師范院校畢業(yè)生壟斷教師隊伍成為歷史,學校為維持生存和發(fā)展,開設非師范專業(yè),擴大非師范專業(yè)的招生規(guī)模,提高學校的綜合性,實現轉型,是必然選擇。如此看來,師范院校面臨著重要的戰(zhàn)略選擇,一方面,將培養(yǎng)教師的職能集中于少數學校,通過教師培養(yǎng)資格認證和減少師范院校數量,減少新升格綜合院校師范生招生數量等政策措施來實現;另一方面,原有師范院校通過招生專業(yè)的轉變,擺脫原有師范教育模式,走綜合培養(yǎng)模式。

(三)局部優(yōu)勢的專業(yè)化人才培養(yǎng)取向要求教師教育必須突出專業(yè)化的教師訓練課程開發(fā)與實踐

從廣西的區(qū)域人才競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略布局看,利用區(qū)位優(yōu)勢,開發(fā)以北部灣經濟區(qū)為龍頭區(qū)域人才競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略非常明顯。通過人才資源整合和二次開發(fā),打造一大批服務于北部灣經濟區(qū)的實用型人才和高端人才成為廣西人才戰(zhàn)略的重中之重。教師教育作為人才培養(yǎng)的母機,必將服務于本地的人才戰(zhàn)略。對于那些有志于承擔責任的師范院校,必須采取相應的措施,突出自己在教師教育中的競爭優(yōu)勢,確保在新一輪的“圈地運動”中占據優(yōu)勢地位。從戰(zhàn)略的角度看,任何組織都必須尋找到自己在市場上的核心競爭優(yōu)勢。實踐證明,競爭優(yōu)勢必須通過諸如兼并、技術壁壘、開發(fā)新產品等手段才得以繼續(xù)維持。在開放的教師隊伍培養(yǎng)和培訓制度下,教師招錄和教師培訓都具有較充分的競爭。通過考試杠桿調節(jié)的教師隊伍招錄制度必然會集中到具有教師教育專業(yè)優(yōu)勢的少數師范院校。而培訓制度的變革,也使各地區(qū)教師培訓資源逐漸集中于少數優(yōu)勢師范院校。能夠統(tǒng)領本區(qū)域教師教育的學校,其在教師專業(yè)化課程建設方面應當符合中小學校的需要,且善于開發(fā)新的培養(yǎng)和培訓課程。十幾年來,師范院校一直在尋求教師教育專業(yè)化的路徑和方法,多數院校整合學校資源,成立了教育學院,承擔教師專業(yè)化研究和培訓的職責。6所部屬院校的免費師范生教育改革,正在探索高水平師資培養(yǎng)的模式,為其他師范院校提供可資借鑒的經驗。而越來越多的新升本科院校則逐漸退出教師培養(yǎng)的舞臺,轉而為當地的經濟和社會服務。省屬師范院校則通過人才引進和整合平臺,拓展教師專業(yè)化服務的范圍,尤其是開發(fā)教師培訓市場,新一輪的教師教育“圈地運動”正在展開。

(四)內部協(xié)同發(fā)展和效益最大化要求師范院校的專業(yè)課程與教師教育課程、大學與中小學協(xié)同發(fā)展

在戰(zhàn)略管理中,協(xié)同作用是實現戰(zhàn)略構想,整合內部資源的重要途徑。它常常被描述成1+1>2的效果,教師教育體系中,各獨立機構內部通過有效機制聯(lián)合起來,其所產生的效益要大于各個獨立單位各自努力所創(chuàng)造的效益總和。如何整合教師教育專業(yè)和教師教育課程資源,學界一直存在著學術性和師范性的論爭。從理論上講,學術性強調學科專業(yè)課程應當達到相應的水平,而師范性強調的是教師教育類課程是否能夠滿足教師崗位的需求。從實踐上看,有兩種不同的模式:一種是強調學術性作為基礎,例如采取從本科即將畢業(yè)的學生中招錄部分學生進入教師教育課程學習,在教師教育課程學習中,強調學生的教育教學理論和實踐技能的培養(yǎng);另一種模式是將教師教育課程作為單獨的課程模塊,供本科學生選修,獲得相應的教師教育課程學分,為參加教師資格考試作準備,在這種模式下,教育實習作為一門課程開設。以上兩種模式中,第二種模式被普遍采用,而第一種模式在部分部屬院校中施行,一般是通過教育碩士學位課程或第二專業(yè)方式實現。從實施的效果看,各有優(yōu)缺點。第一種模式下,學生具有較強的主動性,有從事教師職業(yè)的意愿,而且可以保證學術性的前提下提供教師教育課程。第二種模式則是通過教師教育的課程來實現教師教育職業(yè)技能的培養(yǎng),但是這種課程往往是分散的,理論性的,需要在平時的教育教學活動中不斷滲透以實現其目的。從教師教育能力的培養(yǎng)上看,也存在著理論性和實踐性的論爭。在課程時數相對有限的情況下,任何加深單方面的課時數都必然導致另一方面課時數的減少。如何在這兩者之間的權衡是每一所師范院校都必須考慮的問題。在許多國家,理論性主要是通過大學獨立設置教師教育課程而獲得,而實踐性培養(yǎng)往往依賴于與中小學校的合作,在大學教師和中小學指導教師的共同努力下完成。少數國家則將實踐性課程全部下放到中小學校,由中小學校指導教師完成。在我國傳統(tǒng)的師范教育中,實踐性課程一般都是通過教育實習來完成,約持續(xù)4-6周,主要是通過將學生帶到實習點,由大學帶隊教師和中小學校的指導教師合作完成指導任務,學生在中小學校中獲得實習的機會。從實習授課時數上看,一般都保持一周1-2節(jié)課的水平,期間一般還承擔班主任或輔導員的實習任務。理論性課程則主要是通過傳統(tǒng)的教育學、心理學和學科教學論這幾門課程來實現。以上論爭不僅僅局限在理論上的探討,不同的師范院校也在嘗試尋求適合自己發(fā)展的路徑,以協(xié)調學術性、師范性與理論性和實踐性的論爭。在開放的教師教育體制下,并不存在著惟一正確的路徑,但是內部協(xié)同是整合教師教育資源,實現教師教育專業(yè)化的重要途徑,這其中,教育學院和專業(yè)學院之間的溝通和協(xié)作成為師范院校做強做大教師教育的基本出發(fā)點。

三、區(qū)域人才戰(zhàn)略背景下的教師教育改革取向

區(qū)域人才戰(zhàn)略對所有的高等院校都產生影響,高等師范院校的發(fā)展必須充分考慮到區(qū)域人才戰(zhàn)略的轉變。以廣西的區(qū)域人才戰(zhàn)略轉變?yōu)榛A,廣西師范學院也正在思考如何進一步推進教師教育改革。我們認為,在區(qū)域人才戰(zhàn)略背景下,廣西的教師教育改革取向可以概括為如下幾個方面:

(一)教師教育改革取向應當以區(qū)域人才戰(zhàn)略為參照系

從廣西的區(qū)域人才戰(zhàn)略看,應用型人才的培養(yǎng)是今后一段時期內的人才基本戰(zhàn)略。教師教育專業(yè)所培養(yǎng)的基礎教育和職業(yè)教育師資應當為應用型人才的培養(yǎng)提供合格師資,為教師培訓提供技術支持?；A教育是教師教育一貫而且基本的使命,新時期的教師教育改革無疑應當以此為基礎來展開。職業(yè)教育的高速發(fā)展,為傳統(tǒng)的教師教育提供了新的契機,職教師資培養(yǎng)創(chuàng)新、改革、新模式的探索應該成為基本方向之一。

(二)教師教育的師范性和專業(yè)化應當加強

不可替代性是學校在競爭中立于不敗之地的基石。教師教育本身的不可替代性并不是制度設計的結果,相反,開放的教師教育制度并不保護不具有獨特性和專業(yè)化的教師教育。傳統(tǒng)的師范教育依靠“老三門”(教育學、心理學、學科教學論)等基本教育理論課和“三字一畫”(毛筆字、鋼筆字、粉筆字、教學簡筆畫)等傳統(tǒng)教學技能的訓練贏得社會的認可,但是,隨著教師專業(yè)化進程不斷加快,新課改不斷推進,傳統(tǒng)的技能型教育顯然無法適應新的形勢,必須通過改革實現教師教育課程整體更新來實現新的教師專業(yè)化,適應社會對教師的人才需求。在改革過程中,廣西師范學院依據新的形勢,調整教師教育技能訓練模塊內容,增加“心理健康教育”、“現代教育技術及應用”及“教育科學研究方法”等實踐性課程,推進以“新三手”(現代教育技術能手、心理健康幫手、教育科研強手)為基本內容的能力培養(yǎng),著手研究跨專業(yè)實踐教學平臺和教師教育課程平臺的建設,順應了基礎教育和職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展的時代要求。

(三)教師教育招生應當少而精,專業(yè)發(fā)展應當專而強

區(qū)域內師資隊伍的現有容納度有限,教師教育人才培養(yǎng)面向應有所更多維度的調整。根據區(qū)域人才戰(zhàn)略部署,師范院校應當充分發(fā)展非師范專業(yè),以推動地方經濟和社會的發(fā)展。并以此為基礎,加強專業(yè)課程建設。同時,在招生政策不變的情況下,師范畢業(yè)生在就業(yè)適應性、能力多樣性、職業(yè)技能的強遷移性上要有新的舉措。既然,非師范大學的畢業(yè)生可以成為教師的合格來源之一,那么師范院校的師范畢業(yè)生更應該能夠成為社會多種行業(yè)、職業(yè)的競爭者。為避免教師教育資源浪費,在招生規(guī)模上,應當強調少而精、專而強的戰(zhàn)略。有針對性地擴大需求專業(yè)的招生,如廣西的地理課程教師稀缺,廣西師范學院作為惟一擁有地理教育專業(yè)的師范院校,就要擴大規(guī)模招生。職業(yè)師資缺乏,廣西師范學院從今年開始舉辦職業(yè)教育師范專業(yè),以爭奪教師人才市場。在專業(yè)建設上,強調教師教育的專業(yè)化,通過專業(yè)化改造提升教師教育的品質。我們通過課程改革、教師資源平臺建設、教師技能訓練、與中小學和職業(yè)學校建立合作伙伴關系等方式提高學校在廣西教師教育的知名度,推動教師教育人才的高就業(yè)率,擴大教師培訓市場的占有率。

(四)整合資源,打造教師教育研究和培養(yǎng)培訓基地

作為傳統(tǒng)的師范院校,廣西師范學院與其他兄弟院校一樣,通過設立教育科學學院,引領教師教育研究,通過碩士點建設,為中小學提供服務平臺。我們還要整合教師培訓機構,通過教育科學學院和繼續(xù)教育學院平臺擴大學校在廣西教師培訓市場的影響,形成協(xié)同效應。我們還通過教改項目和教育科研項目實施,凝聚了一批骨干教師,開展相關的研究和培訓,提升服務基礎教育和職業(yè)教育的品質。