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一、科學(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)涵及其要義

科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是黨的十六屆三中全會(huì)中提出的“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。N-學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體內(nèi)容包括：以人為本的發(fā)展觀(guān)、全面發(fā)展觀(guān)、協(xié)調(diào)發(fā)展觀(guān)和可持續(xù)發(fā)展觀(guān)。從其本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個(gè)最為明顯的特征：

1．它必須能衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力特征，即判別一個(gè)國(guó)家或區(qū)域是不是真正地發(fā)展，是不是健康地發(fā)展，是不是理性地發(fā)展以及是不是在保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展。

2．它是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富的來(lái)源、財(cái)富的積聚、財(cái)富的分配以及財(cái)富在滿(mǎn)足全人類(lèi)需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡，能否維持效率與公正之間的平衡，能否維持市場(chǎng)發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡，能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡。

3．它是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長(zhǎng)期合理性。持續(xù)度更加注重從“時(shí)間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立N-學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維(發(fā)展)、質(zhì)量維(協(xié)調(diào))、時(shí)間維(持續(xù))，從根本上表征了對(duì)于發(fā)展的完美追求。1999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)212作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”行動(dòng)目標(biāo)，“實(shí)驗(yàn)”乃是其中的精髓所在。通過(guò)探索和實(shí)驗(yàn)，積累有關(guān)社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，建立健全、科學(xué)、高效的社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行體制，充分利用、拓展和開(kāi)發(fā)社區(qū)內(nèi)各種教育資源，建立能滿(mǎn)足社區(qū)全體成員基本學(xué)習(xí)需求的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)優(yōu)化社區(qū)與教育的各項(xiàng)工作關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各類(lèi)人群之間的和諧共存，使社區(qū)教育在構(gòu)建我國(guó)終身教育體系，形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。人們逐漸意識(shí)到社區(qū)教育不僅需要在外延上予以拓展，擴(kuò)大社區(qū)居民的參與度，真正落實(shí)社區(qū)教育的大眾性；同時(shí)，要在內(nèi)涵上著力提高社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的高度，提升社區(qū)教育的品質(zhì)、質(zhì)量和水平。但反觀(guān)各地社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)踐，也有不盡如人意的地方。由于缺乏對(duì)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的本質(zhì)、內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)而出現(xiàn)了“短平快”現(xiàn)象；由于對(duì)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的內(nèi)涵與外延難以厘清，導(dǎo)致在實(shí)踐操作中缺乏專(zhuān)業(yè)性、實(shí)驗(yàn)性；由于追求項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的快速化，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的表面化、同質(zhì)化。

二、項(xiàng)目及社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目概論

文獻(xiàn)研究表明在“項(xiàng)目”眾多字義解釋中，較為權(quán)威性的定義有：美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)的定義：為某項(xiàng)獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或者成果所做的臨時(shí)性努力。世界銀行(WorldBank)的定義：在規(guī)定的期限內(nèi)，完成某項(xiàng)開(kāi)發(fā)目標(biāo)(或者一組目標(biāo))而規(guī)劃的投資、政策及機(jī)構(gòu)方面等活動(dòng)的綜合體。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化(ISO)的定義：由一系列具有開(kāi)始和結(jié)束日期、相互協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)組成的，通過(guò)實(shí)施活動(dòng)而得到滿(mǎn)足時(shí)間、費(fèi)用和資源等約束條件，并完成預(yù)期目標(biāo)的獨(dú)特過(guò)程。概言之，項(xiàng)目即為在一定時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)結(jié)果的一系列投入及其活動(dòng)。依據(jù)管理學(xué)科相關(guān)解釋?zhuān)?xiàng)目具有如下的基本特征：

1．目標(biāo)確定性。任務(wù)明確且具體，資源與預(yù)期結(jié)果相對(duì)清晰；其結(jié)果既可能是一種期望的產(chǎn)品，也可能是一種所希望得到的服務(wù)。當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變：動(dòng)時(shí)，它不再是原來(lái)的項(xiàng)目了，而是一個(gè)新的項(xiàng)目，因此項(xiàng)目的目標(biāo)是確定性的。

2．成本約束性。每一項(xiàng)目都需要運(yùn)用各種資源來(lái)實(shí)施，即資源是有限的。

3．過(guò)程實(shí)踐性。項(xiàng)目是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然、發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展規(guī)律主動(dòng)性實(shí)踐過(guò)程，不論項(xiàng)目的大與小都涉及計(jì)劃／設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)果／產(chǎn)出等生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)方面。

4．實(shí)施周期性：任何項(xiàng)目都有時(shí)間上的期限要求或者規(guī)定；即使可以適當(dāng)延期，但總有截止時(shí)間。

5．價(jià)值復(fù)制性。項(xiàng)目是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而實(shí)施，具有價(jià)值性。同樣，項(xiàng)目是有規(guī)律可循的人類(lèi)活動(dòng)，在事實(shí)的背后可以發(fā)現(xiàn)事物的本質(zhì)規(guī)律從而得以啟示影響人類(lèi)社會(huì)后續(xù)活動(dòng)，具有可借鑒性。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是項(xiàng)目在社區(qū)教育領(lǐng)域運(yùn)用的結(jié)果，是人們針對(duì)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作中亟待解決的某一具體問(wèn)題或創(chuàng)新某項(xiàng)具體工作，根據(jù)一定的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)行精心策劃，通過(guò)行之有效的組織、管理與實(shí)施，最終取得實(shí)效的社區(qū)教育活動(dòng)。因此，有人將社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目劃定為社區(qū)教育項(xiàng)目的一類(lèi)，如我國(guó)政府及教育行政部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)示范工作，其目的主要是通過(guò)有組織、有計(jì)劃的實(shí)踐探索、總結(jié)與反思，斷提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，不斷推動(dòng)和深入社區(qū)教育實(shí)踐創(chuàng)新，不斷提升社區(qū)教育品質(zhì)。

三、探討與建議

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀(guān)點(diǎn)，是科學(xué)世界觀(guān)和方法論在發(fā)展問(wèn)題上的具體運(yùn)用和生動(dòng)體現(xiàn)。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)當(dāng)前社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，從數(shù)量維(發(fā)展)、質(zhì)量維(協(xié)調(diào))和時(shí)間維(持續(xù))深化對(duì)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目本質(zhì)性的思考。

1．社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目本源性認(rèn)識(shí)(價(jià)值原則)。本源，指事物的根源、起源。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是工程項(xiàng)目在社區(qū)教育中的運(yùn)用。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為探索社區(qū)教育內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)社區(qū)教育科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展的改造歷史的有意識(shí)性活動(dòng)，無(wú)緣而不為之的行為，具有價(jià)值性。這就決定了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)本質(zhì)性、目標(biāo)的特征。

(1)選題上強(qiáng)化社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目立足現(xiàn)實(shí)土壤，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目要充分體現(xiàn)社區(qū)教育的先進(jìn)理念和發(fā)展需要，突出社區(qū)教育工作重點(diǎn)，著力研究和解決社區(qū)教育發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，既不能遠(yuǎn)離實(shí)踐的思辨性推論，也不是直覺(jué)經(jīng)驗(yàn)的感悟和歸納，而是源于社區(qū)教育實(shí)踐變革的思考與問(wèn)題的挖掘。為此，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目選題立足社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，滿(mǎn)足于社會(huì)發(fā)展需求和社區(qū)居民的終身學(xué)習(xí)需求，強(qiáng)化社區(qū)教育與居民生活、區(qū)域社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度，以開(kāi)發(fā)本土化的社區(qū)教育課程，豐富農(nóng)民的文化生活。

(2)設(shè)計(jì)上注重社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的獨(dú)創(chuàng)性。獨(dú)特的標(biāo)志是“新”，提出新方法，建立新理論，獲取新成果諸如此類(lèi)。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目不能僅停留于社區(qū)教育日常工作的總結(jié)，而是人們?cè)谏鐓^(qū)教育工作中為了創(chuàng)新成果，優(yōu)化工作方式，創(chuàng)立發(fā)展思路而設(shè)計(jì)的實(shí)踐研究。開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)工作需要明確實(shí)驗(yàn)主題，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，在“理念創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、載體創(chuàng)新”上多作探索。誠(chéng)然，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目不能一味地追求“創(chuàng)新”而忽視關(guān)聯(lián)性，應(yīng)是根植于社區(qū)教育實(shí)踐不斷螺旋上升。概言之，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目既有別于科研項(xiàng)目，也有別于一般的工作，更不是理論堆砌；是一項(xiàng)帶有探索性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，是理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合；是針對(duì)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作中亟須解決的某一具體問(wèn)題或創(chuàng)新某項(xiàng)具體工作，是根據(jù)預(yù)期目標(biāo)而設(shè)定的社區(qū)教育實(shí)踐活動(dòng)。同樣，就價(jià)值取向上而論，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)踐之所以推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)，是由于項(xiàng)目本身在操作中具有價(jià)值性。故而，在項(xiàng)目選擇與設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)把握其價(jià)值性原則，以促進(jìn)社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展。

2．社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)踐性認(rèn)識(shí)(實(shí)踐原則)。實(shí)踐是人類(lèi)自覺(jué)自我的一切行為，是以改造世界為目的、主體與客體之間通過(guò)一定的中介發(fā)生相互作用的過(guò)程。項(xiàng)目實(shí)踐，乃是人們改造社會(huì)和自然的有意識(shí)的活動(dòng)，社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)是抽象的理論思維活動(dòng)再現(xiàn)于感性的具體之中，從而檢驗(yàn)、驗(yàn)證理論以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

(1)實(shí)施上堅(jiān)持項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的科學(xué)性。實(shí)驗(yàn)區(qū)別于試驗(yàn)，是科學(xué)研究的基本方法之一，是為了檢驗(yàn)?zāi)撤N科學(xué)理論或假設(shè)而進(jìn)行某種操作或從事某種活動(dòng)，使某一些事物(或過(guò)程)發(fā)生或再現(xiàn)，認(rèn)識(shí)自然規(guī)律?？茖W(xué)是指反映自然、社會(huì)、思維等的客觀(guān)規(guī)律的分科的知識(shí)體系?？茖W(xué)性是指社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，探索社區(qū)教育發(fā)展的規(guī)律，提高社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的文化品位與理論水平，從而提升社區(qū)教育的發(fā)展能力。對(duì)開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目而言，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不論項(xiàng)目選題，還是項(xiàng)目立項(xiàng)，尤為注意的是具體實(shí)施上更需以科學(xué)性以一貫之。反言之，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)驗(yàn)對(duì)象通常會(huì)受到多種因素的干擾與影響，需要科學(xué)的方法論、管理方式保持實(shí)驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

(2)管理上強(qiáng)化項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)性。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是針對(duì)當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展需求開(kāi)展的一項(xiàng)探索性實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)不斷摸索、檢驗(yàn)、驗(yàn)證的螺旋上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程。緣于社會(huì)實(shí)踐的不斷更新，社區(qū)教育的不斷推進(jìn)、社區(qū)居民需求的不斷變化，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，方才使得社區(qū)教育具有活力，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者教育需求，為此社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)踐永遠(yuǎn)處于一種動(dòng)態(tài)之中，具有不斷發(fā)展的特點(diǎn)；同樣，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的科學(xué)性決定著實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目既有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的分步實(shí)施，又有短期計(jì)劃的具體落實(shí)，不能“以一當(dāng)百、偷工減料”。再者，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作還是近幾年的事情，仍舊處于發(fā)展的初期階段。因此，在把握社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)踐中，應(yīng)該堅(jiān)持邊研究、邊總結(jié)、邊修正、邊推廣的動(dòng)態(tài)管理原則，使得社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目有規(guī)可循、健康而有效地發(fā)展。

(3)過(guò)程上堅(jiān)持項(xiàng)目的操作性。實(shí)踐是項(xiàng)目的核心、主體。從一定意義上而言，操作即為控制，采取一定方法，搜集有關(guān)控制對(duì)象的實(shí)際運(yùn)行狀況的信息，并將實(shí)際運(yùn)行狀況與預(yù)期相比較，根據(jù)比較結(jié)果采取適當(dāng)措施，以保證控制對(duì)象按照預(yù)期目標(biāo)運(yùn)行的過(guò)程。

3．社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目成效性認(rèn)識(shí)(績(jī)效原則)。管理學(xué)上的績(jī)效是指組織期望的結(jié)果，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)在不同層面上的有效輸出，它包括個(gè)人績(jī)效和組織績(jī)效兩個(gè)方面。如前所言，社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是針對(duì)當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展需求開(kāi)展的一項(xiàng)探索性實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)不斷摸索、檢驗(yàn)、驗(yàn)證的螺旋上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的最終落腳點(diǎn)要看實(shí)際效果，即是否通過(guò)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)達(dá)成社區(qū)成員綜合素質(zhì)的提升、生活質(zhì)量的提高。

(1)認(rèn)定上強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)。顧名思義，評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)后的價(jià)值判斷，涉及項(xiàng)目的效益、項(xiàng)目的認(rèn)可度和項(xiàng)目的推廣性。～般而言，項(xiàng)目評(píng)價(jià)首先需要確立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)無(wú)疑是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)之一，區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃也是標(biāo)準(zhǔn)確立的參考，誠(chéng)然標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是一個(gè)主觀(guān)行為，其應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)性和超越性。為達(dá)成項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的結(jié)果評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)實(shí)施的主體包括社區(qū)居民、同行專(zhuān)家、社區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作部門(mén)；評(píng)價(jià)的方式應(yīng)多元化，有自我主觀(guān)評(píng)價(jià)和外界客觀(guān)評(píng)價(jià)，可采取訪(fǎng)談、調(diào)研、評(píng)議會(huì)、鑒定會(huì)等。

(2)實(shí)效上注重項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的推廣。推廣，就是擴(kuò)大事物的影響力。社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)作為整個(gè)地區(qū)社區(qū)教育的抓手與突破口，以實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目來(lái)回答社區(qū)教育發(fā)展中疑難雜癥，不斷解決不同時(shí)期遇到的困難與問(wèn)題，不斷提出新命題，形成新內(nèi)涵，從而獲取新的活力，并以此來(lái)引領(lǐng)整個(gè)社區(qū)教育有序、健康地發(fā)展。一個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的完結(jié)并非實(shí)驗(yàn)的終結(jié)，應(yīng)將社區(qū)教育項(xiàng)目作為理論聯(lián)系實(shí)際的一次實(shí)踐，作為把設(shè)想轉(zhuǎn)化為一次探索，亦所謂的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)的回歸性，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，深化內(nèi)涵，形成自己的特色與亮點(diǎn)，有力地促進(jìn)整個(gè)社區(qū)教育向縱深發(fā)展。社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目是人們依據(jù)社區(qū)教育工作實(shí)際，為探求社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新活動(dòng)，不是簡(jiǎn)單地為完成任務(wù)而完成任務(wù)，是理論與實(shí)踐的結(jié)合，是成果轉(zhuǎn)化的前奏曲。因此，我們應(yīng)當(dāng)在實(shí)驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化上下工夫，在注重成果推廣中作文章。