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一、產(chǎn)權(quán)

闡釋教育產(chǎn)權(quán)必須先了解經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)概念。產(chǎn)權(quán)概念出自西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué),但是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從各自的角度著眼,對(duì)于產(chǎn)權(quán)的涵義并沒(méi)有一致的界定。通俗地講,產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的簡(jiǎn)稱(chēng),可理解為資源稀缺條件下人們使用資源的權(quán)利。[1]是人們(主體)圍繞或通過(guò)財(cái)產(chǎn)(客體)而形成的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。產(chǎn)權(quán)包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和由所有權(quán)派生的占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán),廣義的產(chǎn)權(quán)還可包括為實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利所必須具備的各種權(quán)能和規(guī)則。[2]本文認(rèn)為,產(chǎn)權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體在使用經(jīng)濟(jì)資源時(shí)由社會(huì)通過(guò)法律或其它規(guī)則所賦予的各項(xiàng)權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式是收益權(quán),但收益權(quán)并非與上述四項(xiàng)權(quán)利并行的基本權(quán)利,而是包含在四項(xiàng)權(quán)利之中,即四項(xiàng)權(quán)利的主體都能通過(guò)擁有或行使自己的權(quán)能而享有收益權(quán)。產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中之所以必不可少是因?yàn)槊魑漠a(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有重要作用,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、界定財(cái)產(chǎn)歸屬的功能。它使財(cái)產(chǎn)主體人格化、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化,排除了財(cái)產(chǎn)所有和財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的非主體因素及非經(jīng)濟(jì)因素的干擾,為財(cái)產(chǎn)運(yùn)作提供了權(quán)利基礎(chǔ)。

2、對(duì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體具有激勵(lì)功能。產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸根到底是一種物質(zhì)利益關(guān)系。排他性產(chǎn)權(quán)的確立使權(quán)利與義務(wù)對(duì)稱(chēng)化,尤其是收益權(quán)的明確更使產(chǎn)權(quán)主體有內(nèi)在動(dòng)力有效地營(yíng)運(yùn)財(cái)產(chǎn)。同時(shí),產(chǎn)權(quán)制度形成的穩(wěn)定預(yù)期有利于產(chǎn)權(quán)主體從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,避免了短期化行為。

3、對(duì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體具有約束功能。產(chǎn)權(quán)客觀上使財(cái)產(chǎn)的責(zé)權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),內(nèi)生出一種基于自身利益需要的財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的約束功能。同時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)際占有主體進(jìn)行了定位,并對(duì)其擁有的權(quán)限進(jìn)了界定,能有效地約束和規(guī)范行為人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),從而對(duì)經(jīng)濟(jì)主體之間的行為摩擦和正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序也具有協(xié)調(diào)功能。

4、有利于優(yōu)化資源配置,提高資源利用效率?！爱a(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性能使資源根據(jù)市場(chǎng)需求的變化在全社會(huì)自由流動(dòng),產(chǎn)權(quán)的可分解性使同一資源能夠滿(mǎn)足不同的人在不同時(shí)間的不同資源配置的靈活性和效率?！盵3]俗話說(shuō):用自己的錢(qián)辦自己的事,既講節(jié)約又講效果;用自己的錢(qián)辦別人的事,只講節(jié)約不講效果;用別人的錢(qián)辦自己的事,只講效果不講節(jié)約;用別人的錢(qián)辦別人的事,既不講節(jié)約,也不講效果。

這四句話可謂對(duì)產(chǎn)權(quán)功能和意義的最通俗表述。產(chǎn)權(quán)由兩部分基本內(nèi)容構(gòu)成:權(quán)能和利益。權(quán)能是產(chǎn)權(quán)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)力或職能,利益是產(chǎn)權(quán)對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的效用或帶來(lái)的好處。兩者分別回答了“產(chǎn)權(quán)主體必須干什么、能干什么”,以及“產(chǎn)權(quán)主體必須和能夠得到什么”。權(quán)能和利益是相互依存、內(nèi)在統(tǒng)一的,利益是權(quán)能的目的,是產(chǎn)權(quán)主體的行為動(dòng)機(jī);權(quán)力則是獲得利益的手段或充分條件,是權(quán)力行使的結(jié)果或效果。[4]

二、教育產(chǎn)權(quán)

將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)概念引入教育領(lǐng)域的理論依據(jù)是教育資源的稀缺性。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論關(guān)于產(chǎn)權(quán)起源的研究認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)制度的建立是與資源的稀缺性相聯(lián)系的?！坝捎谫Y源的稀缺才出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度”,“只有資源從豐富變得稀缺時(shí),才需法庭來(lái)決定它的使用權(quán)。”[5]而“在只有一個(gè)人或資源無(wú)限供給這兩種情況下,都不可能出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題?！盵6]事實(shí)上,由于社會(huì)資源的稀缺性和人的需求的無(wú)限性,必然會(huì)產(chǎn)生人們?cè)跔?zhēng)奪稀缺資源時(shí)的利益沖突和相互競(jìng)爭(zhēng),如果不對(duì)這種沖突進(jìn)行規(guī)制,不確立資源使用中獲益、受損的邊界和補(bǔ)償?shù)脑瓌t,則必將造成資源的浪費(fèi)甚至破壞。教育資源同樣存在稀缺性問(wèn)題。教育部門(mén)雖然是非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén),但它既需要消耗國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源,同時(shí)也在為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供重要的生產(chǎn)要素,因此學(xué)校也存在進(jìn)行成本———收益核算的必要。

由于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的有限,投入到教育領(lǐng)域的資源更具有稀缺性的特點(diǎn),因此對(duì)教育資源也必須明確教育產(chǎn)權(quán)以建立排它性的使用,才能有效地增加教育資源投入量,防止教育領(lǐng)域內(nèi)“搭便車(chē)”、預(yù)算軟約束等造成教育財(cái)產(chǎn)的流失。當(dāng)然這里的排它性使用是針對(duì)投入教育領(lǐng)域的資源而言的,并非指對(duì)教育機(jī)會(huì)的占有。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì),財(cái)產(chǎn)的外延得到極大拓展,不僅包括有形的物品,還包括無(wú)形資產(chǎn),甚至人的勞動(dòng)力。作為財(cái)產(chǎn)必須同時(shí)具備4個(gè)條件,[7]一是必須是獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立于主體的意志而存在的對(duì)象,二是必須是能夠?yàn)槿藗兯刂坪屠?三是必須對(duì)人具有使用價(jià)值,四是必須具有稀缺性。勞動(dòng)力雖在存在形式上無(wú)法與人體分離,但本質(zhì)上它又不同于人的意志,因此它是相對(duì)獨(dú)立于主體的意志而存在的。根據(jù)這4個(gè)條件,作為基本生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力也是財(cái)產(chǎn)。是財(cái)產(chǎn)就有產(chǎn)權(quán)歸屬和界定的問(wèn)題。完整的產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括資本產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面。[8]教育領(lǐng)域更是如此。教育活動(dòng)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn),是用教師這種現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的潛在勞動(dòng)力。

因此完整的、廣義的教育產(chǎn)權(quán)也應(yīng)包括勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán),即勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)力這一特殊財(cái)產(chǎn)形式的權(quán)利組合。在教育領(lǐng)域建立勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)一方面有助于切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)益,另一方面學(xué)生接受完教育后將成為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力,其本人和用人單位都將擁有部分勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)。根據(jù)誰(shuí)投資誰(shuí)所有誰(shuí)受益的原則,受教育者和用人單位也應(yīng)參與教育成本的分擔(dān)與補(bǔ)償。狹義的教育產(chǎn)權(quán)只指圍繞教育資本而形成的學(xué)校產(chǎn)權(quán),即對(duì)特定學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。指參與學(xué)校投資、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)活動(dòng)主體圍繞學(xué)校的教育財(cái)產(chǎn)形成的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利關(guān)系和結(jié)構(gòu)。這里的學(xué)校除全日制中小學(xué)及高等院校外,還包括幼兒園、非正規(guī)學(xué)歷教育、培訓(xùn)等一切從事教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。學(xué)校的財(cái)產(chǎn)可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包括學(xué)校的土地、校舍、圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和日常消耗性物品,以及未與學(xué)校脫離的校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)。無(wú)形資產(chǎn)包括學(xué)校的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、土地使用權(quán)等權(quán)利,科研信息、管理經(jīng)驗(yàn)等“秘密”,以及名聲方面的知名度、聲譽(yù)、形象等。[9]本文以下所稱(chēng)教育產(chǎn)權(quán)均采用狹義的理解。

三、教育產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)

1•教育產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育產(chǎn)權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)具有相似的性質(zhì):(1)產(chǎn)權(quán)形式具有法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性。教育產(chǎn)權(quán)也是反映和實(shí)現(xiàn)所有制的法權(quán)形式,因此也必須由一定的國(guó)家意志和法律所認(rèn)可,是依法確立并受法律保護(hù)的權(quán)利。(2)是整體性和分割性的統(tǒng)一。教育產(chǎn)權(quán)的整體性是指教育產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利,包括對(duì)教育財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)及收益權(quán),其中所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心。可分割性指所有權(quán)與其它各項(xiàng)派生的權(quán)利是可分離的,而由所有權(quán)派生的各項(xiàng)權(quán)利之間也是可分的,各項(xiàng)權(quán)能可分別歸屬于不同的產(chǎn)權(quán)主體。(3)是責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一。教育產(chǎn)權(quán)是依法占有和使用教育財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,產(chǎn)權(quán)主體關(guān)注的是由產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的利益或帶來(lái)的效用滿(mǎn)足。但產(chǎn)權(quán)也意味著責(zé)任,因?yàn)槔娅@得最終要通過(guò)自己的盡責(zé)和努力才能實(shí)現(xiàn)。在資源稀缺的社會(huì)里,“對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)性使用將使財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到那些有能力的使用者手中,而那些缺乏責(zé)任心,不能把資源投放到最大收益之處的產(chǎn)權(quán)所有者將被淘汰出局,自動(dòng)或被迫讓渡產(chǎn)權(quán)?！盵10](4)是自由和限制的統(tǒng)一。教育產(chǎn)權(quán)既是使用教育資源的自由,同時(shí)產(chǎn)權(quán)也是一種社會(huì)約束規(guī)則,每個(gè)人的產(chǎn)權(quán)也就是他的行為約束邊界,因此教育產(chǎn)權(quán)也在限制和規(guī)范每個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)性使用教育資源的行為。

2、教育產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)然而,教育領(lǐng)域畢竟不同于一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén),教育產(chǎn)品和財(cái)產(chǎn)也不同于企業(yè)的產(chǎn)品和財(cái)產(chǎn)。因此,教育產(chǎn)權(quán)也具有不同于企業(yè)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)。首先,界定和行使教育產(chǎn)權(quán)的目的側(cè)重點(diǎn)不同于企業(yè)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)的價(jià)值目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化,因此界定和行使企業(yè)產(chǎn)權(quán)的目的是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的明確界定來(lái)降低交易成本,并進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束,最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)的利益最大化。而教育領(lǐng)域具有很強(qiáng)的外在性,其價(jià)值目標(biāo)是追求對(duì)社會(huì)產(chǎn)生更多正的“溢出效應(yīng)”。

因此在教育領(lǐng)域考察經(jīng)濟(jì)效益和投入———產(chǎn)出比只是更好實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段,而不能被看作是最終目的本身。這是學(xué)校與企業(yè)的一個(gè)基本不同點(diǎn)。界定和行使教育產(chǎn)權(quán)的最終目的絕不是為了辦學(xué)投資方追求自身利益,而是通過(guò)對(duì)教育部門(mén)和單位責(zé)、權(quán)、利的明確認(rèn)定來(lái)提高教育資源配置和使用的效率。其二,對(duì)教育產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重組的方式與企業(yè)產(chǎn)權(quán)不同。這包括兩層含義:一是對(duì)國(guó)家政府所有的學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組的方式與國(guó)有企業(yè)不同。教育是國(guó)家的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè),并且承擔(dān)著傳遞和灌輸國(guó)家意識(shí)形態(tài)的任務(wù)。因此對(duì)國(guó)有教育產(chǎn)權(quán)的重組應(yīng)牢牢抓住國(guó)家的終極所有權(quán),進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重組的最好方式是吸引融資,可以與其它經(jīng)濟(jì)成份聯(lián)合、合作辦學(xué),但不宜像國(guó)有企業(yè)一樣實(shí)行出賣(mài)或轉(zhuǎn)讓。二是在所有權(quán)主體不變的情況下,對(duì)教育產(chǎn)權(quán)不同權(quán)利主體及其職責(zé)范圍結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分時(shí)的分割方式不同?！皩W(xué)校作為特定教育財(cái)產(chǎn)的集合實(shí)體,由于其全部財(cái)產(chǎn)均服務(wù)于學(xué)生學(xué)習(xí)這一對(duì)象的特殊性,與企業(yè)相比較,學(xué)校資產(chǎn)就有著強(qiáng)烈的彼此依賴(lài)性而呈現(xiàn)完整性和非絕對(duì)分解性?！盵11]

企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組可以根據(jù)機(jī)器設(shè)備、不同工序或生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行分割、租賃或變賣(mài),而教育財(cái)產(chǎn),如圖書(shū)館、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等都是教學(xué)活動(dòng)中不可缺少的,某一部分的缺乏必將引起教學(xué)活動(dòng)的中斷或殘缺,影響教學(xué)的整體效果。因此,“教育產(chǎn)權(quán)的分解不能簡(jiǎn)單地采用絕對(duì)量上的分解,而應(yīng)更多地從權(quán)利上分解,并且是具有不可逾越或取消的前提的?！盵12]其三,國(guó)有教育產(chǎn)權(quán)的委托———制度應(yīng)與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)有所不同。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的終極所有者是全體人民,但無(wú)論是每個(gè)“個(gè)人”還是抽象的“國(guó)家”都無(wú)法親自行使所有權(quán),因此必須要尋找和委托合適的“人”。企業(yè)的投入與產(chǎn)出都可以進(jìn)行精確計(jì)算,其產(chǎn)品質(zhì)量和要求也可以明確量化,因此對(duì)企業(yè)所有權(quán)者的行為易于監(jiān)督和約束。如果能建立有效的激勵(lì)、約束機(jī)制,則可以采取多層委托辦法,對(duì)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行最大可能的分解并進(jìn)行權(quán)責(zé)和利益的細(xì)致劃分,以獲取最大的經(jīng)濟(jì)收益。

而學(xué)校的產(chǎn)出難以進(jìn)行量化計(jì)算,教育服務(wù)和教育產(chǎn)品的質(zhì)量要求也具有“無(wú)形性”,所以如果教育產(chǎn)權(quán)也實(shí)行多層委托,則易于造成教學(xué)目的、質(zhì)量要求等內(nèi)容信息在傳遞過(guò)程中的“失真”,并且由于對(duì)者的活動(dòng)難以監(jiān)督而易于產(chǎn)生軟約束。同時(shí)學(xué)校的辦學(xué)目的和質(zhì)量水平是以學(xué)校整體活動(dòng)和條件為保證的,難以根據(jù)不同環(huán)節(jié)、階段或活動(dòng)去劃分責(zé)、權(quán),并以此來(lái)分解經(jīng)濟(jì)收益。因此教育產(chǎn)權(quán)在具體運(yùn)作時(shí)不宜采取多層委托的辦法,而應(yīng)采取“一級(jí)委托制”,即由政府把教育產(chǎn)權(quán)直接委托給某一團(tuán)體或個(gè)人,其中接受委托的團(tuán)體可以派出個(gè)人代表,但接受委托的個(gè)人不宜再派他人代表。[13]其四,教育產(chǎn)權(quán)比企業(yè)產(chǎn)權(quán)要求有更強(qiáng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。無(wú)論是教育產(chǎn)權(quán)還是企業(yè)產(chǎn)權(quán)都要求有一定的穩(wěn)定性和持續(xù)性。產(chǎn)權(quán)制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性關(guān)系到市場(chǎng)主體能否形成穩(wěn)定的預(yù)期,以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定的預(yù)期有利于市場(chǎng)主體行為的長(zhǎng)期化,而不穩(wěn)定的預(yù)期將導(dǎo)致市場(chǎng)主體選擇短期行為,不利于資源配置效率的提高。但企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有效性更強(qiáng)調(diào)主權(quán)的自由交易或轉(zhuǎn)讓,產(chǎn)權(quán)的自由交易或轉(zhuǎn)讓有利于資源在各產(chǎn)業(yè)、部門(mén)或企業(yè)的合理調(diào)整,從而使產(chǎn)權(quán)配置達(dá)到最優(yōu)。

企業(yè)的價(jià)值目標(biāo)比較簡(jiǎn)單明確,即追求利潤(rùn)最大化。就一般的企業(yè)而言,其經(jīng)營(yíng)成效在短期(3—5年)內(nèi)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái),在沒(méi)有取得應(yīng)有的收益時(shí)就會(huì)出于所有者的要求或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力而進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的重組或轉(zhuǎn)讓。學(xué)校的價(jià)值目標(biāo)要復(fù)雜得多,它以教育的社會(huì)效益為根本目的,兼顧自身的經(jīng)濟(jì)效益。而這一價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況不僅取決于辦學(xué)者、經(jīng)營(yíng)者的決策與經(jīng)營(yíng),更決定于復(fù)雜的社會(huì)因素,如生源、所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景等。加之教育具有長(zhǎng)周期性和滯后性,所以不能僅根據(jù)學(xué)校一年或幾年的升學(xué)情況或教學(xué)質(zhì)量判斷其經(jīng)營(yíng)情況,更不能經(jīng)易將學(xué)校資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓使其流出教育領(lǐng)域。而教育產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性才能保證辦學(xué)者、經(jīng)營(yíng)者教育思想、教學(xué)方法的連貫和持續(xù),有助于學(xué)校教育價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、對(duì)于教育產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的兩個(gè)爭(zhēng)議

教育產(chǎn)權(quán)之所以時(shí)至今日才成為教育理論界研究的課題與我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域里許多重大基本理論問(wèn)題認(rèn)識(shí)的曲折歷程有關(guān)。即使到了今天,人們對(duì)教育產(chǎn)權(quán)的理解也存在著偏差。其中爭(zhēng)議最多的是關(guān)于教育產(chǎn)權(quán)與教育財(cái)產(chǎn)所有制、教育盈利等的關(guān)系問(wèn)題。爭(zhēng)議一:教育產(chǎn)權(quán)與教育所有權(quán)、所有制問(wèn)題有人擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)的界定和明晰會(huì)導(dǎo)致教育財(cái)產(chǎn)的私有化,動(dòng)搖現(xiàn)有教育財(cái)產(chǎn)的所有制基礎(chǔ)。分析這個(gè)問(wèn)題首先要認(rèn)清產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)、所有制之間的關(guān)系。所有制、所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)是三個(gè)相互聯(lián)系而又有區(qū)別的概念。馬克思的觀點(diǎn)認(rèn)為所有制是生產(chǎn)資源歸誰(shuí)所有的經(jīng)濟(jì)制度,是一種實(shí)體關(guān)系,表現(xiàn)的是人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;而所有權(quán)是財(cái)產(chǎn)歸誰(shuí)所有的法律制度,是所有制的法律表現(xiàn)形式,表現(xiàn)了人與人之間的權(quán)力關(guān)系。

一定的所有制決定了一定的所有權(quán),而所有權(quán)反過(guò)來(lái)又會(huì)積極作用于所有制。所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心和基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)取決于所有權(quán)的性質(zhì)并反映和實(shí)現(xiàn)所有權(quán),但兩者的區(qū)別也是顯而易見(jiàn)的。首先所有權(quán)反映的只是所有者的經(jīng)濟(jì)利益,而產(chǎn)權(quán)則反映與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的一切當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益,包括財(cái)產(chǎn)所有者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的共同利益;其次,所有權(quán)相當(dāng)于構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的一組權(quán)利未被分解,全部集中于一個(gè)主體時(shí)的產(chǎn)權(quán)狀態(tài),具有排他性和不可分割性。而產(chǎn)權(quán)作為一組權(quán)利則可以分割和重組;再次,所有權(quán)是從占有主體出發(fā),強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系和所有者的財(cái)產(chǎn)利益。而產(chǎn)權(quán)則從占有客體(財(cái)產(chǎn))出發(fā),強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中的行為性關(guān)系和財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的效率和效益;最后,所有權(quán)的轉(zhuǎn)移會(huì)導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系和利益關(guān)系的改變,而產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移不一定會(huì)改變財(cái)產(chǎn)的歸屬和所有者的財(cái)產(chǎn)利益。[14]明確界定和行使產(chǎn)權(quán)的目的是為了使不同所有制經(jīng)濟(jì)成份都參與教育領(lǐng)域的投資活動(dòng),同時(shí)明確各行為主體對(duì)教育資產(chǎn)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,提高教育財(cái)產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率與效益,也不會(huì)改變我國(guó)教育財(cái)產(chǎn)以公有制為主體的所有制性質(zhì),不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有教育資產(chǎn)的流失,也不會(huì)削弱政府在教育投入、教育目標(biāo)政策制訂中的首要地位和作用。

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不同所有制和不同產(chǎn)權(quán)形式之間已經(jīng)出現(xiàn)了靈活性很大的組合,將這種組合引入教育領(lǐng)域也將有助于增進(jìn)教育發(fā)展的活力。爭(zhēng)議二:教育產(chǎn)權(quán)與教育的盈利問(wèn)題關(guān)于教育能否有盈利的問(wèn)題近幾年?duì)幾h頗多。產(chǎn)權(quán)總是與利益相聯(lián)系的,前文已談到產(chǎn)權(quán)的基本內(nèi)容包括權(quán)能和利益,無(wú)利益的產(chǎn)權(quán)是不存在的,產(chǎn)權(quán)的利益是主體之間關(guān)系的目的或本質(zhì)所在。同時(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用也明顯地表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)主體可以運(yùn)用產(chǎn)權(quán)來(lái)謀求自身利益。因此有人擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)的界定和行使會(huì)使教育成為一項(xiàng)牟利的行業(yè),擔(dān)心教育產(chǎn)權(quán)多元化在使教育效率提高的同時(shí)會(huì)有礙于教育公平的實(shí)現(xiàn)。在此有必要對(duì)教育產(chǎn)權(quán)明晰與多元化對(duì)教育價(jià)格的影響做一番分析。可以肯定,在進(jìn)行教育產(chǎn)權(quán)多元化變革后,在學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)量上,國(guó)有學(xué)校仍將占較大比例,在義務(wù)教育階段尤其如此。就總體而言,教育價(jià)格仍在國(guó)家調(diào)控范圍之內(nèi)。因此,教育產(chǎn)權(quán)多元化變革不會(huì)引起教育價(jià)格的普遍上漲,教育仍不失其公益性。

但教育產(chǎn)權(quán)多元化變革必將鼓勵(lì)收費(fèi)制度不同于普通公立學(xué)校的民辦學(xué)校、私立學(xué)校的創(chuàng)建。對(duì)此也應(yīng)做客觀分析。首先,決定價(jià)格的基本因素是成本。而非政府力量舉辦的各類(lèi)學(xué)校在規(guī)模成本、組織成本、周期成本、條件成本、交易成本、風(fēng)險(xiǎn)成本等方面都明顯高于政府舉辦的公立學(xué)校。[15]因此,非公立學(xué)校收費(fèi)高于公立學(xué)校是合理的。其次,生源壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使非公立學(xué)校的收費(fèi)必須考慮其潛在消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)承受能力,而不可能一味抬高價(jià)格。公立學(xué)校教育機(jī)會(huì)對(duì)所有個(gè)人和家庭都是公開(kāi)的、平等的,在現(xiàn)實(shí)生活中,公立學(xué)校由于收費(fèi)、行政調(diào)控政策等原因也確是大多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)的首選。因此公立學(xué)校受到生源壓力較小。而高收費(fèi)的非公立學(xué)校只是公立學(xué)校的替代品,接受非公立學(xué)校教育只是部分具有特殊教育需求的個(gè)人、家庭自愿采取的“擇校”行為,如此選擇是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為其高投入能夠獲得預(yù)期的收益(如教學(xué)質(zhì)量、特色或經(jīng)濟(jì)方面的回報(bào)),否則就不會(huì)選擇。因此對(duì)非公立學(xué)校教育的價(jià)格需求彈性明顯比公立學(xué)校要大。在非公立學(xué)校之間及其與公立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)中,收費(fèi)太高必將使其生源減少,產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致總收益下降。因此,生源和市場(chǎng)方面的競(jìng)爭(zhēng)將使非公立學(xué)校自覺(jué)實(shí)現(xiàn)合理收費(fèi)。

再次,非公立學(xué)校的所有者和經(jīng)營(yíng)者從其所提供的教育服務(wù)中獲取一定利益是應(yīng)該得到承認(rèn)和鼓勵(lì)的。教育產(chǎn)權(quán)多元化變革將使教育不再是人人得以無(wú)償分而食之的“福利蛋糕”。相反,教育領(lǐng)域的投資者都將是理性的“經(jīng)濟(jì)人”,而由此帶來(lái)的對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注才能促使資源使用效率和效益得以提高,由此獲得的利益才能使我國(guó)的教育真正成為社會(huì)各階層普遍關(guān)注的事業(yè),才能使“社會(huì)力量辦學(xué)”不再停留在少數(shù)富有者用閑錢(qián)舉辦慈善事業(yè)的水平上。因此,鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦者從其所提供的高質(zhì)量的教育服務(wù)中獲取相當(dāng)于、甚至高于社會(huì)平均利潤(rùn)的收益是推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)大發(fā)展所必須要求的。對(duì)此我們應(yīng)以積極的態(tài)度去看待。同時(shí),私立學(xué)校的涌現(xiàn)也不會(huì)有損于我國(guó)社會(huì)主義教育的公平性。

許多私立學(xué)校辦學(xué)條件、設(shè)施較公立學(xué)校優(yōu)越,有少數(shù)甚至帶有貴族化的傾向。這引起了一些人心理上的不平衡,認(rèn)為是教育的不平等。其實(shí)只要就學(xué)者進(jìn)入這類(lèi)學(xué)校的機(jī)會(huì)不是通過(guò)某種特權(quán)獲得的,則其享有的優(yōu)越的教育條件只是其高投入應(yīng)得的回報(bào),可以看作是開(kāi)放的教育市場(chǎng)中的等價(jià)交換行為。同時(shí)一部分人進(jìn)入條件優(yōu)越的私立學(xué)校并沒(méi)有使別人的受教育狀況惡化,在未減少或損害其他人教育消費(fèi)、未給國(guó)家?guī)?lái)額外負(fù)擔(dān)的情況下,讓一部分有能力、有愿望的人選擇其所需要的教育并不會(huì)帶來(lái)全社會(huì)的教育不公平。相反,國(guó)家可以由于私立學(xué)校參與分擔(dān)而節(jié)省下一部分資源用于公立學(xué)校的鞏固和改善,有利于全社會(huì)受教育水平的普遍提高。這其實(shí)是一個(gè)有助于實(shí)現(xiàn)教育公平的良策,也完全符合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中“帕累托推進(jìn)”的效率原則?？傊?對(duì)于教育產(chǎn)權(quán)、教育產(chǎn)權(quán)變革的研究目前仍處于起步階段,從理論到實(shí)踐的許多問(wèn)題也尚未達(dá)成共識(shí)。但是,教育產(chǎn)權(quán)的界定和行使以及多元化變革已成為我國(guó)教育界亟需解決的問(wèn)題,也必將成為推動(dòng)我國(guó)教育改革不斷深化的動(dòng)力。