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本文作者：鄭石明作者單位：中南大學(xué)

社會發(fā)展對公共管理專業(yè)人才的需求與培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)計

（一）社會發(fā)展需要人才有較強的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是一個人潛在的精神和素質(zhì)。作為公共管理專業(yè)人才，創(chuàng)新能力的三個基本要素，創(chuàng)新意識、批判精神和奉獻精神都必不可少，同時還應(yīng)具有善于運用新的工具和方法進行公共事務(wù)管理的能力。在知識經(jīng)濟條件下，公共管理人才經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)，他們要能夠打破常規(guī)，尋求變革，更要能夠多謀善斷，探索解決問題的新方案和新途徑，形成自己的工作方法和管理思路，結(jié)合自己的工作目標(biāo)不斷形成創(chuàng)新思維，提出改革措施。通過處理復(fù)雜的實際問題進行創(chuàng)新鍛煉，逐步提高創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識，以達到提高公共事務(wù)管理質(zhì)量的目的。

（二）社會發(fā)展需要人才有較強的應(yīng)用能力

公共管理人才具備的應(yīng)用能力就是將理論轉(zhuǎn)換為實踐的能力或者將自己的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維付諸實施的能力，是一種執(zhí)行力。公共管理專業(yè)人才的應(yīng)用能力包括領(lǐng)悟能力、激勵能力、授權(quán)能力和應(yīng)變能力，能夠根據(jù)形勢的變化去分析、決策。在市場經(jīng)濟條件下，政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，由公共管理人才去進行具體操作和執(zhí)行。在中國加入世界貿(mào)易組織后，在政府行政體制改革的背景下和在各種復(fù)雜因素的作用下，對公共管理者的分析、解決問題的要求更高。此外，當(dāng)今社會機會稍縱即逝，公共管理人才必須具備出色的應(yīng)用能力，抓住機會，運用專業(yè)知識做出決策，謀求管理行為的成功。

（三）社會發(fā)展需要人才有較強的適應(yīng)能力

公共管理人才不僅要能夠適應(yīng)外部環(huán)境變化，更要能夠根據(jù)外部環(huán)境的變化改進自己的行為決策，擁有靈活的管理能力。近年來，公共管理組織在不斷調(diào)整，并以發(fā)展的姿態(tài)對公共管理人才的素質(zhì)提出更高的要求。由于各種復(fù)雜因素的影響，國內(nèi)某些群體矛盾加劇，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會影響，極大地考驗著公共管理者，要求公共管理者能夠靈活機動地做出反應(yīng)，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N利益矛盾。在處理公共事務(wù)過程中必須把標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與靈活性服務(wù)結(jié)合起來，在堅持一般科學(xué)原則的前提下，尋找標(biāo)準(zhǔn)化要求之外的有效執(zhí)行政策的途徑、手段與方法，快速準(zhǔn)確地做出決策。

通識教育：公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案設(shè)計的平臺

從國外的成功經(jīng)驗來看，發(fā)達國家的公共管理教育(特別是MPA教育)都十分注重“通才教育”，這是社會政治、經(jīng)濟快速發(fā)展背景下公共管理教育必然的價值取向[6]。國外對于公共管理專業(yè)人才的通識教育培養(yǎng)，有嚴(yán)格的培養(yǎng)步驟和環(huán)節(jié)，第一年主要強調(diào)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)術(shù)研究的方法論，為學(xué)生打下堅實的學(xué)科基礎(chǔ)，讓學(xué)生能在某一專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域建立自己的興趣點，提高其獨立分析問題和解決問題的能力。國外培養(yǎng)公共管理人才的總目標(biāo)相當(dāng)明確，即為政府機構(gòu)培養(yǎng)公共事務(wù)和公共服務(wù)的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。如哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的口號是“為21世紀(jì)準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)人”，它的MPA培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)公共部門的政策分析者，通過一個嚴(yán)格的二年制訓(xùn)練計劃，為未來的公共部門和非營利部門的管理者準(zhǔn)備其職業(yè)所必須的廣泛技巧和概念框架[7]。近年來我國各知名高校公共管理人才培養(yǎng)的方案也在不斷地發(fā)展與完善，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)、厚基礎(chǔ)、全能型的公共管理領(lǐng)導(dǎo)型人才。通過對比國內(nèi)各高校人才培養(yǎng)計劃和課程體系設(shè)置，不難發(fā)現(xiàn)其存在的共性特征。各高校對公共管理人才的培養(yǎng)基本上體現(xiàn)了以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)”為人才培養(yǎng)的目標(biāo)，符合時代與社會對公共管理人才的需求。課程體系的設(shè)置實現(xiàn)大類課程與專業(yè)特色課程相結(jié)合，通識教育課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊與開放選修課程模塊的相結(jié)合，理論價值類、專業(yè)知識類與應(yīng)用技能類相結(jié)合，專業(yè)教學(xué)與政策科學(xué)研究相結(jié)合。另外值得一提的是，通識教育與實踐課程的內(nèi)容與課時有所增加，開始適當(dāng)壓縮和精簡專業(yè)課。建立與課程體系相配套的教學(xué)管理制度，如彈性學(xué)分制、選修制、主輔修制、導(dǎo)師制等。

（一）公共管理專業(yè)搭建通識教育的思考

興起于上世紀(jì)五六十年代的專才教育，在工業(yè)化歷史背景下，對培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)人才功不可沒，但狹隘的教育理念和教育模式，導(dǎo)致重專業(yè)、輕通識、重技術(shù)、輕人文，功利主義現(xiàn)象嚴(yán)重，通識教育被嚴(yán)重弱化，所培養(yǎng)的人才基礎(chǔ)、素質(zhì)普遍較差，越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展需求。近年來，我國大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育和歐美通識教育的成功經(jīng)驗，通識教育逐漸得到重視，并通過設(shè)置通識教育課程來彌補專業(yè)教育人才培養(yǎng)的缺陷。目前公共管理人才培養(yǎng)中的通識教育主題日益豐富，課程體系設(shè)置與內(nèi)容也日益飽滿，但對公共管理人才培養(yǎng)的特色教學(xué)，各高校的人才培養(yǎng)方案趨同性高，創(chuàng)新性不強。因此公共管理人才培養(yǎng)方案的平臺設(shè)計要以“拓寬口徑、發(fā)展個性、注重創(chuàng)新、適應(yīng)需求”為原則，形成“平臺+模塊”的多樣化的課程體系。公共基礎(chǔ)、學(xué)科基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)方向四大平臺與大類課程、專業(yè)課程、跨學(xué)科課程、實踐課程四大模塊相結(jié)合。此外突出人才培養(yǎng)方案的動態(tài)性，教學(xué)平臺前期以實現(xiàn)寬口徑的培養(yǎng)為目標(biāo)，后期則根據(jù)社會對人才的需求和個性的發(fā)展實現(xiàn)柔性的專業(yè)分流。“平臺+模塊”教學(xué)模式關(guān)鍵是要結(jié)合各高校的具體教學(xué)條件與特色，對學(xué)生在不同平臺的學(xué)習(xí)與實踐進行考核與引導(dǎo)，實現(xiàn)公共管理專業(yè)建設(shè)“內(nèi)涵特色型”與“環(huán)境適應(yīng)型”兩種基調(diào)的融合。

（二）公共管理專業(yè)實施通識教育的途徑

無論是“文理滲透”、“知行合一”、“交叉學(xué)科”等現(xiàn)代教學(xué)理念，還是擁有完美的“管理主義”與“公共精神”的教學(xué)課程體系，要培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新性、學(xué)習(xí)型、領(lǐng)導(dǎo)型的公共管理人才關(guān)鍵在于通識教育如何有效落實?；诟鞲咝９补芾砣瞬排囵B(yǎng)實踐與“平臺+模塊”教育模式，要創(chuàng)新有專業(yè)特色的實踐路徑。第一，采用多元化的教學(xué)方式。知識傳授搭配專業(yè)實踐，課堂教學(xué)搭配網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。第二，生動的案例教學(xué)。如清華大學(xué)與國外學(xué)院合作成立了中國公共管理案例中心，根據(jù)教學(xué)需求開展案例調(diào)研與寫作，并與地方政府合作，建立案例調(diào)研基地。第三，打造課外精品活動。融合學(xué)生與時代的個性，結(jié)合學(xué)院的特色，舉辦行政論壇、管理沙龍、素質(zhì)拓展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流茶話吧等。第四，“校府”合作，通過學(xué)校與政府合作，把政府部門作為學(xué)習(xí)、實踐、調(diào)研的基地。

“校府”合作：公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的實踐途徑

“校府”合作是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，東北大學(xué)率先實踐了“校府”合作的人才培養(yǎng)模式，其探索經(jīng)驗為我們對公共管理人才的培養(yǎng)提供了積極的借鑒意義。通過“校府”合作可以使學(xué)生既獲得在政府機關(guān)學(xué)習(xí)的機會，又可以充分運用所學(xué)知識。目前的“校府”合作運行程序大致為：由學(xué)校與政府機關(guān)簽訂協(xié)議，達成合作意向，再由教師帶隊到合作單位實習(xí)或根據(jù)學(xué)生意愿選擇實習(xí)機關(guān)，這種方式由學(xué)生選擇實習(xí)機關(guān)為主、學(xué)校提供幫助為輔，減少了學(xué)院管理成本?！靶８焙献鞯墓补芾砼囵B(yǎng)模式的成效主要有以下幾點：創(chuàng)新公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的模式；真實的工作環(huán)境，對學(xué)生能力提出嚴(yán)格的要求，專業(yè)實踐性較差的課程得到實際的鍛煉；擴大人際基礎(chǔ)，獲得與政府機關(guān)部門人員溝通與交流的機會；掌握公共事務(wù)處理程序與方法，對公共事務(wù)、社會事務(wù)有更為深入的了解和認(rèn)識。但由于各種原因，“校府”模式目前不是很成熟，效果也有限。雖然學(xué)校與政府之間，不能像與企業(yè)之間那樣，完全實現(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)人才，但“訂單式”培養(yǎng)不僅是校府合作的進一步創(chuàng)新，又是對目前公務(wù)員“大一統(tǒng)”考試的改革。目前公務(wù)員考試雖不斷改革與完善，但是處于專業(yè)優(yōu)勢地位的公共管理卻人不盡其才，才不盡其用，造成了公共管理人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置的尷尬。政府機關(guān)中除一部分崗位需具備較強的專業(yè)知識比如計算機、英語外，許多崗位招考的都是普通管理人員，公共管理專業(yè)人才在這些崗位上的專業(yè)優(yōu)勢是非專業(yè)人才所不具備的。這些崗位可以通過招考的方式招聘公共管理專業(yè)人才，招考要求可以設(shè)定為公共管理類專業(yè)或具有政府部門實習(xí)經(jīng)歷等等。當(dāng)前公共管理專業(yè)人才就業(yè)遭遇尷尬，專業(yè)特色不明顯，只有極少數(shù)專業(yè)人才從事本職工作，導(dǎo)致人才流失和教育資源師資力量的浪費。而政府為提高工作效率、加快行政職能轉(zhuǎn)變需要專業(yè)的、優(yōu)秀的公共管理人才。為此，建議將以下方式作為公共管理人才培養(yǎng)的一種新模式：將社區(qū)或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)為示范單位，同設(shè)置公共管理專業(yè)的學(xué)校簽訂人才訂單培養(yǎng)協(xié)議，在學(xué)生進入高校修完兩年基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程后，經(jīng)考核合格簽訂培養(yǎng)協(xié)議，按照協(xié)議規(guī)定選擇合適的專業(yè)進行專業(yè)技能培養(yǎng)，而后進行實習(xí)階段，最后經(jīng)過學(xué)院、學(xué)校、政府機關(guān)考核后，進入單位工作，這樣可以做到人盡其才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式?！靶８焙献鞯幕c是雙贏，如何在雙贏的目標(biāo)下實現(xiàn)高校與政府的合作，推動高校公共管理專業(yè)教學(xué)質(zhì)量提高，需要政府與高校雙方做出更多的努力[8]。公共管理專業(yè)研究生培養(yǎng)也是我國高層次人才培養(yǎng)目前較為欠缺的，學(xué)科建設(shè)時間短是其固有原因，但歸根結(jié)底源于我國教育體制落后和教育模式單一化。美國公共管理教育已形成了完善的公共管理專業(yè)碩士、博士教育以及公共管理聯(lián)合教育培養(yǎng)模式。獨特的“校府”合作培養(yǎng)模式，對培養(yǎng)多樣化的公共管理碩士專業(yè)學(xué)位、面向公共管理者的實踐性的高級公共管理碩士、實踐性的公共管理專業(yè)博士學(xué)位，強調(diào)學(xué)術(shù)與實踐一體的跨院系、跨學(xué)科的公共管理博士學(xué)位大有裨益。在探索新的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的過程中,可以與跨學(xué)科交叉培養(yǎng)交替采用的是學(xué)位層次的統(tǒng)籌培養(yǎng)[9]。多樣化的培養(yǎng)模式對我們在引進國外公共管理學(xué)科后進行人才培養(yǎng)體系建設(shè)也是值得借鑒的，特別是針對一些影響較大的社會熱點、難點問題，就需要專門的公共管理高級人才進行研究決策，為此，也必須創(chuàng)新“校府”合作的管理人才培養(yǎng)模式和途徑。