質(zhì)量評價標準高等教育論文
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英國目前有180多所大學和學院，盡管它們中的大多數(shù)接受全國高等教育撥款委員會的資金支持，但依然擁有自治的權力。承擔高校內(nèi)部質(zhì)量保障的主體是學術委員會、常務學術委員會、學位授予委員會、科研委員會、教與學委員會、院務委員會、研究委員會等學校各委員會。高校內(nèi)部質(zhì)量評價分為課程評價和學校評價兩類，也就形成了課程評價和學校評價兩套標準：課程評價標準以專業(yè)教學在質(zhì)量方面的落實為基準，分為課程設計標準、課程審批標準、課程監(jiān)控和評價標準、課程與預期目標的符合度、學生選課成績。課程評價標準絕非一成不變，一般會參考外部考核報告、教職員工和學生的反饋、授權專業(yè)機構報告以及畢業(yè)生的雇主意見，再對課程評價標準進行更改。學校評價標準以所涉課程目標與預期結果的有效度為基準，分為授予學位標準的合理指數(shù)、學生學習成績標準、與其他院校類似課程成績標準的可比指數(shù)、學位評估—考試—授予的合理度、公平度。審核性評估的主要內(nèi)容及標準：對學校組織結構的審核。對質(zhì)量保證政策、程序和質(zhì)量管理實踐的審核。對學生學習情況的審核。
二、高等教育外部質(zhì)量評價標準
英國高等教育外部質(zhì)量保障與評價機構多元，但主要依托高等教育質(zhì)量保障署（QAA）組織評價工作。QAA成立于1997年，其宗旨在于為英國高等教育提供一體化的質(zhì)量保障服務。QAA是一個獨立的機構，其經(jīng)費來自于大學和學院的捐贈以及主要的高等教育基金協(xié)會，實行董事會制，董事會有權制定決策計劃，指導保障署的工作。QAA的任務在于維護高等教育公眾利益，確保質(zhì)量管理不斷提高，監(jiān)督每個高等教育機構都有責任保證能取得合適的標準，保證高層次的教育水平。QAA制定的質(zhì)量評價標準：高等教育資格構架（Theframeworksforhighereducationqualifica-tions）。學科基準聲明（Subjectbenchmarkstatements）。課程界定（Programmespecifications）。進程檔案（ProgressFiles）。高等教育學術質(zhì)量和標準保障實施規(guī)則（Codeofpracticefortheassuranceofacademicqualityandstandardsinhighereducation）。
三、對我國高等教育質(zhì)量標準制定的啟示
1.質(zhì)量標準要建立在高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律上
英國高等教育質(zhì)量標準的建立并不是一帆風順的，由于高等教育實現(xiàn)大眾化之后外部評價標準全面介入英國高校，使得英國古典大學的自治傳統(tǒng)受到前所未有的沖擊，一度引起了高等教育界的非議。2004年起英國政府取消了QAA的學科層面的評價工作，主要負責英國高等教育機構層面的評價。我國高等教育評估工作開展較晚，直到2004年教育部成立高等教育教學評估中心，才標志著中國高等教育質(zhì)量保障走向正規(guī)化、制度化、專業(yè)化軌道。我們制定的評價標準不能將高校局限在角落里，不能讓高校為了應付我們的標準化檢查而“搭臺唱戲”，這樣既失去了質(zhì)量標準的初衷，也讓我們的高校陷入“周期迎評”的怪圈。
2.將結果性評價標準轉化為培養(yǎng)性人才標準
由于我國受到高等教育歷史發(fā)展因素的限制，最近十年才全面開展高等教育質(zhì)量標準制定和質(zhì)量保障評價工作，落后于英國近半個世紀。因此，我國培養(yǎng)性人才標準以描述性的規(guī)定將高等教育的人才培養(yǎng)在專業(yè)目標、內(nèi)容、教學過程、師資等方面的質(zhì)量要求加以標準化，從而對高等學校提出實施高等教育的基本要求，這有利于我國不同層次的院校明確人才培養(yǎng)的目標，設計適應不同需要的課程。
3.注重評估指標體系的層次化、類型化
高等教育質(zhì)量標準是高校培養(yǎng)合格人才的質(zhì)量基準，隨著社會生產(chǎn)力的迅速提高，生產(chǎn)技術的日益更新，產(chǎn)業(yè)的轉型與升級，社會發(fā)展亟需一大批具有前沿理念、掌握核心技術，多元化、復合型的人才。因此，高質(zhì)量對于不同層次、不同類型的學校來講就是通過多樣化的標準滿足多元化的需求。我國高等教育的發(fā)展時間不長，總體上落后于國家的經(jīng)濟建設，英國的高等教育機構按特點分為古典大學、城市大學、新大學、升格為大學的多科技術學院及高等教育學院，QAA和高等教育撥款委員會都會為各類高校量身定做質(zhì)量評價標準，例如高等教育學院的學術水平一般由當?shù)卮髮W或有關評審委員會，商業(yè)及科技教育協(xié)會（BTEC）及蘇格蘭職業(yè)教育協(xié)會（SCOTVEC）等負責監(jiān)督。高等教育不同體制的地區(qū)QAA建立了不同的資質(zhì)認證框架，充分保障了高校的異質(zhì)性。因此，加快我國評估標準的層次化、體系化建設，建立起適應不同類型，不同人才培養(yǎng)任務的指標體系，有助于改善高校的發(fā)展環(huán)境，增強高校自身的自我發(fā)展能力，由被動評估轉向以自主評估為主的主動評估，使高校擁有自主性質(zhì)量。
4.以法律為依據(jù)提高質(zhì)量標準的權威性
質(zhì)量標準的存在其基本功能是規(guī)范高校的教學與質(zhì)量保障工作，建立以法律為依據(jù)的高等教育質(zhì)量評價標準體系，是提高評價結果權威性的保證，也是增強質(zhì)量標準嚴肅性、規(guī)范性、適用性的關鍵文案。英國高等教育質(zhì)量委員會（HEQC）、高等教育撥款委員會（HEFC）、質(zhì)量保障局（QAA）所形成的系統(tǒng)化的質(zhì)量評價標準是建立在若干法律、法規(guī)、政府白皮書的基礎之上的，從起初的《羅賓斯報告》、《雷諾德報告》、《林登報告》到《大學學術標準》、《高等教育—迎接新的挑戰(zhàn)》白皮書、《高等教育———一個新框架》白皮書以及《繼續(xù)教育和高等教育法》，每一次全國性質(zhì)量標準的制定與改革都受到了法律、法規(guī)或白皮書的約束，同時也得到了法律的支持與授權，這就促使英國高等教育質(zhì)量評價標準獲得了全國范圍內(nèi)的認可，評價結果作為撥款委員會向各高校劃撥資金的依據(jù)，具有較高的法律效力。我國的高等教育質(zhì)量評價標準的制定依據(jù)《高等教育法》、《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》、《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，與英國標準制定的法律依據(jù)相比宏觀指導較多，專門化的指導與支持不足，并且缺少質(zhì)量標準法規(guī)建設的漸進過程，因此，我們的質(zhì)量標準制定要在宏觀法律的指導下，得到更多的專業(yè)化報告、法規(guī)和政府白皮書的支持，真正讓質(zhì)量標準有權威性，有可信度，有可用價值。
四、總結
綜上所述，英國高等教育質(zhì)量標準的制定有推進高等教育良性發(fā)展的一面，也有忽視歷史因素的一面，但其內(nèi)部質(zhì)量標準與外部質(zhì)量標準相結合，以內(nèi)部質(zhì)量標準為主的標準構建結構已獲得了較大的認可。我國在質(zhì)量標準制定方面，要適當?shù)亻g接英國的所取得成果，從高等教育發(fā)展的規(guī)律上，評價標準的功能上，質(zhì)量標準的體系上，制定標準的法律依據(jù)上獲得新的突破。
作者：倪庚單位：南通大學
