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摘要：高校法制教育是實現(xiàn)全面依法治國目標的關(guān)鍵，是推進創(chuàng)新型法治國家發(fā)展的必要手段，為深入了解大學(xué)生法制教育的現(xiàn)實情況，本文從法制教育基本內(nèi)涵入手，論證高校法制教育工作中存在問題的根本原因，分析大學(xué)生法制教育的可行性，為培養(yǎng)大學(xué)生積極的學(xué)習(xí)態(tài)度，營造全民普法的教育環(huán)境，提出創(chuàng)新法制教育協(xié)同育人載體、強化法制教育隊伍培養(yǎng)機制、開展多樣性的教學(xué)模式、營造高校法制教育人文環(huán)境等建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：法制教育；依法治國；實效性；對策

一、高校法制教育概述

高校教育是實現(xiàn)大學(xué)生素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，深刻體現(xiàn)國家教育方針，嚴格落實教育理念。高校法制教育是高校利用現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施和教育環(huán)境，引導(dǎo)大學(xué)生形成依法治國的基本理念，把握法治社會框架，提升良好的法治意識的教育活動。重點提高大學(xué)生對法治社會的基本認同感，幫助大學(xué)生將法治觀念融入價值體系和認知結(jié)構(gòu)中，使得在校大學(xué)生掌握以我國憲法為中心的法治構(gòu)架，深刻理解社會主義法治精神，培育社會主義法治理念，促進大學(xué)生培養(yǎng)法律信仰，提升法治意識和法制素養(yǎng)。［1］在全面實施普法教育的背景下，推動高校法制教育工作開展，有利于提升當(dāng)代大學(xué)生法治觀念和法治素養(yǎng)，培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)人才，促進全面依法治國理念順利落實，以此作為實施大學(xué)生思想政治教育的前提和保障，保障社會主義法治順利實施。

二、高校法制教育現(xiàn)狀

（一）法制理念教學(xué)模式單一

近年來，多數(shù)高校對法制教育教學(xué)模式的創(chuàng)新認識不夠深刻，致使教育效果不夠理想，弱化了對大學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自我探究能力的培養(yǎng)。學(xué)生在法制教育課堂環(huán)節(jié)處于灌輸式教學(xué)的終點，學(xué)習(xí)情緒低沉，主動思考問題僅限于在課堂中實施，甚至有的學(xué)生在課堂上也不愿參與師生互動，造成教學(xué)質(zhì)量不高，教學(xué)系統(tǒng)性效果較差。［2］雖然這樣的學(xué)習(xí)模式獲得了一定的效果，但多數(shù)教師仍局限于通過課堂實施教學(xué)行為，并不注重教育實踐形式的多樣化探索，無法持續(xù)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。而且高校對于法制教育的重視程度不高，缺乏對法制教育內(nèi)涵的真正理解，忽略了開拓高校法制教育創(chuàng)新途徑，使得現(xiàn)有法制教育效果并不理想。由此可見，少數(shù)高校的教育理念，影響了法制教育效果，阻礙了教學(xué)手段的改進，這是制約法制教育取得良好成效的絆腳石。

（二）法制教育受重視程度偏低

教育部早在2013年《關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見》中就明確要求要提升青少年學(xué)生法律素質(zhì)，要把法制教育作為高?；A(chǔ)性工作，切實加強思想認識，完善工作機制，加大工作力度，把開展大學(xué)生法制教育看作是提升國民素質(zhì)的重要手段，切實提高思想站位，全面提升青少年學(xué)生法制教育工作水平。［3］雖然意見中提出要加強高校實施素質(zhì)教育，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大學(xué)生法律素質(zhì)整體規(guī)劃效果并不理想，國家沒有對高校法制教育工作明確提出進一步的要求，高校仍然存在思想認識不到位的問題，使得大學(xué)生法制教育工作受重視程度較低，沒有明確將大學(xué)生法制教育定位在國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才、社會主義事業(yè)接班人、創(chuàng)新型人才的高度上，造成法制教育內(nèi)容系統(tǒng)化程度普遍不高。

（三）法制教育理念落后

大學(xué)生對法治思維和法制素養(yǎng)總體認識清晰，但具體掌握的法律知識欠缺，導(dǎo)致大學(xué)生法治素質(zhì)雖高但懂法意識不足，法治思維雖強但守法意識不強，雖有法治信念但缺乏法律敬畏，雖有法治立場但缺失法治信仰。法制教育重點應(yīng)該是增強大學(xué)生法治思想教育，探討大學(xué)生價值觀念、理想信念、思想覺悟、法治精神教育內(nèi)容，法制教育本質(zhì)應(yīng)該是讓大學(xué)生知曉“每個人在社會中的角色、地位、權(quán)利和義務(wù)”，通過教育熏陶大學(xué)生的“守法思維”，教會他們“用法意識”，培養(yǎng)其“執(zhí)法理念”。［4］高校應(yīng)該結(jié)合法制教育與德育的雙重性原則，逐步實現(xiàn)由知識本位教育向能力本位教育模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)大學(xué)生法制教育培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型；正確理解法律的權(quán)威性原則，使大學(xué)生能夠通過法制教育知曉法治內(nèi)涵與法治價值的深刻寓意，履行法治行為。

（四）法制教育效果差強人意

法制教育所涵蓋的學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛，《法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)》專業(yè)課程涉及人生觀、理想信念、愛國情懷、社會價值觀、品德修養(yǎng)、法治體系等六個方面的教育內(nèi)容，對教師的知識儲備、理論把握、教學(xué)水平等要求非常高，由于教師的理論知識儲備不充足、教學(xué)能力不強，對當(dāng)前社會重大問題的研究不透徹，慣用道德思維傳授法律知識等因素，不利于學(xué)生法治觀念的養(yǎng)成。造成教學(xué)內(nèi)容對學(xué)生無法構(gòu)成吸引力和感染力，教學(xué)形式往往流于表面，缺乏說服力，造成這種局面的深層次原因在于大學(xué)生法制教育課程枯燥無味，學(xué)生有時候完全聽不懂課堂講解內(nèi)容，教師也無法調(diào)動學(xué)生積極性，影響他們依法治國理念的培養(yǎng)和法治素質(zhì)的提升。某些高校將《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程安排在非主要教學(xué)時段，甚至采取多個專業(yè)學(xué)生混合教學(xué)方式，課堂教學(xué)中教師在講臺上照本宣科，愛學(xué)習(xí)的學(xué)生基本坐在前排，不愛學(xué)習(xí)的學(xué)生坐在靠后位置，在課堂上玩手機、聊天、睡覺，師生之間毫無互動，對所學(xué)知識毫無興趣，教學(xué)效果差強人意。

三、高校法制教育可行性分析

當(dāng)前，社會每個普通公民都接受法制教育，法制教育是全社會重要的教育活動，大學(xué)生是祖國的未來和希望，培養(yǎng)他們知法、懂法、守法、用法是法治中國建設(shè)的重要保障。高校肩負著為國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的重任，提高大學(xué)生綜合素質(zhì)，培育大學(xué)生法治思維、培育法治觀念、提升法治素養(yǎng)，指導(dǎo)學(xué)生掌握法律專業(yè)技能，是推進法治國家建設(shè)的根本保障。

（一）高校法制教育有利于大學(xué)生認同法治理念

大學(xué)生法制教育是社會主義法治建設(shè)的有機組成部分，而大學(xué)生法制教育在我國法治化建設(shè)的進程中成為依法治國的必然要求。全面依法治國理念是基于社會主義法治建設(shè)提出的，主要思想是要健全和完善全民法制教育體系。高校作為培養(yǎng)人、教育人的主陣地，擔(dān)負著教育大學(xué)生知曉法律、遵守法律的重任，大學(xué)生法制教育理所應(yīng)當(dāng)成為全民法制教育的重要部分。在“以學(xué)生為中心，立德樹人”教育原則指引下，引導(dǎo)大學(xué)生樹立法治理想與信念，為培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識創(chuàng)造先決條件，法治理想與信念養(yǎng)成實質(zhì)就是切實培育和提高大學(xué)生對法律精神的認識，把依法治國思想融入大學(xué)生思想政治教育中，促進法治與德育思維的緊密結(jié)合，實現(xiàn)二者相互促進。因此，法制教育就是要培養(yǎng)大學(xué)生對依法治國理念認同，力求從法治理念上影響大學(xué)生思想和判斷能力，使大學(xué)生具備法治思維，擁有依法辦事的法治能力。

（二）高校法制教育有利于培養(yǎng)大學(xué)生契約精神

契約精神要求公民必須遵守社會準則，適用公平的法治原則，契約精神要求更加注重發(fā)揮法治作用，堅持通過法治實現(xiàn)平衡社會力量、規(guī)范公民行為，調(diào)解社會矛盾、平衡國家關(guān)系，充分發(fā)揮契約精神在法治社會發(fā)展中的保障作用。將契約精神融合進法治觀念的宣傳和教育中，是實現(xiàn)大學(xué)生堅定法律信仰的重要途徑，可以促使大學(xué)生更加堅信法治觀念的公平與正義。高校大學(xué)生法律教育工作應(yīng)順應(yīng)社會法治發(fā)展浪潮幫助大學(xué)生充分認識法治與契約精神的關(guān)系，對保護大學(xué)生自身權(quán)益具有非常重要的作用。法制教育能夠促進大學(xué)生培養(yǎng)法治契約精神，幫助大學(xué)生認識到自由與民主相輔相成、享受權(quán)利就要履行義務(wù)，強化對社會契約精神的認知。法治契約精神的重要體現(xiàn)就是引領(lǐng)民主與平等的法治精神，法律面前人人平等，公民享有充分的民主原則，進而形成優(yōu)良的法治環(huán)境。［5］

（三）高校法制教育有利于提升大學(xué)生思想政治教育成效

思想政治教育能夠提升大學(xué)生的思想道德覺悟，用社會公認的道德觀念引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成規(guī)范的社會行為，調(diào)節(jié)人與社會之間的關(guān)系。［6］思想政治教育工作一直是高校工作的基礎(chǔ)，是立德樹人的根本保障，貫穿教育全過程。法制教育是思想政治教育中非常重要的部分，通過法制教育引導(dǎo)大學(xué)生懂法、守法、用法，同時也要從思想政治教育角度塑造大學(xué)生正確的道德觀、價值觀、世界觀，如果道德規(guī)范的引導(dǎo)不到位，即便大學(xué)生懂法而三觀扭曲，則依然是教育事業(yè)的失敗。［7］法制教育是制約大學(xué)生不良社會行為的有效手段，加強對依法治國的認識，普及社會主義法律知識，灌輸法治理念，能夠提升高校大學(xué)生思想政治教育成效，為社會培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質(zhì)人才。

（四）高校法制教育有利于大學(xué)生堅定法治信仰

法治信仰是社會主體對法治思想和法治行為形成自覺性認知，形成對法治社會的尊崇和信任，以法治思想作為其想問題、辦事情的行為準則。大學(xué)生的法治信仰是建立在對法治社會認知、認同、認可的基礎(chǔ)上，高校法制教育工作引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的價值觀，提升法治情感，產(chǎn)生尊重法治價值的心理，進而形成理性與激情共存的法治信仰。高校有義務(wù)強化大學(xué)生對法治觀念的理解，幫助他們樹立正確的法治思維以及履行良好的法律義務(wù)，大學(xué)生的法治信仰是他們發(fā)自內(nèi)心對法治價值觀的認可和尊重。大學(xué)生學(xué)會利用法治思維保護自身合法利益，有利于促進民主法治觀念的形成。法治信仰要求高校在實踐教學(xué)過程中，培養(yǎng)大學(xué)生知法、守法、用法的思維，法制教育決定了高校必須重視普及法治觀念，使得大學(xué)生真正理解依法治國理念，把遵守法律作為一種信仰。

四、完善高校法制教育的實效性對策

（一）完善高校法制教育人文環(huán)境

對大學(xué)生進行法制教育能夠引導(dǎo)其養(yǎng)成法治思維并形成法治意識，具備法治觀念。社會環(huán)境的良好發(fā)展促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，良好的社會發(fā)展環(huán)境對大學(xué)生思想意識和行為意識產(chǎn)生積極影響，優(yōu)良的法制教育環(huán)境同時也會促進法制教育成效的提升。要實現(xiàn)優(yōu)良的法制教育環(huán)境就要首先優(yōu)化社會環(huán)境，推進社會的司法公正，實現(xiàn)公平正義的法制體系，深化司法體制改革，加強國家立法機制的完善，提高司法工作者的法治觀念和專業(yè)素質(zhì)，防范西方利己主義思想滲透，建立正確的社會輿論導(dǎo)向，健全民生法制政策，為法制教育工作提供強大的社會法治環(huán)境保障。高校大學(xué)生掌握法律知識和法律技能的途徑來源于校園人文環(huán)境，法律知識的完善可以通過完善校園法制人文環(huán)境予以保障。在學(xué)校的校園文化墻上，定期更新普法、消防、環(huán)境保護等普及司法知識的宣傳板報，在學(xué)校官方網(wǎng)站和微信公眾號中，定期與校園生活相關(guān)的法制宣傳活動，學(xué)校廣播站在每天的校園廣播節(jié)目中，定期增加法律知識講座節(jié)目，利用協(xié)會、社團開展活動，構(gòu)建全覆蓋、多樣性的法治宣傳，形成法治氛圍。法律技能可以通過開展憲法知識辯論賽、法律援助大講堂、法律知識技能大賽等活動提升，營造法制氛圍。

（二）創(chuàng)新法制教育協(xié)同育人載體

首先，借助司法機關(guān)的實踐育人環(huán)境。高校要借助司法機關(guān)形成實踐育人場地和育人環(huán)境，有組織的通過與司法機關(guān)、司法行政機關(guān)建立協(xié)同育人合作關(guān)系。帶領(lǐng)學(xué)生到法庭上參加庭審，使其深切感受到法制教育的實踐氛圍，從實際辦理案件理解法治的重要性，要讓學(xué)生明白法律是社會準繩的真正內(nèi)涵，通過親身體會知曉遵守法律的重要性，這實際上也符合大學(xué)生這個年齡段心理好奇的特點和需求。其次，充分利用新媒體拓展法制教育的影響范圍。高校在開展法制教育實踐內(nèi)容時，適當(dāng)開展網(wǎng)絡(luò)法制教育，立足當(dāng)前大學(xué)生關(guān)心的社會現(xiàn)實問題，利用微信、微博、抖音、貼吧、論壇等新媒體展開法制討論、進行教育宣講。在移動互聯(lián)新媒體時代，引導(dǎo)大學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)注法制教育反映的社會現(xiàn)實問題，思考問題背后的原理并探究事情發(fā)展的本質(zhì)。利用校園新媒體為大學(xué)生提供良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，形成法制教育的堅實陣地進而提升法制教育效果，引領(lǐng)正確的輿論導(dǎo)向。

（三）完善法制教育隊伍培養(yǎng)機制

法制教育隊伍質(zhì)量的高低關(guān)系到教育成效，優(yōu)秀的教師隊伍能夠加強學(xué)生對法治構(gòu)建、法治思想、法制體系、法治意識等理論知識的掌握，能夠促進學(xué)生自我學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)能力、掌握學(xué)習(xí)技巧，引導(dǎo)學(xué)生通過學(xué)習(xí)提升實踐技能。為此，增強法制教師隊伍培養(yǎng)工作至關(guān)重要，提高法制教師隊伍水平能提升高校法制工作的成效。首先，加強對法制教育隊伍的培訓(xùn)。高校思想政治課是實施法制教育的中堅力量，但大多數(shù)教師并非法學(xué)專業(yè)出身，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)或接受過法律專業(yè)知識培訓(xùn)。因此，高校要利用假期專門組織安排教師參加培訓(xùn)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，強化教學(xué)能力培養(yǎng)、完善獎勵機制，鼓勵專業(yè)課教師積極提升教學(xué)質(zhì)量，以更好地服務(wù)學(xué)生和影響學(xué)生。其次，加強教師自我學(xué)習(xí)能力。高校要提高輔導(dǎo)員的法治思想和理論水平，利用輔導(dǎo)員與學(xué)生日常接觸和交流的機會，采取言傳身教的方式影響學(xué)生的法治行為。高校要組建法制教育顧問團、法制教育講師團、完善法律智庫、資源智庫，每年對優(yōu)秀的法制教育工作者予以表彰。高校教育隊伍培養(yǎng)機制的完善，是靠提升教師隊伍的專業(yè)修養(yǎng)和敬業(yè)精神實現(xiàn)的，是靠提高全體教師的法治素養(yǎng)和育人精神予以保障的。再次，高校要定期評價教師的教學(xué)水平。高校要針對教師教學(xué)水平，制定教學(xué)評價指標定期開展教師教學(xué)水平的評價。以提升法制教育教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)水平，形成本科院校教師教學(xué)工作評價制度，鼓勵教師自我提升、自我學(xué)習(xí)、在線學(xué)習(xí)。通過完善聘任、考核、管理、評價機制，開展創(chuàng)新教學(xué)模式改革，不斷提高教育普法水平。［8］

（四）開創(chuàng)法制教育的新型教學(xué)模式

首先，注重通過激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣培養(yǎng)學(xué)生的技能。當(dāng)前，多數(shù)高校的課堂教學(xué)模式發(fā)生了變化，采取學(xué)生為主、教師為輔的學(xué)習(xí)形式，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我實踐，教師把教學(xué)行為由線下轉(zhuǎn)到線上，要求學(xué)生進行課前預(yù)習(xí)，發(fā)揮教師主導(dǎo)作用的同時發(fā)揮學(xué)生的主體作用，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的設(shè)計是讓學(xué)生自主完成學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)生向教師反饋學(xué)習(xí)效果，教師進一步優(yōu)化學(xué)習(xí)效果，突破常規(guī)思維，提升法制育人效果。其次，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺中的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。高校要積極通過網(wǎng)絡(luò)平臺中的視頻、課件、題庫、課后作業(yè)等資源。以章節(jié)為單位完善教學(xué)內(nèi)容，錄制十分鐘左右的教學(xué)視頻供學(xué)生瀏覽。學(xué)習(xí)后及時進入課后作業(yè)區(qū)域進行課后練習(xí)并檢驗學(xué)習(xí)效果。同時，教師在答疑解惑區(qū)域設(shè)置問題供學(xué)生討論和交流，教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果進行評價，完成教學(xué)反饋。再次，改變灌輸式教學(xué)模式。在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的翻轉(zhuǎn)授課環(huán)節(jié)中，教師根據(jù)教學(xué)重難點、學(xué)生在線測評反饋等安排課堂教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生在實踐中遇到的問題進行答疑解惑。除此之外，還要對學(xué)生的學(xué)習(xí)方法進行引導(dǎo)和啟發(fā)，充分發(fā)揮學(xué)生的主體地位，引導(dǎo)學(xué)生自主掌握課程內(nèi)容，組織學(xué)生分組討論并分析課程內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維。最后，在教學(xué)過程中教師應(yīng)重視實踐活動環(huán)節(jié)，通過讓學(xué)生講述關(guān)注的社會真實案例進行分析，再由班級同學(xué)進行討論，最終由教師引導(dǎo)形成正確的輿論導(dǎo)向，實現(xiàn)情景教學(xué)模式，解決困擾大學(xué)生的法律問題。［9］在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和課堂教學(xué)中設(shè)計實踐內(nèi)容，打破學(xué)生思維定式，使學(xué)生熟練掌握教學(xué)內(nèi)容。此外，還要關(guān)注學(xué)生需求與社會實際需求相結(jié)合，運用真實的案例引導(dǎo)學(xué)生具備認識問題能力、分析問題能力、解決問題能力，借助理論與實踐相結(jié)合真正提升學(xué)生的法治素質(zhì)。

五、結(jié)語

2020年1月，教育部審議通過的《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》明確指出，為深入貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，落實關(guān)于教育的重要論述，全面貫徹黨的教育方針，加強新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)，這是引導(dǎo)學(xué)生立德成人、立志成才，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀的重要保障。未來高校應(yīng)進一步加強法制教育的育人載體，完善高校法制育人環(huán)境，不斷增強法制教育工作水平，完善法制教育教師培養(yǎng)機制，聚合力實施全面育人，促進高校法制教育工作進一步發(fā)展與完善。

參考文獻：

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［3］教育部，司法部，中央綜治辦．共青團中央全國普法辦關(guān)于進一步加強青少年學(xué)生法制教育的若干意見［EB／OL］．

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［9］柴若冰，朱鵬舉，張楠楠．高校法制教育教學(xué)模式創(chuàng)新研究［J］．河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2020（1）：117　120．

作者： 柴若冰  單位：中央司法警官學(xué)院