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一、陜西省水利行業(yè)基本情況

新中國成立以來，在黨和政府的高度重視和組織領導下，經(jīng)過廣大干部群眾數(shù)十年堅持不懈的努力，小型農(nóng)田水利設施建設取得前所未有的巨大成就。但是，也面臨著突出問題——水資源十分緊缺。陜西省水資源時空分布與經(jīng)濟社會發(fā)展布局不協(xié)調(diào)，全省水資源總量423億m3，居全國第19位，人均和耕地畝均水資源量僅為全國平均水平的一半，屬水資源短缺地區(qū)。陜西省委、省政府立足陜西省情水情，從省級層面提出了十大水利工程建設，以破解水困局。十大水利工程分別是：引漢濟渭、渭河綜合整治、東莊水庫建設、安康東壩防洪工程、延川黃河引水、榆林黃河大泉引水和引紅濟石工程、延安南溝門水庫、咸陽亭口水庫、西安李家河水庫。近年來，陜西全面加快水利發(fā)展改革步伐，推動水利事業(yè)步入了持續(xù)快速發(fā)展軌道。具有全局性與戰(zhàn)略性的引漢濟渭、東莊水利樞紐等工程前期工作取得突破性進展，渭河、漢江整治等一批重大水利項目快速推進,效益初顯；民生水利項目遍地開花，成效顯著。一個立足渭河、漢江兩大水系，統(tǒng)籌陜南、關中、陜北三大區(qū)域，以五大體系、十大工程為重點的現(xiàn)代水利架構(gòu)基本形成。2015年，是全面深化水利改革的關鍵之年。陜西省水利將圍繞陜西省委、省政府確定的“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”目標，以深化水利改革為重點，以重點突破帶動整體推進，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，解決好制約發(fā)展的短板與瓶頸；堅持不懈抓緊“十大水利工程”和民生水利項目建設，努力提高水保障能力；挖掘潛力保持水利發(fā)展大好勢頭，在水利投入、建設、運行、管理各環(huán)節(jié)積極引入市場機制，使“兩只手”相輔相成、相得益彰，爭取水利投資繼續(xù)大幅增長。

二、水利行業(yè)信貸風險分析

由于水利管理業(yè)行業(yè)關系到國計民生，國家政策主要對其進行規(guī)范和扶持，政策風險較小。除政策風險外，水利管理業(yè)行業(yè)目前面臨的主要信貸風險有：

（一）經(jīng)濟環(huán)境風險。

水利管理業(yè)行業(yè)作為基礎設施行業(yè)之一，受宏觀經(jīng)濟環(huán)境及所采取的財政政策所影響。在經(jīng)濟增長放緩或衰退時，為拉動經(jīng)濟增長，擴大內(nèi)需，中央一般采取積極的財政政策，大規(guī)模發(fā)動國債，投入到基礎設施建設。但隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，以發(fā)行國債推動投資的積極財政政策開始逐步淡出，在投資上，國家投資規(guī)模開始減少，國債使用方向也將發(fā)生變化。

（二）擔保風險。

水利管理業(yè)擔保風險主要體現(xiàn)在兩個方面，一是由于水利項目投資數(shù)額大、運營管理期限長、貸款回收期長，難以落實符合條件的第三人保證擔保。二是水利管理業(yè)一般為綜合項目均具有一定公益性落實抵押擔保具有一定政策障礙，另外應收賬款質(zhì)押目前運作比較成熟為水費收費權(quán)質(zhì)押，另“中央、地方財政補貼受益權(quán)”質(zhì)押、“擬開發(fā)項目未來收益權(quán)”質(zhì)押、“儲備土地未來受益權(quán)”質(zhì)押、“水利建設基金賬戶”質(zhì)押等新型擔保方式尚無成熟運作經(jīng)驗。

（三）資本運營風險。

資本運營風險主要表現(xiàn)為有限的政府財力和投融資能力與加快水利工程建設的需求之間的矛盾十分突出。一方面，由于民生和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求，水利管理業(yè)行業(yè)建設需要一定的超前性。另一方面，水利建設投資巨大且受物價上漲等因素的影響，水利建設投資難以在短期收回，資本運營風險通過幾年的沉淀有可能集中爆發(fā)。特別是在水利要求標準不變的前提下，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使得不同區(qū)域財政實力差異很大，在項目實施過程中地方配套顯得尤為重要。

（四）突發(fā)事件風險。

水利管理業(yè)涉及的建設項目關系到國計民生，涉及千家萬戶，影響到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的方方面面，對于建造、運營管理要求較高，具有較高的社會性和公益性，但其受氣候變化的影響還是顯而易見的。巨額的災后重建資金不可避免地影響原建工程資金的償還。

三、規(guī)避信貸風險促進水利行業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）金融部門要積極營銷列入省、地市級水利規(guī)劃的項目。

積極營銷效益明顯、前期工作充分、第二還款來源充足、當?shù)刎斦敢獬袚€本付息或?qū)砜闪腥肷霞壨顿Y計劃的防洪除澇、城市防洪、河道整治、供水、水資源保護等項目。除此之外，對農(nóng)村水利灌溉、農(nóng)村水電開發(fā)、水土保持工程、漁業(yè)發(fā)展、水庫移民、水利信息化等多項工程也應積極關注。嚴禁介入不具備穩(wěn)定財政投入增長機制、財政補償機制及財政信貸機制的水利投資項目。

（二）金融部門要貼近客戶需求，實施有針對性的信貸營銷。

水利建設上的投融資的難點也是金融介入的突破口。要貼近客戶需求，實施有針對性的營銷策略。一是針對中央財政資金的投放，積極建立上下聯(lián)動，對接省水利廳，省水務集團，選擇優(yōu)質(zhì)承貸主體，逐步建立起“政府選擇項目入口、高效金融資金支持、實現(xiàn)資產(chǎn)市場化”的融資機制。二是針對項目配套資金、前期費用短缺的情況，在確保收益覆蓋風險前提下，擇優(yōu)選擇項目，合理確定承貸主體，提供優(yōu)質(zhì)高效金融服務。三是吃透監(jiān)管政策法規(guī)，合理利用內(nèi)部規(guī)章制度，為項目營銷運作提供制度保障和支持。對于金融需求復雜，收益有保證的水利投資項目做到“一事一議”。

（三）金融部門要積極推進金融創(chuàng)新，加大對農(nóng)村水利建設的信貸支持力度。

積極研究創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、擔保方式，通過“供水、水電等開發(fā)項目未來收益權(quán)質(zhì)押、儲備土地未來收益權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、水利建設基金賬戶質(zhì)押”等融資擔保方式拓寬融資支持渠道。為中小型農(nóng)村水利設施設計特色貸款，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等。

作者：李昊 王永斌 單位：水利部黃委會黃河上中游管理局 中國農(nóng)業(yè)銀行陜西省分行