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摘要：隨著我國社會主義市場建設(shè)的不斷推進，教育改革步步深化，尤其體現(xiàn)在國家對基礎(chǔ)教育的政策重視和大力投入上。我國廣大中學(xué)校在致力于全面提升教育教學(xué)水平的基礎(chǔ)上，還需要逐步提高財務(wù)、師資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的管理水平，以便為教學(xué)提供堅實保障。目前，中學(xué)財務(wù)管理工作的意義已經(jīng)凸顯，內(nèi)部財務(wù)控制成為重點領(lǐng)域，已經(jīng)成為中學(xué)提高財務(wù)管理工作水平的關(guān)鍵內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：中學(xué)；財務(wù)管理；內(nèi)部控制

一、引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深化，國家整體經(jīng)濟實力有了跨越式發(fā)展，衛(wèi)生、教育等各項基礎(chǔ)性事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提升。尤其是在教育事業(yè)改革方面，很多中學(xué)逐步由過去政府主導(dǎo)的方式，朝著社會自主辦學(xué)的方式過渡。經(jīng)過多年的發(fā)展和摸索，大量中學(xué)的軟件、硬件水平都有了極大的提升，取得了舉世矚目的成績?？梢哉f，這些成績的取得同國家政策的支持、引導(dǎo)和投入密不可分。與此同時，中學(xué)的財務(wù)管理工作理念也隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展而變化，尤其體現(xiàn)在會計核算和內(nèi)部控制兩大方面。學(xué)校內(nèi)部財務(wù)控制水平的高低直接影響各項資金的安全，關(guān)乎學(xué)校的長遠發(fā)展。鑒于此，國家投入增加的同時，中學(xué)必須要重視完善自身的內(nèi)部財務(wù)控制制度和辦法，才能保證教育資源都能切實投入到教育教學(xué)的方方面面。

二、我國中學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制現(xiàn)狀分析

（1）內(nèi)部財務(wù)控制意識淡薄。

由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，一些中學(xué)負責(zé)人對內(nèi)部財務(wù)控制工作的重視程度還明顯不足，認為財務(wù)控制僅僅停留在文件、制度層面，在實際執(zhí)行過程中卻沒有嚴格把關(guān)。內(nèi)部財務(wù)控制措施的制定和推行都需要中學(xué)管理層的充分重視，如果思想上不重視，行動上不作為，甚至出現(xiàn)學(xué)校管理層頻頻出現(xiàn)違反內(nèi)部財務(wù)控制制度的事件，都將對內(nèi)部財務(wù)控制的發(fā)展產(chǎn)生極為負面的影響。學(xué)校負責(zé)人愿意將關(guān)注的重點放在教育教學(xué)工作之上，學(xué)校財務(wù)部門往往被看作后勤部門，很難直接參與到學(xué)校的整體管理和決策中去，在一定程度上也制約了內(nèi)部財務(wù)控制工作的開展。

（2）內(nèi)部財務(wù)控制體系尚不完整，執(zhí)行力不足。

目前，一些中學(xué)校的內(nèi)部財務(wù)控制制度尚不完整，缺乏自上而下的整體控制體系，嚴格執(zhí)行內(nèi)部財務(wù)控制制度也就成為空話。還有一些中學(xué)校雖然已經(jīng)建立起了相對完整的內(nèi)部財務(wù)控制體系，并在全校范圍內(nèi)推行，但是在實際執(zhí)行過程中，卻由于管理力度不足、指導(dǎo)性不強等問題被束之高閣，未能發(fā)揮實際作用。造成上述情況的原因，一方面在于中學(xué)財務(wù)工作者對內(nèi)部財務(wù)控制的理解存在偏差，因此制定出的制度不能具體指導(dǎo)日常業(yè)務(wù)的開展，導(dǎo)致員工不愿意執(zhí)行或者難以執(zhí)行。另一方面，傳統(tǒng)的中學(xué)財務(wù)管理工作中，內(nèi)部財務(wù)控制本身就較為薄弱，再加之人情世故的因素，也容易造成內(nèi)部財務(wù)控制制度執(zhí)行乏力。

（3）財務(wù)會計基礎(chǔ)工作質(zhì)量不高，非稅收入核算隨意。

一方面，由于我國大量公立中學(xué)都屬于非營利性質(zhì)，因此中學(xué)負責(zé)人往往并不重視財務(wù)會計基礎(chǔ)核算工作。很多中學(xué)校財務(wù)部門的工作人員都并非科班出身，專業(yè)素養(yǎng)不扎實，財會人員一人身兼數(shù)職的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致財務(wù)管理工作專業(yè)化程度較低。一些中學(xué)校的財務(wù)會計人員甚至未能取得會計從業(yè)證，具體在實際工作中，則表現(xiàn)為會計核算質(zhì)量較低、不按流程處理業(yè)務(wù)等問題。在審計檢查中，還發(fā)現(xiàn)一些中學(xué)校設(shè)置會計科目十分隨意，會計數(shù)據(jù)真實性、準確性大打折扣，導(dǎo)致會計分析難以進行。另一方面，與一般事業(yè)單位所不同的是，中學(xué)收入中有很大一部分屬于非稅收入，非稅收入具有特殊性，體現(xiàn)了國家對中學(xué)教育的重視程度。隨著中學(xué)非稅收入比重的逐步提高，現(xiàn)有的內(nèi)部財務(wù)控制制度和措施都已經(jīng)難以滿足管理要求，容易造成非稅收入核算不準確、管理松懈等問題，嚴重的還會成為滋生貪污腐敗行為的溫床。

（4）內(nèi)部財務(wù)控制缺乏有效監(jiān)管。

內(nèi)部財務(wù)控制在中學(xué)財務(wù)管理體系中還處在不斷發(fā)展和完善的過程之中，一些中學(xué)校的管理者在財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)管理工作等方面，還存在一些盲區(qū)，內(nèi)外部監(jiān)管措施乏力，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)控制容易出現(xiàn)形同虛設(shè)、“走過場”等問題。一方面，中學(xué)校的財務(wù)管理工作已經(jīng)進入到了新的發(fā)展階段，一些學(xué)校負責(zé)人未能緊跟時代步伐，在進行學(xué)校重大經(jīng)營管理決策的過程中，不重視引入民主決策和財務(wù)論證，甚至出現(xiàn)“一言堂”的情況，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部控制難以有效執(zhí)行。另一方面，一些中學(xué)校的財務(wù)人員不論是在隊伍數(shù)量還是專業(yè)水準，都有著一定的差距，那么從事內(nèi)部財務(wù)控制的工作人員數(shù)量和資質(zhì)就更加有限，難以把握內(nèi)部財務(wù)控制工作的關(guān)鍵點。長此以往，缺乏有效監(jiān)管的內(nèi)部財務(wù)控制將難以滿足新時代下中學(xué)財務(wù)管理工作的開展需求，甚至導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、財務(wù)會計核算混亂，引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。

三、提高我國中學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制水平的對策

（1）轉(zhuǎn)變觀念，建立健全中學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制制度。

客觀來看，同企業(yè)相比，中學(xué)財務(wù)會計業(yè)務(wù)要相對簡單一些，但是只要作為一個獨立的財務(wù)核算單位，就需要建立健全內(nèi)部財務(wù)控制制度。內(nèi)部財務(wù)控制制度是中學(xué)校整體內(nèi)部控制框架的重要組成部分，更是學(xué)校財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容之一。完善的內(nèi)部財務(wù)控制制度，首先能夠促進中學(xué)校實現(xiàn)資金在教育、教學(xué)、科研等方面的合理投放，更好地達成既定的預(yù)算管理目標。其次，可以幫助中學(xué)校保證各項資產(chǎn)的完整與安全，提高會計基礎(chǔ)資料的真實性和準確性，為防范可能遇到的經(jīng)營風(fēng)險打下堅實基礎(chǔ)。最后，還可以確保為中學(xué)校的各項內(nèi)部財務(wù)活動提供合規(guī)性保障。對于每一所中學(xué)校來說，要想內(nèi)部財務(wù)控制制度不斷完善與健全，那么財務(wù)管理觀念就必須做到實時更新，以適應(yīng)各種新的變化。

（2）提高會計基礎(chǔ)核算工作的質(zhì)量。

要想更好地完善中學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制機制，亟須做好基礎(chǔ)會計人員的配備，以便提高基礎(chǔ)會計核算工作的質(zhì)量，讓內(nèi)部財務(wù)控制機制得以順利運行。新時期下，中學(xué)財務(wù)人員除了兢兢業(yè)業(yè)完成平時的基礎(chǔ)性財務(wù)工作之外，還要注意在實際工作中不斷積累經(jīng)驗，在建立健全中學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制制度方面獻計獻策，這無疑給中學(xué)財務(wù)工作人員提出了更高更多的要求。中學(xué)財務(wù)會計人員需要不斷精進專業(yè)知識，提高日常會計核算效率和效果，對學(xué)校的內(nèi)部財務(wù)工作進行梳理和把握。在具體實踐過程中，中學(xué)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)首先明確每名財會人員的職責(zé)和權(quán)限，充分考慮會計核算的具體分工要求，將資金管理、資產(chǎn)管理、采購管理等基礎(chǔ)性工作合理劃分職能和崗位，進行有效監(jiān)管。中學(xué)在聘任財會人員時，需要綜合考慮人選的專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)操守等各個方面，使得財會人員不僅精通會計核算，同時還能合理利用自身權(quán)限，為學(xué)校的日常財務(wù)工作和重大經(jīng)營決策把關(guān)。

（3）強化針對中學(xué)財務(wù)管理中非稅收入的管理方式，防止貪腐現(xiàn)象產(chǎn)生。

根據(jù)我國中學(xué)校目前的經(jīng)營運行現(xiàn)狀，制定針對非稅收入的管理方式，需要在管理目標、管理原則、管理方法等方面做到合理化、合法化，并且還需具有實際可操作性。中學(xué)校普遍存在財務(wù)人員短缺的現(xiàn)狀，管理體制也較為僵化，非稅收入管理完善空間很大，內(nèi)部財務(wù)控制工作針對這樣的現(xiàn)狀，可以考慮從以下幾個方面入手：首先，中學(xué)校需盡快建立起一個專門針對非稅收入的統(tǒng)一管理平臺，專門用于管理各項非稅收入的收取和分配。學(xué)校需要為非稅收入管理平臺安排專業(yè)技能扎實、職業(yè)道德過硬的財務(wù)人員，以便該平臺能夠順利運行。其次，中學(xué)校還需盡快頒布針對非稅收入的管理制度和辦法，并在全校范圍內(nèi)公示，讓全體員工進行學(xué)習(xí)，以便指導(dǎo)大家日常工作的開展，切實對非稅收入的管理起到監(jiān)督、控制作用，不給貪腐行為留下一絲可乘之機。最后，中學(xué)校還需要高度重視票據(jù)管理工作。票據(jù)管理工作是內(nèi)部財務(wù)控制體系的重要內(nèi)容，在票據(jù)使用過程中的各個環(huán)節(jié)都需要嚴格管控，需要對不同類型票據(jù)的使用范圍進行明確規(guī)定，尤其在票據(jù)開具、保存、報銷、核銷等方面嚴格把關(guān)，指派專人負責(zé)此項工作，嚴格根據(jù)國家法律法規(guī)操作，徹底改變過去粗放化的管理方式。

（4）強化中學(xué)經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

首先，中學(xué)校應(yīng)盡快科學(xué)完善自身的收支管理制度，各類收支必須按照準則要求及時入賬，并以合法的憑證作為記賬基礎(chǔ)，并需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負責(zé)人的審核通過。其次，中學(xué)校還需盡快建立起適用的內(nèi)部控制制度，尤其需要嚴格執(zhí)行不相容職務(wù)相分離的原則，以便配合審計工作考核領(lǐng)導(dǎo)干部的管理成效。內(nèi)部控制的重點領(lǐng)域仍是圍繞資金管理、經(jīng)營運作等領(lǐng)域展開。在進行經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，需要將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟目標實現(xiàn)情況、經(jīng)濟紀律執(zhí)行情況進行綜合考核，針對“人”和“事”進行審計，切實做到一切從實際出發(fā)，以事實為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟責(zé)任人做出客觀、公正的評價。中學(xué)內(nèi)部財務(wù)控制工作具有較強的系統(tǒng)性和專業(yè)性，要想其真正發(fā)揮作用，需要在各個環(huán)節(jié)上共同努力。鑒于此，中學(xué)管理者應(yīng)該盡快意識到內(nèi)部財務(wù)控制同學(xué)校經(jīng)營管理運作之間的重要聯(lián)系。各中學(xué)校需要在分析自身發(fā)展階段、實際需求的基礎(chǔ)上，制定出符合發(fā)展規(guī)律，并具有實際操作性的內(nèi)部財務(wù)控制制度體系，從基礎(chǔ)財務(wù)會計工作著手，優(yōu)化管理控制流程，不斷提升學(xué)校的整體財務(wù)管理工作質(zhì)量，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。

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作者：周清波 單位：江蘇省淮陰中學(xué)