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一、目前法律服務市場存在的主要問題

一是法律服務機構五花八門。目前法律服務機構主要有律師事務所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設立的法律服務所、公證機構、各級政府法制部門設立的法律服務中心、司法行政機關設立的法律援助中心，公、檢、法離退休人員以離退休法官協(xié)會為依托成立的法律服務部，還有一些未經(jīng)司法行政機關的同意直接到工商管理登記部門掛牌成立的法律服務部等。這些機構在法律服務市場中搶灘掠地，造成了法律服務市場的混亂局面，各種機構的激烈競爭使律師事務所的業(yè)務領域相對變小。

二是法律服務人員魚龍混雜。目前從事法律服務的人員主要有律師、法律服務人員、公證人員、公、檢、法的離退休人員、還有司法機關、行政機關的現(xiàn)職工作人員。除此之外，在法律服務市場中還存在著一部分“黑律師”、“土律師”，也就是形式上不合法且根本沒有法律服務的資格，卻冒充律師從事法律服務活動的人。律師與非律師不管在法律知識上還是在執(zhí)業(yè)水平上都存在著很大的差距，非律師們在職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律上沒有統(tǒng)一的標準與統(tǒng)一的監(jiān)督機構，他們的非法執(zhí)業(yè)嚴重地擾亂了法律服務市場的秩序，損害了律師的形象，直接阻礙了法律的正確實施。

三是服務市場不健全，服務面過窄。目前的法律服務市場主要集中在糾紛解決領域，而對糾紛的預防方面參與不夠，整體來看，法律服務市場訴訟事務的比重遠遠大于非訴訟事務，這也是法律服務市場不健全、不成熟的一個表現(xiàn)。

二、規(guī)范法律服務市場的對策

一是從立法上確立律師的訴訟壟斷地位。我國目前的律師制度發(fā)展還不完善，我國的國情決定不可能由律師壟斷全部的法律服務業(yè)務，但隨著庭審方式的改革，非律師從事訴訟或辯護已不適應強化控辯職能的需要，尤其是刑事訴訟法的修改，只有受過專門法律教育，具有執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師才能完成控辯平衡的任務，這樣才能更好地保護當事人的合法權益，維護法律的正確實施.所以實行律師壟斷訴訟業(yè)務的制度是庭審方式改革的需要,有必要從立法上直接賦予律師訴訟業(yè)務壟斷權，取消了其他非律師從事訴訟業(yè)務的合法依據(jù)，可以使非律師人員借無償?shù)幕献有杏袃敺煞盏男袨闊o法可依，也就整頓了訴訟領域的服務秩序。

近年來，律師人數(shù)越來越多，但大多集中在大、中城市，基層法院、人民法院的出庭業(yè)務基本上由法律服務人員或“土律師”、“黑律師”壟斷，導致基層法律服務執(zhí)業(yè)水平低下，不能充分維護當事人合法權益。同時，建立律師壟斷訴訟業(yè)務制度也是提高基層司法水平的需要。如果建立了這一制度，既會使律師的訴訟業(yè)務按照市場規(guī)律流向小縣城、城鎮(zhèn)，也能解決大、中城市律師案源不足，而小城鎮(zhèn)又請不到律師的矛盾。

二是完善律師介入非訴訟業(yè)務的保障制度。在現(xiàn)階段，律師業(yè)務的范圍主要集中在訴訟領域，對非訴訟業(yè)務的參與較少，未能充分發(fā)揮律師的法律服務作用。隨著非訴訟業(yè)務領域的越來越廣闊，要提高法律服務的質量，提高國際競爭力，有必要借鑒國外的先進經(jīng)驗對某些大型業(yè)務作出由律師來辦理的規(guī)定。《律師法》第二十五條規(guī)定了律師的業(yè)務范圍，其中第六項是“接受非訴訟法律事務當事人的委托，提供法律服務”，司法行政管理機關可以根據(jù)此項規(guī)定，與有關部門聯(lián)合制定規(guī)章，為律師的法律服務介入政府采購、bot項目、合同、拍賣、彩票發(fā)行、會計、審計、工商登記、商標注冊、專利、資產(chǎn)評估、企業(yè)重組、清算、破產(chǎn)等各項事務提供制度保障。這就能使高素質的律師參與這些業(yè)務，規(guī)范我國非訴訟法律服務領域的秩序。

三是加強司法行政機關的管理職能。司法行政機關應會同公安、法院、檢察院和工商行政管理部門聯(lián)合行文，明確職責，共同管理法律服務市場。尤其是公安、法院、檢察院要嚴格執(zhí)業(yè)人員證照制度，把無執(zhí)業(yè)資格的人員拒之門外。律師和法律服務工作者參加訴訟活動或者到檢察機關申請抗訴的、到公安機關會見當事人的，必須向人民法院、人民檢察院和公安機關出示經(jīng)司法行政機關注冊的執(zhí)業(yè)執(zhí)照、單位介紹信和當事人的授權委托書。對不具備條件，假冒律師辦案的，應及時通知公安機關或司法機關依法查處?？偟膩碚f，要大力扶持律師的發(fā)展，堅持取締非法律師，對合法的非律師要從業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)資格、服務質量上加以嚴格的限制。