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我國民營企業(yè)的迅速發(fā)展對促進社會生產(chǎn)力提高發(fā)揮了積極作用，已成為推動經(jīng)濟增長、解決勞動力再就業(yè)、增加財政收入和擴大進出口總額的重要力量，真正擔(dān)當(dāng)起了“國民經(jīng)濟的重要組成部分”的重任。但是，民營企業(yè)的生存、發(fā)展空間也表現(xiàn)出令人擔(dān)憂的一面：一些部門辦事不規(guī)范、程序不公開、行政不依法等：黨政機關(guān)工作人員搞特權(quán)、刁難企業(yè)，利用辦證、辦照、辦案、收費之機吃拿卡要；對民營企業(yè)提請的行政許可、給付、證明、裁決、保護等事項應(yīng)受理而不受理，或擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍。如此種種，給民營企業(yè)的發(fā)展帶來很大困難。

民營企業(yè)的生存和發(fā)展．在很大程度上取決于憲法對其地位的確定和所提供的保護力度。2004年3月14日通過的憲法修正案，從根本上消除了制約民營企業(yè)發(fā)展的法律障礙，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了充分的憲法保護。主要體現(xiàn)在：一是對私有財產(chǎn)實行“國民待遇”。過去我國憲法規(guī)定公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，而對私有財產(chǎn)，僅僅保護其中一部分的所有權(quán)和繼承權(quán)，不包括使用權(quán)、受益權(quán)和排他權(quán)等，導(dǎo)致了公私財產(chǎn)權(quán)主體地位不平等。民營企業(yè)唐山宏文集團，參與秦皇島北山電廠3號機組改制時，控股66．67％，不但沒能分到一分錢紅利．而且完全被排斥在管理機構(gòu)之外，就是這種憲法地位不平等的體現(xiàn)。在私有財產(chǎn)權(quán)獲得憲法保障后，民營企業(yè)將獲得“國民待遇”。企業(yè)成本和風(fēng)險會大大降低，對財產(chǎn)權(quán)救濟的選擇思路，也會由尋求“權(quán)力救濟”轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皯椃ê头傻木葷薄?/p>

二是擴大了私有財產(chǎn)的保護范圍，即保護所有合法的私有財產(chǎn)。這次憲法修正案對公民私有財產(chǎn)形態(tài)不再一一列舉，而采用概括的方式，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”的新提法比過去更簡單、更抽象，彈性范圍也更大了。第一，進一步明確了國家對全體公民的合法的私有財產(chǎn)都給予保護，保護的范圍既包括生活資料。也包括生產(chǎn)資料。傳統(tǒng)理論認(rèn)為。生產(chǎn)資料只能由國家所有。而生活資料則允許私人擁有。這種分類在當(dāng)今社會行不通。比如。一輛自行車．如果騎著上下班無疑屬于生活資料。但要用自行車馱著一些商品到市場上去賣。那么這時候自行車應(yīng)該算生產(chǎn)資料還是生活資料?1982年憲法已開始有意識地模糊生產(chǎn)資料與生活資料之間的界限，采用了“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”的說法，這種界限上的模糊，為擴大私有財產(chǎn)保護的范圍提供了可能性。第二，用“財產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，在權(quán)利含義上更加準(zhǔn)確、全面。財產(chǎn)權(quán)是相對于人身權(quán)而言的，是指民事主體所享有的具有一定物質(zhì)內(nèi)容并直接體現(xiàn)為經(jīng)濟利益的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)。其中，物權(quán)是指自然人、法人直接支配不動產(chǎn)或動產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)：財產(chǎn)所有權(quán)是指財產(chǎn)所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。顯然財產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的內(nèi)涵和外延有明顯的區(qū)別。在知識經(jīng)濟和信息時代，“所有權(quán)”的內(nèi)涵無法包括所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)。這次憲法修正案對私有財產(chǎn)保護范圍的擴大無疑是適應(yīng)我國新經(jīng)濟時代的要求，民營企業(yè)的合法財產(chǎn)保護問題將會化解。但也有人認(rèn)為，國家保護“合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”會給人一種聯(lián)想，我國將來是否會對擁有非法私產(chǎn)的個人展開“秋后算賬”?原罪“大赦令”是否抵觸國家刑法?赦免民企原罪是否政府越權(quán)?民營企業(yè)家的財富積累僅僅是改革開放以來20多年的事，大批的富翁利用我國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間制度不健全的空隙撈到了“第一桶金”，“原罪”問題是懸在民營企業(yè)主頭上的一柄利劍。

三是承諾保護財產(chǎn)不被沒收、不受非法侵占。我國憲法修正案中規(guī)定了“國家為了公共利益的需要．可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用，并給予補償”這一條，對公民財產(chǎn)保護是一個完整的體系，財產(chǎn)權(quán)受到侵害或受到損失時，經(jīng)濟上的補償是實施保護的一個重要方面。如果沒有補償，對財產(chǎn)的保護就不完整了。過去我國憲法中規(guī)定了國家賠償問題，1994年通過了《國家賠償法》，但憲法未規(guī)定補償問題，也未制定《國家補償法》，如土地征用、房屋拆遷的補償問題都未作統(tǒng)一的法律規(guī)定。由于對補償問題未作規(guī)定。所以各地做法不一致．造成圍繞補償問題發(fā)生的糾紛非常多，特別是房屋拆遷補償費的多少。這樣看來。補償是非常重要的一項制度。它對保障公民權(quán)利、維持社會穩(wěn)定都是不可缺少的。這次修正案把國家補償問題提高到憲法的高度加以保障．無疑是給民營企業(yè)家吃下了一顆“定心丸”。下一步我國就要制定一部統(tǒng)一的《國家補償法》，在補償中體現(xiàn)公平、公正、合理。

在保護私有財產(chǎn)問題上，要正確處理個人權(quán)利與公共利益的關(guān)系。當(dāng)國家為了公共利益的需要征收個人財產(chǎn)時，個人應(yīng)當(dāng)服從公共利益需要．任何私有財產(chǎn)都負(fù)有公共義務(wù)。但同時也不能假公共利益之名損害個人利益，對私有財產(chǎn)應(yīng)依法征收或征用．堅決杜絕行政違法行為發(fā)生。當(dāng)然，保護私有財產(chǎn)不僅涉及憲法的修改、民法和商法的調(diào)整，而且涉及經(jīng)濟法、行政法和刑法等法律的完善問題。

過去．非公有制經(jīng)濟在市場準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面都受到一定程度的限制，考慮到這些因素，本次修正案改為鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟，這對民營企業(yè)的發(fā)展將會帶來巨大的促進作用。在政策上要消除對民營企業(yè)的各種歧視性規(guī)定，在市場準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面給予同國有企業(yè)同等的待遇。由于目前許多民營經(jīng)濟的龍頭企業(yè)存在歷史較長，積累了大量的不規(guī)范因素。這既有管理部門默許的成分，也有企業(yè)擅自違規(guī)操作的情況，有的還屬于各種法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突而形成的特定狀況。有關(guān)部門應(yīng)從國家統(tǒng)一的高度，出臺企業(yè)在改制過程中對重大歷史問題的處理指導(dǎo)意見。對于擬上市公司．要簡化、減少、合并不必要的行政審批環(huán)節(jié)；避免發(fā)生企業(yè)在各部門之間來回申報的情況。此外．還要正確處理存量資產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展壯大后的新增社會效益之間的關(guān)系。如果能舍小利顧大益，政府部門應(yīng)允許企業(yè)減免或延遲分期繳納相關(guān)費用。只有企業(yè)發(fā)展壯大了，各方面的利益才能夠得到長遠的保證。民營企業(yè)通過上市可轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提高企業(yè)競爭力．而不少民企不愿上市則反映了我國法律法規(guī)尚不健全。企業(yè)在不上市情況下運作的不規(guī)范，顯然不利于民營企業(yè)“第二次體制的轉(zhuǎn)變”。因此，為落實憲法關(guān)于“鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟”的法則，國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，在市場準(zhǔn)人、財政金融支持、社會服務(wù)、職工權(quán)益、強化企業(yè)素質(zhì)、政府改進職能、加強經(jīng)濟指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)七個方面規(guī)范界定了非公有制經(jīng)濟的活動空間和政策優(yōu)惠，堪稱民營經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的標(biāo)志。但我們也必須清醒地認(rèn)識到．鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展僅靠政策的支持是不夠的，必須加強相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，尤其是財務(wù)、稅收管理等方面的法律法規(guī)和制度的銜接、統(tǒng)一，并在全社會范圍內(nèi)形成一種民營企業(yè)自覺規(guī)范運營的良好氛圍。

在倡導(dǎo)建立法治國家、誠信政府的今天，國家公權(quán)力特別是行政權(quán)力的行使必須嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定，不得有任何超越憲法和法律的特權(quán)；必須嚴(yán)格依法行政、依憲治國，確保憲法的權(quán)威性，保證法律和政令的暢通，對于假借服務(wù)之名任意干涉和妨礙民營企業(yè)經(jīng)營的任何行政違法、違規(guī)行為和越權(quán)行為必須依法追究。

政府對民營中小企業(yè)的扶持和保護可從三方面著手：第一．給予融資方面的擔(dān)保支持。主要是在信貸方面為企業(yè)向銀行或其他金融機構(gòu)提供貸款擔(dān)保。第二，通過嚴(yán)格執(zhí)法改善民營中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。主要是減少行業(yè)進入壁壘，建立公平的市場競爭環(huán)境。第三，構(gòu)筑和完善社會化服務(wù)體系。針對當(dāng)前中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱、人才缺乏等矛盾，依靠政府力量．強化中介服務(wù)等社會化服務(wù)功能。如為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)：為企業(yè)與科研機構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作提供中介服務(wù)；為企業(yè)提供人員培訓(xùn)、企業(yè)診斷和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)等。

與非公有制經(jīng)濟相聯(lián)系的，還有這次修憲中關(guān)于“社會主義事業(yè)建設(shè)者”的提法，從根本上改變了社會對民營企業(yè)家的偏見。既然他們也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，我們就應(yīng)承認(rèn)他們的勞動，承認(rèn)他們對社會進步、對社會穩(wěn)定和發(fā)展的貢獻。過去在憲法里只提勞動者和愛國者．這種提法從嚴(yán)格意義上講是不包括民營企業(yè)家群體的。這一部分人既然對社會的發(fā)展和穩(wěn)定有積極的貢獻，是一種積極的力量，那他們也應(yīng)當(dāng)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的一個重要組成部分。所以，憲法修正案把“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的范疇，表明我國政權(quán)的基礎(chǔ)擴大了，合法性增強了，對于維護國家的穩(wěn)定．保護勞動者特別是社會主義建設(shè)者生產(chǎn)的積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

為了更好地保障民營企業(yè)家的憲法權(quán)利，要盡快完善我國的法律監(jiān)督機制，特別是違憲審查制度。憲法的精神實質(zhì)是保護私權(quán)利即公民權(quán)利，限制公權(quán)力即國家權(quán)力最早的憲法就是為了限制國王的權(quán)力而制定的。英國有種說法，窮人的破屋子“風(fēng)能進雨能進．國王的千軍萬馬不能進”。依法治國，首先要依憲治國。憲法要求實行法治。法治不僅表現(xiàn)為立法至上．而且還表現(xiàn)為嚴(yán)格的依法執(zhí)法和司法。對于公民而言．“法不禁止即自由”；而國家公權(quán)力的行使則不同，“凡是法律未允許的，都是禁止的”。政府施政必須有法律依據(jù)，政府的權(quán)力是既定的、受法律限制、由法律調(diào)整的有限權(quán)力，而不是無限權(quán)力。政府應(yīng)當(dāng)是受規(guī)則約束的、有限的憲政政府。為此要盡快完善我國的法律監(jiān)督機制，加強對立法、執(zhí)法和司法違憲審查的力度，切實、有效地保障公民的憲法權(quán)利，不會因國家公權(quán)力的行使而遭受侵犯。這也是我國民營企業(yè)家們期望的。然而，要真正做到這一點，還需要一個相當(dāng)長的過程。