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論農(nóng)民弱勢群體的憲法保護

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院李長健武漢430070）

[摘要]在我國社會不斷現(xiàn)代化的時候，農(nóng)民更加邊緣化，成為現(xiàn)代化進程中最大的積貧積弱的社會弱勢群體。中國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵問題、核心問題就是農(nóng)民問題。解決農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題，而人權(quán)問題解決的關(guān)鍵是憲法問題。從憲法角度研究和實踐對逐步邊緣化的農(nóng)民弱勢群體的保護，是解決農(nóng)民問題最根本、最基礎(chǔ)的法源性問題，是法學(xué)工作者研究和實踐解決農(nóng)民問題的邏輯起點。以此為背景，文章從平等權(quán)、自由權(quán)、選舉權(quán)、教育權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等五個方面，對我國憲法在農(nóng)民弱勢群體保護方面的現(xiàn)狀進行分析，指出了我國憲法對農(nóng)民弱勢群體保護存在的五大缺失及其影響，再而尋找從憲法法源保護農(nóng)民弱勢地位的答案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民弱勢群體，憲法保護，政治人權(quán)，農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是在上世紀90年代末才被歸納在一起的，我們稱之為“三農(nóng)”問題。在改革開放的二十多年里，我國農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，農(nóng)村有了很大的變化，農(nóng)民社會地位有了很大的提高。21世紀是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵世紀，建設(shè)全面小康社會，必將使中國農(nóng)業(yè)更加現(xiàn)代化，中國農(nóng)村更加繁榮，中國農(nóng)民更加富強。但我們更應(yīng)該看到21世紀中國的復(fù)興、繁榮和強大，不解決十分突出的“三農(nóng)”問題，特別是“三農(nóng)”問題的核心問題——農(nóng)民問題，中國就不可能真正現(xiàn)代化，中國法治化的社會理想也無從談起。正如“十五”計劃報告中所說：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。”

回顧歷史，我們很容易看到，在中國革命和建設(shè)時期，“三農(nóng)”問題均不同程度的被政治家、學(xué)者們所高度重視。從梁漱溟的“鄉(xiāng)村建設(shè)道路”到的“農(nóng)民問題是革命的首要問題”的“農(nóng)村包圍城市”；從費孝通對“三農(nóng)”問題的學(xué)院派研究到鄧小平第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造的農(nóng)村承包制、農(nóng)民自治等制度；從過去的“問題導(dǎo)向”性研究，到“政策導(dǎo)向”性實踐，再到“規(guī)范法治化”建設(shè)的中國“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)鍵問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的實質(zhì)問題是人權(quán)問題。誰解決好了農(nóng)民問題，調(diào)動好了農(nóng)民的積極性，利用好了農(nóng)民這支中國社會最基本的力量作為革命和建設(shè)的主體，誰就會取得領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的成功。我們應(yīng)該看到，在我國社會不斷現(xiàn)代化的時候，農(nóng)民更加邊緣化，成為了現(xiàn)代化進程中的最大的積貧積弱的社會弱勢群體（social-vulnerablegroups）。在社會地位、經(jīng)濟收入、權(quán)益保護、社會競爭力和社會保障等方面處于困難和不利的弱勢地位。黨和政府也非常重視農(nóng)民問題，把農(nóng)民問題作為社會建設(shè)的基本問題來看待，制定了一系列以增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民社會地位等為根本出發(fā)點和落腳點的農(nóng)村政策，取得了很大的成績和成功。但相對其他社會主體而言，農(nóng)民的社會弱勢群體狀況仍未得到根本好轉(zhuǎn)，有些方面還更加顯得積貧積弱。一些社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家、法學(xué)家和社會實踐工作者也分別對“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題從理論與實踐角度進行了廣泛的研究和實踐，但始終沒有找到解決“農(nóng)民問題”的良方。法學(xué)工作者們在這研究和實踐中，更是以極大的熱情投入到理論研究和實踐探討中，但大多數(shù)均未找到從根本上解決農(nóng)民問題的“法律對策”。二十多年來的理論探討和改革制度設(shè)計，似乎沒有真正解決問題，根本原因在于，這些理論探討和政策制度設(shè)計大都陷入了把農(nóng)民排除在外的思維定勢，走入了人治的死胡同。[1]

為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？正如筆者前文已述：解決農(nóng)民問題的實質(zhì)是人權(quán)問題，而人權(quán)解決的關(guān)鍵是憲法問題。過去的一些法學(xué)工作者們之所以沒有真正找到解決農(nóng)民問題的法律對策，就在于沒有從法律的源頭、國家的根本大法上去尋找答案。近年來，一些法學(xué)工作者逐步意識到憲法保護對解決“三農(nóng)”問題的重要性，紛紛投入精力和熱情去進行相應(yīng)的研究和實踐探討。他們認為：作為保障人民基本權(quán)利的最神圣的憲法，是共和國的立國之綱；他們希望憲法之母，一方面要嚴厲約束易于膨脹的權(quán)力，一方面要慈祥地保護易于受害的弱勢群體的權(quán)利；他們更期盼在共和國憲法之母的眼中，沒有權(quán)貴和賤民、富裕和貧困、工人與農(nóng)民等區(qū)分；在共和國憲法之母的眼中，只有平等的公民概念，任何人都是慈祥的憲法之母的高貴之子，享有做人的基本權(quán)利。[2]